摘要：新世紀(jì)以來(lái)，我省公安政治工作取得了一些成效，但也面臨著公安政治工作的地位作用不夠凸顯，隊(duì)伍正規(guī)化總體水平不高，公安政工部門(mén)的自身建設(shè)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題，為此必須以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以正規(guī)化建設(shè)為主線，以提高整體素質(zhì)為目標(biāo)，以構(gòu)建“大政工”格局為保證，努力推進(jìn)公安政治工作創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；公安政治工作；創(chuàng)新；福建?。粚?duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.19文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-4853（2013）03-0001-08

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的偉大進(jìn)程，我省公安機(jī)關(guān)開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越性進(jìn)步。公安政治工作是做好各項(xiàng)公安工作的根本保證，是構(gòu)成隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的核心要素。本文旨在深入總結(jié)新世紀(jì)以來(lái)我省公安政治工作的主要成效經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，并就推進(jìn)公安政治工作創(chuàng)新發(fā)展提出若干對(duì)策建議。

一、新世紀(jì)以來(lái)我省公安政治工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，加之福建處在東部沿海改革開(kāi)放的前沿地帶，各種矛盾問(wèn)題來(lái)得更早更多，我省公安機(jī)關(guān)深入貫徹政治建警、從嚴(yán)治警、依法治警的方針，牢牢把握時(shí)代脈搏，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部的各種變化，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公安政治工作，在迎接挑戰(zhàn)中破解難題，在把握機(jī)遇中加快發(fā)展，在繼承傳統(tǒng)中開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了明顯的進(jìn)步。我省公安隊(duì)伍不斷壯大，占全省人口總數(shù)的萬(wàn)分比提升了1.96；隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，大學(xué)本科以上學(xué)歷從2000年占總數(shù)10.9%提高到2012年的53.8%；隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平不斷提升，從經(jīng)驗(yàn)式、粗放式管理逐步走向科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化；警民關(guān)系更加和諧，人民群眾對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的滿意度不斷提高。公安隊(duì)伍忠誠(chéng)本色始終不變，履職能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)受住了各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，為新時(shí)期公安工作的開(kāi)展、各項(xiàng)重大安保任務(wù)的完成提供了有力的思想、組織、作風(fēng)保證和輿論支持。主要做法及成效有：

（一）面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)

10多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)，社會(huì)價(jià)值觀日趨多元，給公安政治工作帶來(lái)巨大的沖擊。從我省看，民警思想活躍，接受新觀念、新事物快。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警不動(dòng)搖，切實(shí)把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首要位置，鑄造忠誠(chéng)警魂，永葆政治本色。

1.切實(shí)加強(qiáng)理論武裝。跟緊黨的理論創(chuàng)新步伐，組織廣大民警深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

2.深入開(kāi)展主題教育活動(dòng)。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，不間斷地部署了豐富多樣的主題教育活動(dòng)，既有根據(jù)中央的統(tǒng)一安排開(kāi)展的，也有針對(duì)我省公安隊(duì)伍實(shí)際組織的。從“貫徹十六大、公安怎么辦”大討論到“建設(shè)海西，公安先行”，從社會(huì)主義法治理念教育到人民警察核心價(jià)值觀和福建警察精神教育實(shí)踐等，這些主題教育活動(dòng)的生動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)了隊(duì)伍中突出問(wèn)題的整改解決，增強(qiáng)了執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，也為加強(qiáng)公安政治工作提供了強(qiáng)有力的抓手。

3.不斷改進(jìn)經(jīng)常性思想政治工作。省廳制定實(shí)施了《福建省公安機(jī)關(guān)基層思想政治工作規(guī)范》，三明市公安局總結(jié)形成了“七必訪、七必談”工作制度，龍巖市公安局進(jìn)一步規(guī)范明確了政工領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，促進(jìn)思想政治工作常態(tài)化、制度化。探索開(kāi)展戰(zhàn)前動(dòng)員、表彰激勵(lì)、一線慰問(wèn)等戰(zhàn)時(shí)思想政治工作，建立公安政工網(wǎng)站和網(wǎng)上教育訓(xùn)練平臺(tái)，完善網(wǎng)上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流、網(wǎng)上調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等功能，增強(qiáng)思想政治工作的感染力和滲透力。

（二）面對(duì)艱巨繁重的公安工作的迫切需要，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)

這10年多來(lái)，既是我國(guó)發(fā)展的黃金期，又是矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期，對(duì)公安隊(duì)伍的素質(zhì)能力提出了更高要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步樹(shù)立向教育訓(xùn)練要警力、要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力的理念，逐年加大工作力度，著力提高質(zhì)量效益，為各項(xiàng)公安工作的發(fā)展提供了有力的素質(zhì)支撐。

