劉寶華， 楊旭富， 魏廣寧， 黃少華

(①廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心，廣東 廣州 510300；②中國電信股份有限公司廣東分公司，廣東 廣州 510081；③中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣東省分公司，廣東 廣州 510627)

0 引言

電磁輻射具有雙重屬性，既是資源，又是污染物。作為資源，人們可以利用電磁輻射傳遞信息；作為污染源，電磁輻射是一種能量流污染，難以感知，具有一定的隱蔽性，增加了環(huán)境監(jiān)管難度?；砻馑揭陨系碾姶泡椛潴w，實行分級審批和雙軌監(jiān)督，即由國家、省級環(huán)境保護行政主管部門審批，行業(yè)主管部門執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督[1]。移動通信基站工程屬于多址發(fā)射系統(tǒng)[2]，省級環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)其申報登記、環(huán)境影響報告書的審批、環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查和竣工環(huán)境保護驗收，縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)電磁輻射環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理[3]。

1 移動通信基站電磁輻射特點

移動通信基站天線是由基本半波振子構(gòu)成的均勻直線陣、平面陣或圓陣。以離天線2D2/λ（D為天線最大尺寸）的距離作為近場和遠(yuǎn)場的分界。以工程上典型900 MHz GSM基站定向天線為例（長度1.3 m），近場、遠(yuǎn)場的分界距離約為10 m，因此基站天線所在的天面通常情況下都在天線的近場內(nèi)[4]。在環(huán)境保護領(lǐng)域，移動通信基站遠(yuǎn)場電磁輻射水平通常采用理論預(yù)測，近場采取現(xiàn)場測量的方式進行評價。理論預(yù)測采用微波遠(yuǎn)場軸向功率密度計算公式進行計算。

式中，P為發(fā)射機平均功率（單位為W），G—天線增益(倍數(shù))，r —天線與被測點距離（單位為m）。

從偏保守角度出發(fā)，對于 GSM、CDMA、WCDMA等系統(tǒng)基站遠(yuǎn)場電磁輻射水平，通常以天線軸向的電磁輻射水平進行估算；對于TD-SCDMA系統(tǒng)基站，由于采用了智能天線、不存在固定的主射方向，因此以系統(tǒng)滿負(fù)載、多波束賦形時的電磁輻射水平進行估算。

以典型GSM、CDMA基站為例，其電磁輻射水平與水平距離及高差的關(guān)系見圖 1，基站參數(shù)為：標(biāo)稱功率20 W，天線增益17.5 dBd，天線下傾角2°，垂直半功率角10°。

圖1 典型GSM基站電磁輻射水平

由圖1可見，在典型GSM、CDMA基站天線軸向，離天線水平距離15 m以外的區(qū)域電磁輻射水平小于《電磁輻射防護規(guī)定(GB8702-1988)》中 0.03～3 GHz頻段公眾照射功率密度導(dǎo)出限值40 μW/cm2，隨著高差的增加，上述距離逐漸減小。另根據(jù)廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心對廣州市主城區(qū)移動通信基站周圍公眾活動區(qū)域抽測數(shù)據(jù)，公眾活動區(qū)的電磁輻射水平約 80%小于 0.80 μW/cm2，94%小于 4.0 μW/cm2。由此可見，移動通信基站周圍環(huán)境中的電磁輻射處于一個較低的水平。

2 環(huán)境監(jiān)管中常見問題

移動通信基站工程環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收工作中常見問題匯總?cè)缦拢?/p>

1）移動通信基站工程是一個多址網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即整個通信網(wǎng)絡(luò)是由分布在各地的基站組成；從整個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)角度而言，后續(xù)各期工程的本身屬于改建、擴建性質(zhì)，而從當(dāng)期工程內(nèi)部角度而言，又存在著新建基站、改建基站、擴建基站；即其建設(shè)性質(zhì)的界定容易存在混淆；具體到某一期工程、某一基站的建設(shè)，其建設(shè)的性質(zhì)亦難以完全清晰界定，各環(huán)評、驗收單位均按各自的理解進行界定。

