新一輪土改值得“擂鼓”

民以食為天，民以地為本。

青櫻慢慢撥著鬢角一朵雪白的珠花。銀質(zhì)的護(hù)甲觸動(dòng)珠花輕滑有聲，指尖卻慢慢沁出汗來，連摸著光潤(rùn)的珍珠都覺得艱澀。青櫻不動(dòng)聲色：“那又怎樣呢？”

自古以來，土地就是人們賴以生存的最基本要素之一?？梢哉f，一部土地變遷史就足以濃縮整個(gè)中國(guó)歷史的發(fā)展軌跡，延綿千年的古老農(nóng)耕文明給中國(guó)人的心里深深烙上了對(duì)于土地的眷戀和希望，也書寫了無數(shù)或喜或悲的動(dòng)人故事。

土地問題，向來是影響極為深遠(yuǎn)的核心問題。不久前結(jié)束的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

光纖復(fù)合架空地線(即OPGW光纜)不但能通過其內(nèi)部的光纖傳輸數(shù)據(jù)信息，還可以作為避雷線起到輸電線路防雷功能。OPGW光纜一般與新建線路工程同步架設(shè)，檢修和改造時(shí)必須停電作業(yè)。近年來，舟山的OPGW光纜運(yùn)行總體安全穩(wěn)定，但也存在若干隱患和缺陷。

新一輪“土改”由頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合共同推進(jìn)，它將使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。人們對(duì)此次“土改”充滿無限的期待。

一些分析人士認(rèn)為，中國(guó)正啟動(dòng)新一輪土地制度改革，它將扭轉(zhuǎn)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)狀，使土地轉(zhuǎn)化為可以為農(nóng)民帶來財(cái)富的資本，從而使農(nóng)民真切地享受到改革所帶來的紅利。

在制定城市化進(jìn)程政策時(shí)，要考慮到古建筑在其中所發(fā)揮的作用，切忌“先破壞，再保護(hù)”的思想，做到統(tǒng)籌兼顧、合理布局。為古建筑設(shè)立專門的保護(hù)區(qū)，杜絕因發(fā)展而隨意破壞古建筑的現(xiàn)象的發(fā)生。

《決定》提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，土地改革必須堅(jiān)守三個(gè)原則：一是守住底線原則；堅(jiān)持土地集體所有制，不搞土地私有化。二是堅(jiān)守18億畝耕地紅線原則；不能將農(nóng)地變更為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，不搞一哄而上，更不能瓜分土地。三是土地使用試點(diǎn)先行原則。

十八屆三中全會(huì)起草組成員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立也表示，這次改革農(nóng)村土地管理制度是最重要的也是力度最大的一個(gè)改革，是個(gè)“重大的突破”，改變了農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，使得農(nóng)村土地的公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以高度融合。

對(duì)于這次土地改革，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文也表達(dá)了冷靜的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，土地制度是一個(gè)非常復(fù)雜的制度體系，任何一個(gè)國(guó)家的土地制度至少包括兩個(gè)方面：一是關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度，二是關(guān)于土地利用的制度。一個(gè)完整的土地制度，產(chǎn)權(quán)制度和土地用途管制制度必須保持平衡，保障權(quán)利人的權(quán)利和保障用途規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)。在土地利用領(lǐng)域，至少在農(nóng)地規(guī)劃利用這個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)不能夠起決定性作用。

新一輪土地改革，不僅給農(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)權(quán)，還帶來自主權(quán)，更讓“城鄉(xiāng)一體化”的步伐又加快了一步。

新一輪土改，值得“擂鼓”！