1.訓(xùn)練機(jī)制日趨完善。隨著《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》的頒布實(shí)施，“三個(gè)必訓(xùn)”要求得到不斷落實(shí)，首任和上崗培訓(xùn)更加嚴(yán)格，警銜晉升培訓(xùn)要求分級(jí)分類(lèi)，基層一線民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練得以廣泛開(kāi)展。建立健全了公安機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政工部門(mén)牽頭主抓、警種部門(mén)分工負(fù)責(zé)、院?；貐f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、省市縣三級(jí)管理的大教育大培訓(xùn)工作體系。

2.實(shí)戰(zhàn)練兵日益加強(qiáng)。積極推動(dòng)教育訓(xùn)練從側(cè)重理論培訓(xùn)向注重實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、從知識(shí)本位向能力本位轉(zhuǎn)變，2001年省廳在晉江抓實(shí)戰(zhàn)練兵試點(diǎn)，之后分三步推進(jìn)全省警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練深入扎實(shí)開(kāi)展，舉行了全省苦練基本功崗位技能大比武活動(dòng)，召開(kāi)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練走在了全國(guó)前列。2009年以來(lái)我省又探索創(chuàng)新開(kāi)展綜合實(shí)戰(zhàn)對(duì)抗比武考核，以考促練，以賽促練，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)練兵效果。

3.訓(xùn)練基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。從人力、物力、財(cái)力和政策等方面，加大師資隊(duì)伍、培訓(xùn)教材、訓(xùn)練基地建設(shè)力度，組建教官團(tuán)，開(kāi)展“精品課程（講座）”評(píng)選，建立完善公安民警教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前全省設(shè)區(qū)市和多數(shù)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了訓(xùn)練基地，并開(kāi)展了分級(jí)評(píng)估。省廳訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)列入省財(cái)政預(yù)算。

4.公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。從實(shí)行中專(zhuān)、大專(zhuān)公安學(xué)歷教育，到2000年福建省人民警察學(xué)校和福建公安高等專(zhuān)科學(xué)校合并，再到2007年升格為本科院校，之后又進(jìn)一步從學(xué)歷教育為主向在職培訓(xùn)與學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)變，由此我省公安院校走出了資源整合、層次提升的發(fā)展之路。先后為全省政法、公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了2萬(wàn)多名業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)門(mén)人才，培訓(xùn)在職民警近20萬(wàn)人次。

（三）面對(duì)公安隊(duì)伍快速發(fā)展的內(nèi)在要求，不斷深化正規(guī)化建設(shè)

10多年來(lái)，我省公安隊(duì)伍數(shù)量在增加、規(guī)模在擴(kuò)大，各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步探索走上依法治警、從嚴(yán)治警的正規(guī)化軌道，訓(xùn)練條令、內(nèi)務(wù)條令、紀(jì)律條令、組織條例等一系列隊(duì)伍管理規(guī)章制度相繼頒布實(shí)施。全國(guó)“二十公”以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，堅(jiān)持“整體布局，示范先行，梯度推進(jìn)，全面提升”的思路，逐年規(guī)劃重點(diǎn)，分批開(kāi)展達(dá)標(biāo)，正規(guī)化建設(shè)步伐明顯加快。

1.搶抓機(jī)遇，理順管理體制。積極推動(dòng)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“進(jìn)班子”，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市公安局長(zhǎng)全部由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任，并逐漸固化為黨政班子的結(jié)構(gòu)性要求。市、縣兩級(jí)公安局長(zhǎng)（政委）全部實(shí)行異地交流任職。省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接任免或提名呈報(bào)。

2.注重規(guī)范，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)戰(zhàn)部門(mén)實(shí)行“隊(duì)建制”，派出所機(jī)構(gòu)規(guī)格統(tǒng)一確定為副科級(jí)。按照公安部的部署，對(duì)地方公安編制進(jìn)行清理、沖銷(xiāo)。協(xié)調(diào)省委編辦等部門(mén)率先出臺(tái)《福建省公安機(jī)關(guān)文職人員管理辦法》，開(kāi)展文職人員聘用工作，有效緩解了警力不足的矛盾。

3.強(qiáng)化養(yǎng)成，狠抓內(nèi)務(wù)管理。在全省廣泛開(kāi)展遵守《內(nèi)務(wù)條令》奪標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，立足基層，重在常態(tài)化，每季度定期開(kāi)展評(píng)比，促進(jìn)內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一細(xì)化了內(nèi)務(wù)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，派出所和警務(wù)室的外觀標(biāo)識(shí)、警用車(chē)輛外觀制式達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一，戶籍、交警、出入境等服務(wù)窗口普遍實(shí)行低臺(tái)式、敞開(kāi)式辦公，服務(wù)設(shè)施配備整齊劃一，基層所隊(duì)面貌煥然一新。

