王 哲，劉歡歡，楊 桔

（1.皖西學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 六安237012；2.皖西學(xué)院 大別山產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新研究所，安徽 六安237012；3.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥230036）

新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，安徽省積極響應(yīng)國(guó)家部署，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2011年3月，《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》發(fā)布，確立了安徽省重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)和公共安全等8大類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；隨后，安徽省新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”啟動(dòng)，標(biāo)志著我省正式實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃［1］。

一、安徽省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，每一次人類(lèi)文明的巨大進(jìn)步，都是在科技革命的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的?？萍贾伟l(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)。新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。世界各國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是一張張對(duì)未來(lái)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)布局的預(yù)測(cè)表——誰(shuí)看得準(zhǔn)、看得遠(yuǎn)，誰(shuí)就有望在未來(lái)發(fā)展中掌握主動(dòng)權(quán)。

多年來(lái)，安徽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)業(yè)層次較低、發(fā)展空間不足、缺乏帶動(dòng)力等問(wèn)題，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴生產(chǎn)要素高投入和資源高消耗。寄希望于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，安徽很難實(shí)現(xiàn)崛起發(fā)展。因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。

（一）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是安徽省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)點(diǎn)”的重要途徑

新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)器。新興產(chǎn)業(yè)衍生新的發(fā)展模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省形成了以資源依賴型、能源消耗型為主要特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且隨著資源環(huán)境約束的強(qiáng)化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到制約，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。這些消極因素制約了安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的速度。因此，抑制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái)，是安徽優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式的重要內(nèi)容。新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力強(qiáng)、資源能耗少、附加值高、帶動(dòng)力大，因此，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是安徽轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，走科學(xué)化、集約化、可持續(xù)化的發(fā)展路徑，加快形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)點(diǎn)”的重要途徑。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是安徽省增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打造未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“制高點(diǎn)”的必然選擇

新興產(chǎn)業(yè)是由技術(shù)創(chuàng)新催生、技術(shù)應(yīng)用支撐的新型產(chǎn)業(yè)部門(mén)。新技術(shù)的不斷突破與創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著自主創(chuàng)新的不斷深入，全球產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端攀升。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局而言，安徽省與周邊發(fā)達(dá)省份的差距，外在表現(xiàn)為發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量等方面，而內(nèi)在則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的巨大差距。長(zhǎng)期以來(lái)安徽自主創(chuàng)新能力不足，即使有一些自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也未能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合，導(dǎo)致支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力弱，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將有力推動(dòng)安徽科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)，形成自主核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是安徽打造高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈高端，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“制高點(diǎn)”的必然選擇。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是安徽搶抓新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇，培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“突破點(diǎn)”的重大舉措

后危機(jī)時(shí)代各國(guó)或區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上取決于新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，新興產(chǎn)業(yè)總體處于起步階段，安徽省與發(fā)達(dá)地區(qū)差距不大，為我省在某些領(lǐng)域的“彎道超車(chē)”創(chuàng)造了條件；另一方面，安徽經(jīng)濟(jì)的崛起需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，以培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，伴隨著國(guó)內(nèi)外新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革新，如何抓住新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇，培育安徽未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“突破口”，則是亟需思考的問(wèn)題。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并使之成為未來(lái)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是安徽應(yīng)對(duì)國(guó)際新挑戰(zhàn)，走出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移﹢自主創(chuàng)新＝跨越式發(fā)展”的崛起之路的戰(zhàn)略選擇。

二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀特點(diǎn)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模

（1）總體上看，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我省規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)2566個(gè)［2］，2010年增加到3054個(gè)，同比增加了19.0%；2010年我省8大類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2839.43億元，同比增長(zhǎng)56.00%；8大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省GDP總量比重為23.15%，說(shuō)明我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在總體規(guī)模上具備成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。

（2）行業(yè)分布狀況分析。從行業(yè)分布看，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，產(chǎn)值達(dá)795.04億元，占全省8大類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值28%；其次是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值為624.67億元；再次是高端裝備制造和生物產(chǎn)業(yè)，規(guī)模大體相當(dāng)（表1）［1］。在8大類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均在500億元以上，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，具有做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。公共安全產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)則處于起步階段，屬于行業(yè)或產(chǎn)品的培育期。