2）由于社會發(fā)展和公眾對電磁輻射的關(guān)注，移動通信基站的選址、建設(shè)越發(fā)困難，許多基站最后的建設(shè)地址，甚至站名與規(guī)劃、環(huán)評時不相同；多數(shù)情況下，移動通信基站工程環(huán)評和驗收時的規(guī)模、基站的數(shù)量、類型、地址發(fā)生變更的較大，且各分公司存在著本期未驗收的基站納入下期工程的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致基站數(shù)量混淆，存在多次評價的可能。

3）驗收時基站的數(shù)量、類型、地址、站名與環(huán)評時的差異較大；環(huán)評、驗收報告中的基站信息表，多數(shù)情況下并不完整，多存在天線增益dBi與dBd分不清，天下垂直、水平半功率角，天線架設(shè)高度及與敏感點的水平垂直距離等信息不完全準(zhǔn)確，站名與站址不完全對應(yīng)等情況；尤其是基站信息表不能提供改建站、擴建站在改建、擴建前的狀況，如基站的頻率、功率、天線架設(shè)高度、角度、天線的數(shù)量等。

4）驗收時基站周圍的電磁輻射水平通常并不是基站標(biāo)稱發(fā)射功率下的電磁輻射水平，驗收結(jié)果并不能完全說明基站的電磁輻射水平，且移動基站在運行過程中，存在因信號覆蓋變化等原因進行發(fā)射功率、天線角度的調(diào)整。

5）現(xiàn)在基站建設(shè)的趨勢是由于話務(wù)量的增加，導(dǎo)致單個基站信號覆蓋范圍減少，發(fā)射功率逐漸降低，基站天線附近電磁輻射水平較高的區(qū)域多集中在天面附近，而居民樓上基站天面多數(shù)情況下是公眾可以到達的區(qū)域。

6）目前城區(qū)建設(shè)基站多采用美化天線，美化天線的采用從降低公眾心理擔(dān)憂、景觀協(xié)調(diào)方面而言是種進步，但由于美化天線在具體建設(shè)時，由于架設(shè)高度、位置的限制，架設(shè)不當(dāng)會導(dǎo)致天線附近公眾可到達區(qū)域形成局部輻射熱點。

7）各地市對基站監(jiān)測點位的要求不完全統(tǒng)一，環(huán)評、驗收報告中部分超過管理目標(biāo)值的基站，多數(shù)是其監(jiān)測點位過于靠近天線而致，而這些點位通常是公眾不可到達的區(qū)域。

8）在其他通信設(shè)施的影響下（特別是共建共享站，其天面經(jīng)常出現(xiàn)電磁輻射局部熱點），基站天面部分監(jiān)測點位處的電磁輻射水平與理論預(yù)測值出現(xiàn)較大的偏差。

9）部分環(huán)評中基站選址原則中提出盡量避免在幼兒園、中小學(xué)架設(shè)天線，而工程建設(shè)中又存在上述場所內(nèi)建設(shè)基站的情況。

10）基站天面，特別是架設(shè)在居民樓上的基站，多數(shù)未按環(huán)評批復(fù)要求設(shè)立警示標(biāo)志和采取有效限制公眾進入天面的措施。

3 建議和討論

針對移動通信基站環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，提出如下建議供討論：

1）通常公共場所相對于居民樓而言，其天面通過加鎖、設(shè)置警示牌且有專人管理等，可有效控制公眾進入天面，公眾在天面的活動的可能性和時間均小于居民樓的天面。因此，建議基站在架設(shè)時，優(yōu)先考慮公共場所?？紤]到基站天線附近電磁輻射水平較高的區(qū)域多數(shù)集中在天面，且居民樓天面多數(shù)是公眾可以到達的區(qū)域，因此對于電磁輻射水平超過管理目標(biāo)值的基站，不建議通過加鎖的方式進行整改（天面加鎖，可能會侵犯公眾在天面進行種花、曬衣服等活動的權(quán)利），而應(yīng)通過對基站的發(fā)射功率，天線的架設(shè)地點、高度及角度等進行約束，從而確保天面公眾可到達的區(qū)域的電磁輻射水平均小于管理目標(biāo)值。