（四）面對(duì)人民群眾日益提升的期待，不斷推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)

新時(shí)期社會(huì)人際關(guān)系狀況發(fā)生了重大變化，人民群眾對(duì)公安民警提出了新的更高的期待和要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以群眾的期盼為念，不斷推動(dòng)服務(wù)理念、管理思維、執(zhí)法方式的創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中，把“理性、平和、文明、規(guī)范”理念貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，進(jìn)一步回應(yīng)和滿足群眾的新期待。

1.堅(jiān)持典型帶動(dòng)，提升為民形象。大力培樹(shù)“漳州110”這一重大先進(jìn)典型，在全省廣泛深入開(kāi)展“遠(yuǎn)學(xué)濟(jì)南交警，近學(xué)漳州110”活動(dòng)，使“有接必接、有難必幫、有險(xiǎn)必?fù)?、有求必?yīng)”的服務(wù)理念深入警心。我省先后推出6個(gè)受到國(guó)務(wù)院命名表彰的公安基層單位，數(shù)量位居全國(guó)前茅，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響?！罢闹?10”、晉江刑警等先進(jìn)典型廣受群眾好評(píng)，成為警民和諧關(guān)系的生動(dòng)示范。

2.堅(jiān)持走訪聯(lián)系，融洽警民感情。從元旦、春節(jié)期間精心組織“愛(ài)民月”活動(dòng)，到廣泛開(kāi)展全警大走訪活動(dòng)，從定期向群眾報(bào)告工作，到建立公安微博群、在全國(guó)首創(chuàng)“百名公安局長(zhǎng)微博訪談”，警民之間聯(lián)系渠道越來(lái)越多樣，溝通程度越來(lái)越深入。近年來(lái)，各地公安新聞發(fā)布、公安頻道或?qū)?、公安網(wǎng)站不斷健全，警營(yíng)開(kāi)放日、警民懇談等警民互動(dòng)更加熱絡(luò)，增進(jìn)了彼此之間的了解和理解。

3.堅(jiān)持民意主導(dǎo)，提高群眾滿意度。探索建立起體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的公安工作考評(píng)體系，逐步從以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，向加大民意測(cè)評(píng)比重轉(zhuǎn)變，群眾滿意率成為推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要杠桿。重點(diǎn)在接處警、戶籍、出入境、車(chē)駕管等窗口單位安裝評(píng)價(jià)器、實(shí)行電話短信回訪，第一時(shí)間接受評(píng)價(jià)、征集意見(jiàn)、整改問(wèn)題，贏得群眾滿意。近年來(lái)，省、市公安機(jī)關(guān)委托第三方開(kāi)展公安工作滿意度調(diào)查，群眾滿意率屢創(chuàng)新高，2012年下半年達(dá)到了96.98%。

（五）面對(duì)民警需求增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)變化，不斷加大從優(yōu)待警工作力度

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民警精神物質(zhì)文化需求也在不斷增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題、滿足需求與引導(dǎo)需求結(jié)合起來(lái)，不斷加大從優(yōu)待警力度，提高隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

1.以解決職級(jí)待遇為重點(diǎn)，在政治上關(guān)心民警。組織實(shí)施執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作，套改后全省一級(jí)警員職務(wù)（含）以上民警占53.9%，比套改前增加了22.9%。抓住實(shí)施綜合警務(wù)改革創(chuàng)新的契機(jī)，爭(zhēng)取核定縣級(jí)公安機(jī)關(guān)科級(jí)職數(shù)1.3萬(wàn)名、配置率達(dá)40.62%，比改革前增加12個(gè)百分點(diǎn)，有效拓展了基層民警職業(yè)發(fā)展空間。

2.以落實(shí)民警津（補(bǔ)）貼為重點(diǎn)，在生活上關(guān)愛(ài)民警。積極爭(zhēng)取省委、省政府及有關(guān)部門(mén)支持，為基層一線民警發(fā)放加班誤餐補(bǔ)貼，受惠面達(dá)58.3%。認(rèn)真兌現(xiàn)警員職務(wù)套改后相關(guān)津（補(bǔ)）貼政策，全力推動(dòng)法定工作日之外加班補(bǔ)貼的落實(shí)，進(jìn)一步提高民警經(jīng)濟(jì)待遇。成立福建省公安民警英烈基金會(huì)，設(shè)立民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助金，精心組織慰問(wèn)、功模休養(yǎng)、公安英烈母親（妻子）休養(yǎng)等活動(dòng)，傳遞組織的關(guān)懷和溫暖。