表1 安徽省八大類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)量

（3）產(chǎn)業(yè)增加值狀況分析。從產(chǎn)業(yè)增加值看，2010年，安徽省8大類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值780億元，同比增長(zhǎng)了41.8%，遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率（23.6%）；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%。2011年上半年，安徽省部分新興產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值76.9億元，比上年同期增長(zhǎng)80.2%；新能源產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率均在20.0%以上［3］（表2）。

表2 2011年1～6月安徽省部分新興產(chǎn)業(yè)增加值

（4）區(qū)域分布狀況分析。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的區(qū)域聚集性。合肥、蕪湖、蚌埠、滁州的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；皖江城市帶新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1978.44億元，占全省新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的69.68%，具有明顯的聚集效應(yīng)；合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1383.26億元，占全省新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的48.72%，是新興產(chǎn)業(yè)較集中區(qū)域，如表3所示。

表3 安徽省各市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量

（二）擁有一批優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基地

（1）擁有一批優(yōu)勢(shì)技術(shù)。合肥京東方第6代液晶顯示屏技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；科大訊飛語(yǔ)音交互系統(tǒng)世界領(lǐng)先；火災(zāi)科學(xué)、煤礦瓦斯治理技術(shù)、全通型量子通信技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；擁有國(guó)內(nèi)首個(gè)公共安全研究基地；合肥塞維LDK太陽(yáng)能電池項(xiàng)目規(guī)模世界前列；蕪湖LED光電產(chǎn)業(yè)、滁州光伏產(chǎn)業(yè)基地全國(guó)聞名；海螺川崎余熱發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先；蕪湖余熱發(fā)電裝備制造技術(shù)全國(guó)最強(qiáng)；馬鞍山華騏污水生物處理企業(yè)領(lǐng)軍全國(guó)；阜陽(yáng)有色金屬資源循環(huán)利用占全國(guó)三分之一；蚌埠華益導(dǎo)電膜玻璃、安徽鳳形耐磨材料規(guī)模全國(guó)第一；銅陵銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈獲國(guó)家批復(fù)；豐原生化、安科生物是國(guó)內(nèi)最大生物企業(yè)之一；安凱、奇瑞的新能源汽車(chē)項(xiàng)目走在全國(guó)前列。

（2）一批重大產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)建成。安徽省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面，見(jiàn)事早，行動(dòng)快，“十一五”期間已經(jīng)建成了幾個(gè)重大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，包括：①以新型平板顯示為核心的合肥國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)基地；②以光伏產(chǎn)業(yè)為核心的合肥國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地；③以LED產(chǎn)業(yè)為核心的蕪湖國(guó)家級(jí)光電產(chǎn)業(yè)基地；④合肥國(guó)家智能語(yǔ)音高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；⑤合肥樂(lè)凱平板顯示用光學(xué)級(jí)聚酯薄膜生產(chǎn)基地；⑥滁州天長(zhǎng)光伏產(chǎn)業(yè)基地等。其中，前3個(gè)產(chǎn)業(yè)基地為我省3大“國(guó)字號(hào)”新興產(chǎn)業(yè)基地。

（三）總體路徑和階段目標(biāo)

2010～2015年，安徽省將拿出50億元專(zhuān)項(xiàng)資金全力支持8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；正在實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，體現(xiàn)了明確的項(xiàng)目帶動(dòng)思路：到2015年，全省將重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)左右的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育和引進(jìn)100個(gè)左右新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造10個(gè)左右百億元級(jí)的特色新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)涌現(xiàn)出2～3個(gè)產(chǎn)值超千億的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，走出一條“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展路徑，使部分行業(yè)居全國(guó)領(lǐng)先地位［1］。到2015年，力爭(zhēng)使全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。

三、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布現(xiàn)狀及特點(diǎn)

安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布總體現(xiàn)狀特點(diǎn)是：產(chǎn)業(yè)分布不均勻，各市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展速度有快有慢。

（一）安徽省17市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)分布現(xiàn)狀

（1）安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)分布廣泛，各市疏密不一。根據(jù)各市2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量的多少，可將全省17個(gè)市劃分成不同的分布區(qū)。其中，合肥、蕪湖、滁州、宣城、馬鞍山為密集分布區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)分別為611個(gè)、359個(gè)、286個(gè)、246個(gè)、215個(gè)；安慶、蚌埠為集中分布區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)分別為190個(gè)、189個(gè)；黃山、阜陽(yáng)、六安、巢湖、淮南、淮北、亳州、池州、宿州、銅陵為一般分布區(qū)，具體企業(yè)數(shù)如表3所示［2，4］。合肥作為安徽省會(huì)城市、全國(guó)惟一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市以及皖江城市帶首位城市，科教實(shí)力雄厚，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他各市。