2）對天面各監(jiān)測點位電磁輻射水平均較高的站點，應(yīng)重點調(diào)查四周的電磁輻射源，并進行分頻測量；對共建共享站，若出現(xiàn)監(jiān)測點位處電磁輻射水平超過項目管理目標(biāo)值的情況，則首先應(yīng)調(diào)查天面各基站的信息，分析該點位電磁輻射水平的主要貢獻來源，再進行分頻測量進行確認(rèn)。

3）對驗收時基站變更的數(shù)量、基站變更前后的發(fā)射機參數(shù)類型、天線的類型及架設(shè)方式、基站所在區(qū)域類型、是否為共建共享站，未驗收的站如何處理（如環(huán)評中以批復(fù)，但實際未建的站，盡量避免多次評價）等方面給出明確要求；對典型站的抽測比例、典型站的選取原則進行規(guī)范。

4）在環(huán)評、驗收的批復(fù)中明確基站發(fā)射功率不能超過核準(zhǔn)的功率，若需要進行功率、天線角度等調(diào)整，則應(yīng)對該基站環(huán)境電磁輻射水平進行現(xiàn)場檢測，并報環(huán)境保護主管部門備案。

5）對基站的建設(shè)性質(zhì)，特別是改建、擴建、技術(shù)改造等進行明確界定；規(guī)范、正確填寫基站的各參數(shù)，對改建、擴建基站，基站信息表中應(yīng)增加改建、擴建前的基站信息。

6）對室內(nèi)分布基站、微蜂窩基站給出明確的解釋，并對其是否列入評價對象給以明確規(guī)定，若需要評價，則對其監(jiān)測、評價內(nèi)容進行規(guī)定；若原有環(huán)評中對室內(nèi)分布基站、微蜂窩基站進行了評價，驗收監(jiān)測時是否對其進行驗收及驗收的方法等給出明確規(guī)定。

4 結(jié)語

近年來隨著移動通信事業(yè)的快速發(fā)展，人們在享受其帶來便利的同時，也越發(fā)關(guān)注電磁輻射對環(huán)境和人體健康可能的影響[5-6]。針對移動通信基站電磁輻射特點及環(huán)境監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，建議由國家或省級環(huán)境保護主管部門組織環(huán)境輻射監(jiān)測機構(gòu)和移動通信運營商等共同編制移動通信基站建設(shè)項目環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范，對移動通信基站規(guī)劃、建設(shè)和維護中應(yīng)采取的電磁輻射防護措施進行規(guī)范，有利于將環(huán)境保護意識進一步貫穿于移動通信基站工程規(guī)劃、建設(shè)和維護的全過程，有利于更好的保護公眾、保護環(huán)境。

[1] 趙亞民.電磁輻射環(huán)境管理及其防護標(biāo)準(zhǔn)[C]//2002全國電磁輻射環(huán)境學(xué)術(shù)會議論文集,中國：[出版者不詳].2002：1-9.

[2] 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄[S].北京：環(huán)境保護部,2008.

[3] 電磁輻射環(huán)境保護管理辦法[S].北京：國家環(huán)境保護局,1997.

[4] HJ/T 10.2-1996,輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則——電磁輻射監(jiān)測儀器和方法[S].北京：國家環(huán)境保護局,1996.

[5] 龍林德,張敏,廖海洲.基于串聯(lián)式的移動通信基站雷電防護研究[J].通信技術(shù),2010,43(10)：101-102,105.

[6] 劉寶華,楊旭富,孔令豐,等.基站天線遠(yuǎn)場全身暴露人體內(nèi)SAR計算[J].通信技術(shù),2010,43(08)：228-230.