3.以加強(qiáng)心理健康保護(hù)為重點(diǎn)，在身心上呵護(hù)民警。省廳成立了福建省公安民警心理健康工作專(zhuān)家組，制定心理健康工作實(shí)施意見(jiàn)，組織專(zhuān)家赴基層一線開(kāi)展心理輔導(dǎo)和咨詢，省廳及設(shè)區(qū)市公安局建成了民警心理行為訓(xùn)練中心并投入使用，有效地緩解民警心理壓力。

4.以開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)為重點(diǎn)，在文化上提升民警素質(zhì)。省、市兩級(jí)公安機(jī)關(guān)成立了公安文聯(lián)組織，開(kāi)展全省公安民警歌手大賽、衛(wèi)士之光展覽、文藝小分隊(duì)下基層慰問(wèn)，因地制宜組織民警喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，不斷滿足廣大民警文化生活需求。建立展示廳、榮譽(yù)室、榮譽(yù)墻，為從警滿30年、20年的民警分別頒發(fā)金質(zhì)、銀質(zhì)榮譽(yù)章和榮譽(yù)證書(shū)，在潛移默化中增強(qiáng)民警職業(yè)自豪感和歸屬感。

二、新時(shí)期公安政治工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和突出問(wèn)題

從社會(huì)大背景上看，我們黨正面臨著的執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，而精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”同樣十分突出地?cái)[在公安機(jī)關(guān)面前。從自身狀況上看，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，來(lái)源結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，“80后”、“90后”的年輕一代加入警隊(duì)，高學(xué)歷民警明顯增多，思想觀念和價(jià)值取向日趨多元，這給公安政治工作和隊(duì)伍建設(shè)管理帶來(lái)了許多新課題。當(dāng)前公安政治工作存在許多不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：

（一）公安政治工作的地位作用不夠凸顯

1.公安政治工作性質(zhì)地位缺乏明確、權(quán)威的法律界定。我國(guó)公安機(jī)關(guān)脫胎于人民軍隊(duì)，公安政治工作源起于軍隊(duì)政治工作。1952年，中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于建立公安部門(mén)政治工作的決議》，此后一些會(huì)議和文件也對(duì)設(shè)立政委、教導(dǎo)員等作出了要求。但從法律上看，公安政治工作一直處于尷尬境地。1995年頒布的《人民警察法》，作為規(guī)范警察隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法行為的重要法律，卻沒(méi)有對(duì)公安政治工作性質(zhì)地位進(jìn)行表述。2007年實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》也只是規(guī)定：“在縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和不設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣公安局根據(jù)工作需要，可以設(shè)置主管政治工作的政治委員、教導(dǎo)員、指導(dǎo)員等警官職務(wù)?！笔欠裨O(shè)政工領(lǐng)導(dǎo)并非硬性要求。其他有關(guān)公安政治工作性質(zhì)地位的表述只是散見(jiàn)于領(lǐng)導(dǎo)講話及工作規(guī)范之中。相較于軍隊(duì)有政工條例作為政治工作的母法，對(duì)其性質(zhì)、地位及其組織體制和運(yùn)行機(jī)制有明確的規(guī)范，公安政治工作則缺乏權(quán)威、明確的法律界定，處于一種“名不正、事不順、作為難”的狀態(tài)。

2.基層實(shí)踐中公安政治工作有逐漸邊緣化的趨勢(shì)。在實(shí)際工作中，基層公安政治工作不同程度出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。有的地方對(duì)政治工作認(rèn)識(shí)片面，只重視人事工作，或窄化為學(xué)理論搞教育；有的把政治工作與業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，形成“兩張皮”，政治工作的服務(wù)保障作用發(fā)揮不充分；不少地方把政委、教導(dǎo)員（指導(dǎo)員）當(dāng)作從副職提任局長(zhǎng)、所隊(duì)長(zhǎng)的跳板，或是用于照顧安置干部，“只要帽子，不要職責(zé)”，政工領(lǐng)導(dǎo)把主要心思和精力用于分管業(yè)務(wù)工作，“不愿做”、“不會(huì)做”政治工作。

3.公安政治工作缺乏理論研究支撐。相對(duì)于實(shí)踐發(fā)展要求來(lái)說(shuō)，公安政治工作的理論研究顯得較為薄弱，對(duì)其性質(zhì)、地位、作用缺乏系統(tǒng)、完整的理論闡述，對(duì)基層政治工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉不夠，對(duì)新形勢(shì)下特別是信息化條件下改進(jìn)公安政治工作方法手段的研究不多，理論創(chuàng)新成果偏少。國(guó)內(nèi)公安院校也未設(shè)置公安政治工作的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，缺乏專(zhuān)門(mén)的理論研究與人才培養(yǎng)渠道。