（2）企業(yè)區(qū)域分布特點(diǎn)。從區(qū)域分布看，皖江城市帶共有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)2158個(gè)，占全省總數(shù)的70.50%，為我省新興產(chǎn)業(yè)主要分布區(qū)；這與皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)選擇以及區(qū)域發(fā)展定位緊密相關(guān)。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)共有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)1159個(gè)，占全省企業(yè)總數(shù)的37.86%，為安徽省新興產(chǎn)業(yè)集中分布區(qū)；這與合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)集中了全省大部分的創(chuàng)新資源有關(guān)，也與合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑相一致。

（二）安徽省17市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值現(xiàn)狀

（1）安徽省各市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分布不均勻，發(fā)展速度有快有慢。根據(jù)2010年各市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值量大小，可將全省17個(gè)市劃分成4個(gè)不同的發(fā)展梯隊(duì)。其中，合肥、蕪湖、蚌埠、滁州4市產(chǎn)值依次位列全省前4位，為第1梯隊(duì)，4市均屬皖江城市帶或合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；阜陽(yáng)、宣城、安慶為第2梯隊(duì)；馬鞍山、黃山、巢湖、亳州、六安為第3梯隊(duì)；淮南、銅陵、淮北、宿州、池州則為第4梯隊(duì)（表4［2，4］）。省會(huì)合肥2010年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值794.20億元，遙遙領(lǐng)先其他各市，是安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

2、產(chǎn)值區(qū)域分布特點(diǎn)。從區(qū)域分布看，2010年皖江城市帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1978.44億元，占全省總產(chǎn)值的69.68%，為安徽省新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要實(shí)現(xiàn)區(qū)域，在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用；合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1383.26億元，占全省總產(chǎn)值的48.72%。由此可見(jiàn)，皖江城市帶以及合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)均把提高自主創(chuàng)新能力作為區(qū)域發(fā)展的主戰(zhàn)略，圍繞核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以期進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

表4 安徽省各市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)量

四、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

近幾年，安徽省各級(jí)政府高度重視，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，但還是存在諸多問(wèn)題，部分產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域與沿海發(fā)達(dá)省份差距較大。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

2010年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2839.43億元，同比增長(zhǎng)56.00%，縱向看增長(zhǎng)較快；而2010年江蘇省6大新興產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20647億元，總量位居全國(guó)首位［5］；我省新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值只相當(dāng)于江蘇省的13.75%；我省位于前3位的新材料、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別約相當(dāng)江蘇省的1∕10、1∕5、1∕5。目前我省新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超100億的大企業(yè)只有2～3家；超10億的新興產(chǎn)業(yè)大企業(yè)也較少；而江蘇省超100億的大企業(yè)有6家，超50億元的企業(yè)52家，形成了一批銷(xiāo)售收入超10億元的成長(zhǎng)型企業(yè)。

（二）自主創(chuàng)新能力不足，科技支撐作用不強(qiáng)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的高度融合，其培育和發(fā)展需要強(qiáng)有力的科技支撐，而關(guān)鍵核心技術(shù)則直接來(lái)自于自主創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽省科技研發(fā)投入和科技創(chuàng)新能力不足。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年江蘇省全社會(huì)研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)為840億元，而安徽省全社會(huì)研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)為179億元，只相當(dāng)江蘇省的21.3%；2010年江蘇省獲授權(quán)專(zhuān)利13.8萬(wàn)件，而安徽省授權(quán)專(zhuān)利16012件，只相當(dāng)江蘇省的11.6%；2010年江蘇共簽訂各類(lèi)技術(shù)合同2.0萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)合同成交額達(dá)317.1億元，而安徽省共簽訂各類(lèi)技術(shù)合同4831項(xiàng)，成交金額為46.2億元。自主創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致安徽省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐作用不強(qiáng)，這在很大程度上制約了全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資不足