（二）隊(duì)伍正規(guī)化總體水平不高

1.公安隊(duì)伍管理的制度體系不夠健全。公安隊(duì)伍管理是個(gè)系統(tǒng)工程，目前尚未形成一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、管用有效的制度體系?，F(xiàn)有的制度規(guī)定，原則性、指導(dǎo)性多，程序性、操作性不強(qiáng)，有的以公安機(jī)關(guān)內(nèi)部通知、指導(dǎo)意見(jiàn)等形式下發(fā)，法律位階不高，基層對(duì)照?qǐng)?zhí)行起來(lái)難度大。對(duì)涉及公安政治工作的重大原則問(wèn)題，如政工干部與行政首長(zhǎng)的關(guān)系、政治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職位等未加以明確；對(duì)公安政治工作的新領(lǐng)域，如公共關(guān)系、輿論引導(dǎo)、心理健康等方面缺乏配套性規(guī)范。

2.“條塊”協(xié)調(diào)不順暢。在公安機(jī)關(guān)“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制下，因?yàn)椤皸l”、“塊”責(zé)權(quán)不明確、操作程序不規(guī)范，公安隊(duì)伍教育管理容易出現(xiàn)多頭部署、多頭管理、管人與管事相脫節(jié)等諸多問(wèn)題。如，領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管工作缺乏規(guī)范的操作流程；有的地方干部管理權(quán)限上收，管理機(jī)制五花八門(mén)、相互掣肘，個(gè)別縣級(jí)公安機(jī)關(guān)甚至連股級(jí)干部都沒(méi)有任免的權(quán)限。

3.基層制度執(zhí)行不到位。隊(duì)伍教育管理制度缺乏相應(yīng)的檢查、獎(jiǎng)懲機(jī)制作保證，“程序性制度”比較少，往往落不到實(shí)處，發(fā)揮不了應(yīng)有的管理功能。政工部門(mén)缺少抓手或有抓手使用不充分，崗位績(jī)效考評(píng)、年度考核、評(píng)議鑒定等管理手段流于形式，存在不敢管、不想管的現(xiàn)象。

（三）公安政工部門(mén)的自身建設(shè)亟待加強(qiáng)

1.政治工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。從全國(guó)看，各地政工部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制職數(shù)及下設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍不盡一致。從我省看，9個(gè)設(shè)區(qū)市公安局政治部下設(shè)機(jī)構(gòu)有多種版本，稱(chēng)謂也不盡相同，有的地方人事、教育、宣傳等職能部門(mén)都是獨(dú)立設(shè)置。這在一定程度上影響了政治部門(mén)的整體運(yùn)作和政治工作綜合效應(yīng)的發(fā)揮。

2.政治工作資源較分散。因與所在地方黨委工作部門(mén)的對(duì)應(yīng)，不少省、市公安機(jī)關(guān)政工部門(mén)與黨務(wù)部門(mén)分別設(shè)立，出現(xiàn)了“政治部門(mén)不抓黨建工作”的現(xiàn)象，政治工作與黨建工作各自部署、分頭推進(jìn)，政工部門(mén)難以有效運(yùn)用黨建工作載體、群團(tuán)工作平臺(tái)抓政治教育、抓思想工作。紀(jì)檢、審計(jì)、督察、法制、信訪等部門(mén)未能建立起密切協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。

3.政治工作能力不適應(yīng)。政治工作的理念、內(nèi)容、方法、手段比較滯后，時(shí)代感、針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，與現(xiàn)實(shí)要求和民警期盼不相適應(yīng)。政工干部大多從業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干中產(chǎn)生，接受政工知識(shí)及能力的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)少，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，影響了自身職責(zé)作用的發(fā)揮。與社會(huì)信息化、公安工作信息化的快速發(fā)展相比，政治工作信息化步伐相對(duì)遲緩。

4.政治工作成效評(píng)估上有難度。政治工作是做人的工作，具有很強(qiáng)的藝術(shù)性，其成效難以量化、客觀化評(píng)定。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)辦法多采用查閱臺(tái)賬、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，主觀性、隨意性大，缺乏科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制。由此，個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了政治工作是“虛任務(wù)”、“軟指標(biāo)”的觀念，認(rèn)為“做與不做一個(gè)樣”，做得再多也難見(jiàn)成效。

三、推進(jìn)公安政治工作創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

新時(shí)期的公安政治工作，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，特別是黨的十八大勝利召開(kāi)，為我們描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，為進(jìn)一步加強(qiáng)公安政治工作指明了前進(jìn)方向，提供了動(dòng)力來(lái)源，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)新時(shí)期公安政治工作，必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以正規(guī)化建設(shè)為主線，以提高整體素質(zhì)為目標(biāo)，以構(gòu)建“大政工”格局為保證，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍。