2010年江蘇省創(chuàng)業(yè)投資資金超過(guò)320億元，其中60%以上的資金投向新興產(chǎn)業(yè)；而安徽省創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展還處于起步階段，資金總額不足30億元。從2010年到2015年，安徽省財(cái)政每年安排5億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而2010年江蘇省財(cái)政安排新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資總額突破30億元［6］。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)投資不足也是制約我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（四）政府管理面臨困境，政策支持力度不夠

首先，目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，這給各級(jí)政府制定相關(guān)政策規(guī)劃來(lái)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)定、扶持和管理帶來(lái)一定難度。其次，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，其在各個(gè)發(fā)展階段都有其特殊性，政府在管理和扶持過(guò)程中，會(huì)面臨如何扮演角色、介入多深程度、最佳投資時(shí)機(jī)的選擇等問(wèn)題和困境；再次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨“市場(chǎng)應(yīng)用面不廣、核心技術(shù)不成熟”兩大問(wèn)題，這不僅是其產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，也影響政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。最后，我省培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持力度不夠，在金融、財(cái)稅、人才方面缺乏完善、穩(wěn)定的支持機(jī)制，缺乏多層次的資本市場(chǎng)，缺乏有效激勵(lì)和融資機(jī)制。

五、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展對(duì)策探討

（一）深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制

1、構(gòu)建適合的金融機(jī)制。（1）金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，建立相應(yīng)的信貸管理和貸款評(píng)審制度；推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；構(gòu)建多層次擔(dān)保機(jī)制等。（2）積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金，吸引更多的社會(huì)資本投入新興產(chǎn)業(yè)；支持中小企業(yè)利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資，滿足不同規(guī)模企業(yè)的資金需求［7］。（3）創(chuàng)新融資模式，積極探索以政府信用為基礎(chǔ)的債券募集資金發(fā)行工作；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券進(jìn)行融資。（4）加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府金融杠桿作用。

2、構(gòu)建適合的財(cái)稅機(jī)制。首先，政府應(yīng)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以支持重大科技攻關(guān)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)貸款，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息和稅收優(yōu)惠。其次，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用比例高、初期產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難等特征，切實(shí)完善稅收激勵(lì)政策；落實(shí)好各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化等稅收政策。

3、構(gòu)建適合的人才機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)知識(shí)、人才依賴性強(qiáng)，需要構(gòu)建系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。一是以新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目為依托，通過(guò)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)好企業(yè)家隊(duì)伍、高層次領(lǐng)軍人才、高技能人才隊(duì)伍；二是通過(guò)財(cái)政支持和政策導(dǎo)向，聯(lián)合政府、企業(yè)和個(gè)人，形成新興產(chǎn)業(yè)人才的多方協(xié)同培養(yǎng)體系；三是合理布局高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)培養(yǎng)、國(guó)際交流等不同人才培養(yǎng)機(jī)制。

（二）完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)

沒(méi)有核心技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。決定新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素是：能否掌握核心技術(shù)、能否將核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。而關(guān)鍵、核心技術(shù)具有壟斷性，是買(mǎi)不起也買(mǎi)不來(lái)的。因此，要強(qiáng)化自主科技創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

1、構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐力度。（1）破除科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的體制障礙，打破企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與科技資源研發(fā)主體的結(jié)合，建立官產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制。（2）聚焦我省八大新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)模化應(yīng)用前景的科技成果。

2、完善新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。多年來(lái)，安徽的科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，不能很好地就地產(chǎn)業(yè)化，主要原因是創(chuàng)新服務(wù)體系和科技產(chǎn)業(yè)化保障機(jī)制缺失。（1）構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體與科技研發(fā)主體的結(jié)合，促進(jìn)各類(lèi)科技資源和創(chuàng)新要素的集聚，促使學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，加速科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化步伐；大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、孵化器等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府和中介組織在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的作用。（2）遵循技術(shù)發(fā)明——成果轉(zhuǎn)化——產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑，把技術(shù)創(chuàng)新和專(zhuān)利布局作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)市場(chǎng)主體自主創(chuàng)新的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。

（三）堅(jiān)持走市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展之路

新興產(chǎn)業(yè)大多處于成長(zhǎng)階段，通常會(huì)面臨技術(shù)不成熟、商業(yè)模式不完整、市場(chǎng)前景不明等共性問(wèn)題，必須堅(jiān)持走市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展之路，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用，明確市場(chǎng)和政府的定位。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，發(fā)揮政府的重要扶持作用，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”，構(gòu)建一個(gè)利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定“生態(tài)系統(tǒng)”。（2）建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府要見(jiàn)事早、行動(dòng)快，贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)，制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施步驟等；推進(jìn)體制機(jī)制改革，放寬新興產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，提供制度保障。（3）當(dāng)新興產(chǎn)業(yè)處于成長(zhǎng)期時(shí)，要通過(guò)政府采購(gòu)和引導(dǎo)消費(fèi)，加大扶持新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育力度。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。我省在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，在堅(jiān)持五項(xiàng)原則（瞄準(zhǔn)前沿、著眼未來(lái)；自主創(chuàng)新，科技支撐；因地制宜，突出特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)；突出重點(diǎn)，集中突破）的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。省政府部門(mén)要合理規(guī)劃引導(dǎo)各地根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、戰(zhàn)略定位不同，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、因地制宜搞好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局：①各地要尊重市場(chǎng)配置資源規(guī)律，避免“廣種薄收”，防止一哄而上、低水平重復(fù)投資而形成新的產(chǎn)能過(guò)剩；②各地在新興產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)避免“單兵突進(jìn)，不謀全局”；③各地要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，突出特色，選準(zhǔn)首位度產(chǎn)業(yè)，遴選出具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目作為突破口。

2、堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)，打造產(chǎn)業(yè)基地。我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然存在著行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)少、總體規(guī)模較小等諸多問(wèn)題，解決的有效路徑就是堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)。①各地要著力引進(jìn)和發(fā)展一批掌握核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，并且?guī)?dòng)配套產(chǎn)業(yè)完善，各地要謀劃并抓好一批重大項(xiàng)目。要遵循“謀項(xiàng)目要深、爭(zhēng)項(xiàng)目要緊、上項(xiàng)目要快”的原則，按照“領(lǐng)軍企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力抓好一批重大項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。②各地要重點(diǎn)打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、專(zhuān)業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)基地，千方百計(jì)地提高產(chǎn)業(yè)聚集度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，努力使全省形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。我省正在實(shí)施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，也體現(xiàn)了明確的項(xiàng)目帶動(dòng)思路。

（五）將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合

安徽省在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技資源優(yōu)勢(shì)，抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)兩大平臺(tái)建設(shè)的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

首先，當(dāng)前正值國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大調(diào)整、大轉(zhuǎn)移時(shí)期，隨著國(guó)家級(jí)示范區(qū)——皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的獲批，皖江城市帶已成為國(guó)內(nèi)外資本競(jìng)相搶灘的“轉(zhuǎn)移高地”。皖江城市帶在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，必須緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)主題，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái)，探索科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，防止簡(jiǎn)單的、低層次的產(chǎn)業(yè)承接。皖江城市帶要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新中承接轉(zhuǎn)移，以重大項(xiàng)目引領(lǐng)鏈?zhǔn)匠薪?、集群轉(zhuǎn)移，著力打造新興產(chǎn)業(yè)密集帶，打造特色化、集群化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接載體，搶占“十二五”中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

其次，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是安徽探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，也為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺(tái)。合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以加速成果轉(zhuǎn)化為核心，為全省科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起提供科技支撐。在遵循“高端引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、先行先試、輻射帶動(dòng)”的原則下［8］，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在今后的建設(shè)中必須做到：①積極突破新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，搶占技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，依靠創(chuàng)新支撐，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；②積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展步伐；運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；③通過(guò)骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

［1］安徽省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［EB／OL］.http：／／ah.anhuinews.com／system／2011／01／17／003673450＿04.shtml.

［2］劉 剛.安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類(lèi)及現(xiàn)狀實(shí)證分析［J］.安徽科技，2011，（3）：4-6.

［3］上半年安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況［EB／OL］.http：／／news.hefei.cc／2011／0801／020076549.shtml.

［4］2010年安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告［EB／OL］.http：／／www.anhui365.net／simple／？t1602397.html，2011-6-10.

［5］江蘇大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2011-04-12.

［6］江蘇今年新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金突破30億［N］.上海證劵報(bào)，2010-06-29.

［7］發(fā)揮政府作用，構(gòu)建支持體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010-12-28.

［8］合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要［EB／OL］.http：／／ahjyrs.ahedu.gov.cn／show.asp？id＝3388.3.Department of Economic and Management，Anhui Agricultural University，Hefei 230036，China）