（一）突出思想政治建設(shè)的首要位置，提高公安政治工作的引領(lǐng)力

從性質(zhì)上看，公安政治工作就是黨在公安機(jī)關(guān)的思想工作、組織工作和宣傳工作。要從確保黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的高度，始終把政治建警置于首要位置，進(jìn)一步創(chuàng)新思想政治建設(shè)的方式手段，堅(jiān)定理念信念，鑄造忠誠(chéng)警魂，引領(lǐng)公安隊(duì)伍建設(shè)的正確方向。

1.以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為載體，提高公安思想政治建設(shè)水平。公安機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，公安隊(duì)伍中黨員占主體。要堅(jiān)持以黨建帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，充分運(yùn)用創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織等黨建工作載體，適應(yīng)社會(huì)生活的新變化和黨員民警接受方式的新特點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，運(yùn)用現(xiàn)代手段，進(jìn)一步提高思想政治教育科學(xué)化水平。在具體組織上，要把政工部門(mén)與黨務(wù)部門(mén)部署開(kāi)展的政治教育活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，防止各搞一套。

2.以踐行人民警察核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)?！爸艺\(chéng)、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價(jià)值觀是公安隊(duì)伍的靈魂，也是公安民警的立身之本。要把核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐作為公安政治工作的永恒主題，堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，持之以恒地抓下去。在活動(dòng)形式上，注重從有形向無(wú)形轉(zhuǎn)化，更多地通過(guò)典型引導(dǎo)、文化滲透、崗位創(chuàng)優(yōu)、環(huán)境熏陶等途徑，啟發(fā)民警的主體自覺(jué)性，在潛移默化中引導(dǎo)民警的價(jià)值追求。

3.以加強(qiáng)警察職業(yè)道德教育為重點(diǎn)，提高民警的職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)道德是從事某一種行業(yè)人員必須遵守的道德規(guī)范，是一種基本的行為準(zhǔn)則。人民警察職業(yè)道德亦是如此，對(duì)民警職業(yè)行為具有指導(dǎo)和約束的力量。要綜合運(yùn)用道德教育、道德評(píng)價(jià)以及紀(jì)律和法律的手段，開(kāi)展“道德講堂”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)人民警察職業(yè)道德教育。同時(shí)，把職業(yè)道德教育與社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)人民警察高尚的道德品質(zhì)，形成公安隊(duì)伍的良好道德風(fēng)尚。

（二）突出正規(guī)化的主線作用，提高公安政治工作的規(guī)范力

堅(jiān)持把正規(guī)化建設(shè)作為公安隊(duì)伍建設(shè)的主線來(lái)抓，按照依法治警、從嚴(yán)治警的要求，在鞏固“四統(tǒng)一五規(guī)范”要求的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施新一輪正規(guī)化建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步拓展建設(shè)領(lǐng)域，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)開(kāi)展政治工作、依法依規(guī)建設(shè)管理隊(duì)伍。

1.推進(jìn)組織管理正規(guī)化。深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)系列套改工作，在職務(wù)轉(zhuǎn)換、職務(wù)晉升上實(shí)現(xiàn)新突破，建立起規(guī)范有序的警員職務(wù)序列和常態(tài)機(jī)制，進(jìn)一步拓展基層民警職業(yè)發(fā)展空間。逐步探索推進(jìn)警務(wù)技術(shù)職務(wù)系列的改革工作，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)民警的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。研究制定公安機(jī)關(guān)特殊人才的招錄辦法，努力吸收和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。研究制定公安機(jī)關(guān)文職人員的管理辦法，統(tǒng)一管理模式。推進(jìn)輔警管理的法制化建設(shè)，明確輔警法律地位和職責(zé)權(quán)限，健全輔警經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)輔警隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.推進(jìn)干部管理正規(guī)化。堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，探索建立科學(xué)的選人用人工作機(jī)制，切實(shí)提高選人用人的公信度。進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管的程序規(guī)定，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的權(quán)限、程序規(guī)范，提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、制度化水平。

3.推進(jìn)內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化。堅(jiān)持把內(nèi)務(wù)管理作為公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，修訂《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，進(jìn)一步把民警崗位績(jī)效考評(píng)、外出執(zhí)勤管理、隊(duì)列訓(xùn)練、工作作風(fēng)等內(nèi)容納入其中，使之成為民警日常工作、學(xué)習(xí)、生活的基本準(zhǔn)則。以新修訂《內(nèi)務(wù)條令》為契機(jī)，部署開(kāi)展集中學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，進(jìn)一步掀起學(xué)條令守條令的熱潮，強(qiáng)化養(yǎng)成教育，培育優(yōu)良警風(fēng)。

（三）突出教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步提高公安政治工作的支撐力

素質(zhì)能力建設(shè)是公安政治工作的重要內(nèi)容，是推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持素質(zhì)強(qiáng)警，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育訓(xùn)練工作，提高教育訓(xùn)練的質(zhì)量和效益。

1.進(jìn)一步面向?qū)崙?zhàn)開(kāi)展教育訓(xùn)練。堅(jiān)持練為戰(zhàn)、練為用的原則，在訓(xùn)練理念、內(nèi)容、方式上體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)要求，滿足實(shí)戰(zhàn)需要。教育訓(xùn)練大綱中要增加實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的內(nèi)容比重，教法上要更多地采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、場(chǎng)景模擬、角色扮演等實(shí)訓(xùn)方法，完善推廣“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”模式。要加大實(shí)戰(zhàn)教官培養(yǎng)力度，形成數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的教官隊(duì)伍。要規(guī)范戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練創(chuàng)造必要條件。

2.進(jìn)一步面向民警開(kāi)展教育訓(xùn)練。以修訂《訓(xùn)練條令》為契機(jī)，進(jìn)一步搞好民警在職訓(xùn)練的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，使教育培訓(xùn)更好地與民警職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步研究民警在職培訓(xùn)的規(guī)律和特點(diǎn)，推動(dòng)自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。要建立一套民警訓(xùn)練質(zhì)量保證體系，從民警訓(xùn)練需求分析入手，進(jìn)一步健全課程教授、教學(xué)管理、質(zhì)量評(píng)估等機(jī)制。

3.進(jìn)一步面向現(xiàn)代化開(kāi)展教育訓(xùn)練。樹(shù)立向信息化要資源、要戰(zhàn)斗力的理念，大力推動(dòng)教育訓(xùn)練信息化建設(shè)，建設(shè)功能強(qiáng)大的教育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)教育訓(xùn)練工作“教、學(xué)、考、管”的全程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。

（四）突出“以人為本”的核心立場(chǎng)，提高公安政治工作的滲透力

新時(shí)期的公安政治工作，必須進(jìn)一步貫徹以警為本的理念，建立關(guān)愛(ài)、激勵(lì)、幫扶、優(yōu)待機(jī)制，不斷增強(qiáng)公安政治工作的滲透力和感染力。

1.健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制。以修訂完善《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)工作條令》為契機(jī)，加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的歸口管理，發(fā)揮政工部門(mén)審核把關(guān)的職能作用，按照“控制數(shù)量，嚴(yán)把質(zhì)量、功績(jī)相當(dāng)，重在激勵(lì)”的要求，進(jìn)一步健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制。加大先進(jìn)典型的宣傳表彰力度，探索利用新聞事件推出典型，綜合采取媒體支持、社會(huì)參與、群眾推薦等方式培樹(shù)典型，組織開(kāi)展“我最喜愛(ài)十大人民警察”評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大公安先進(jìn)典型的社會(huì)認(rèn)同度和影響力。

2.提高民警職業(yè)待遇。從政治上關(guān)心民警、思想上關(guān)愛(ài)民警、生活上關(guān)懷民警，進(jìn)一步落實(shí)從優(yōu)待警工作舉措，拓寬從優(yōu)待警工作領(lǐng)域，深入實(shí)施“愛(ài)警工程”、“幸福警隊(duì)建設(shè)工程”，努力使廣大民警快樂(lè)工作、幸福生活。協(xié)調(diào)提高警銜工資，努力爭(zhēng)取有較大幅度的增長(zhǎng)，既提高民警職業(yè)待遇，又增強(qiáng)民警的職業(yè)榮譽(yù)感。認(rèn)真落實(shí)《人民警察撫恤辦法》，加強(qiáng)公安英烈基金建設(shè)，創(chuàng)新幫扶救助的方式和途徑，提高公安優(yōu)撫工作水平。

3.加大心理健康保護(hù)體系。堅(jiān)持把民警心理健康保護(hù)工作作為和諧建警和從優(yōu)待警的重要舉措，進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)、心理訓(xùn)練、危機(jī)干預(yù)“三位一體”的工作體系，建立專(zhuān)業(yè)人才、兼職輔導(dǎo)員、社會(huì)專(zhuān)家“三支隊(duì)伍”，提高心理健康工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平。

4.實(shí)施文化惠警工程。加大公安文藝作品的創(chuàng)作力度，爭(zhēng)取以一流的表達(dá)生動(dòng)講述一流的故事。按照“一局一品牌、一隊(duì)一特色、一警一愛(ài)好”的要求，因地制宜開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)建設(shè)警察文化中心、警察俱樂(lè)部，為民警學(xué)習(xí)、健身、休閑、娛樂(lè)創(chuàng)造條件，滿足公安民警日益增長(zhǎng)的文化需求。

（五）突出群眾滿意的根本導(dǎo)向，提高公安政治工作的影響力

宣傳工作、群眾工作、警察公共關(guān)系是新時(shí)期公安政治工作的應(yīng)有之義。要堅(jiān)持以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)踐警察公共關(guān)系理念，拓展警民聯(lián)系溝通渠道，增進(jìn)警民感情，構(gòu)建和諧關(guān)系。

1.開(kāi)展全警公關(guān)。鞏固傳統(tǒng)宣傳陣地，主動(dòng)服務(wù)中心，緊跟重大行動(dòng)，加大正面宣傳力度，為公安工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。樹(shù)立“人人是窗口”、“個(gè)個(gè)是公共關(guān)系員”的意識(shí)，策劃開(kāi)展組織警民懇談會(huì)、相約警務(wù)室、微博嘉年華等形式多樣的公共關(guān)系活動(dòng)，密切警民之間的互動(dòng)與溝通。

2.加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。牢固樹(shù)立輿情就是警情的理念，進(jìn)一步完善輿情研判機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制和主動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，妥善引導(dǎo)涉警輿情，確保牢牢占領(lǐng)輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)，把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，努力減少負(fù)面輿情對(duì)公安隊(duì)伍形象的損害。

3.提高群眾工作能力。豐富做好新形勢(shì)下群眾工作的思路、方法，加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)，提高群眾工作本領(lǐng)。堅(jiān)持“傳統(tǒng)+科技”、“面對(duì)面+鍵對(duì)鍵”，探索利用公安微博等新興傳播媒介，借助“網(wǎng)上派出所”、“網(wǎng)上警務(wù)室”、民警微博等新平臺(tái)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)觸角，賦予群眾工作新活力。

4.建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向，創(chuàng)新對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)評(píng)議評(píng)價(jià)、調(diào)查測(cè)評(píng)方式，為群眾監(jiān)督公安隊(duì)伍創(chuàng)造條件。

（六）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立完善“大政工”工作格局

性質(zhì)決定方向，地位影響作為。要進(jìn)一步明確新時(shí)期公安政治工作生命線地位，從系統(tǒng)、整體層面上對(duì)工作制度和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，構(gòu)建起“職能明確、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、作用充分”的工作格局。

1.加強(qiáng)公安政治工作制度建設(shè)。盡快頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)政治工作條令》，進(jìn)一步明確政治工作性質(zhì)、政工部門(mén)的設(shè)置、政工干部的地位作用、政治工作的內(nèi)容范圍等。研究制定《全國(guó)公安機(jī)關(guān)思想政治工作規(guī)范》，確定公安思想政治工作的基本原則、主要內(nèi)容、基本任務(wù)、工作制度等。

2.加強(qiáng)公安政治工作資源的整合利用。樹(shù)立協(xié)作就是資源、整合就是力量的理念，統(tǒng)籌使用各種公安政治工作資源，推動(dòng)整合共享，形成工作合力。要做實(shí)做精政治部門(mén)，下設(shè)職能機(jī)構(gòu)要合理分工、層級(jí)清晰，實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)作。要整合政治部門(mén)和黨務(wù)部門(mén)，將黨務(wù)部門(mén)納入政工部門(mén)序列，充分發(fā)揮黨建工作的政治優(yōu)勢(shì)，利用工青婦等群團(tuán)組織的平臺(tái)作用，把抓黨建與抓政治工作、抓隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要建立政工部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)、督察、法制等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)制度，促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)信息共享、措施銜接、形成合力。要充分發(fā)揮部門(mén)、警種的主觀能動(dòng)性，把政治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同檢查，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好局面。

3.加強(qiáng)政工干部能力建設(shè)。進(jìn)一步明確公安政工部門(mén)是公安機(jī)關(guān)黨委的辦事機(jī)構(gòu)，明確政工部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為本級(jí)公安機(jī)關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)，明確政委（教導(dǎo)員）的職責(zé)地位及其與行政主官間的關(guān)系，推動(dòng)政工干部歸位抓政治工作和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政工干部的源頭培養(yǎng)，在公安院校增設(shè)政治工作專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)造就理論水平高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的政工人員，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期政治工作規(guī)律的研究。健全政工干部的選任機(jī)制，探索建立部、省、市、縣四級(jí)政治工作人才庫(kù)，明確準(zhǔn)入資格條件，優(yōu)先選拔推薦政治工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、能夠勝任政治工作的業(yè)務(wù)骨干到各級(jí)政工領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)在職政工領(lǐng)導(dǎo)、政工干部的練兵培訓(xùn)，依托軍隊(duì)政治學(xué)院開(kāi)展高端培訓(xùn)，不斷提升政工干部的能力和水平。