文│清華大學社會科學學院科技與社會研究所教授 肖廣嶺

國家科技體系和國家科技發(fā)展要“頂天立地”。從結構上說，前沿基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、航空航天、深海探測等就是“頂天”，而面向基層實現(xiàn)需要的各種研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科普等就是“立地”。顯然，如果沒有“立地”的支撐，“頂天”就難以實現(xiàn)。

黨的十八大報告為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展描繪了宏偉藍圖，調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性。圖為2012年12月18日，“豫北糧倉”河南省滑縣老店鎮(zhèn)齊寨村優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)田里，農(nóng)技人員正在查看小麥生長情況及土壤墑情，為全縣178.3萬畝小麥安全越冬把脈問藥。

黨的十八大報告提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。在這種新形勢下，基層科技工作應該放在什么位置？目前基層科技工作遇到了哪些制約因素？下一步應該怎樣發(fā)展？這里試圖對這些相關問題進行探討。

基層科技工作的位置

基層科技既是國家科技體系的基礎又對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和解決好“三農(nóng)”問題起著支撐作用。正是基于這種認識，多年來，特別是2006年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等四部門《關于推進縣（市）科技進步的意見》以來，我國科技工作進一步向基層延伸取得了很大進展。2011年，科技部等四部門又在總結經(jīng)驗的基礎上印發(fā)了《關于新形勢下加強縣（市）科技工作的意見》，召開了“全國基層科技工作會議”，基層科技工作得到進一步加強。

黨的十八大報告提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，還提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”和“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。在這種新形勢下，基層科技作為國家科技體系基礎的地位還要進一步加強；基層科技對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和解決好“三農(nóng)”問題的支撐作用還要進一步加強；基層科技工作作為國家科技工作的重要組成部分還要進一步加強。這種判斷既是基于對十八大報告的深入解讀和全面的理解，又是基于對國家科技發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握，更是實現(xiàn)科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。

首先，十八大報告提出，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，相應地，基層科技創(chuàng)新也應該擺在基層發(fā)展全局的核心位置，因此，基層科技工作應該得到進一步加強。十八大報告還提出，“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”和“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，這些不僅都與基層科技工作密切相關，而且也對基層科技工作提出了新的要求，因此，基層科技工作應該得到進一步加強。

其次，國家科技體系有內(nèi)在結構，國家科技發(fā)展有內(nèi)在規(guī)律。這種結構和規(guī)律有多種表述，其中之一就是要“頂天立地”，或者“既要頂天，又要立地”。從結構上說，前沿基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、航空航天、深海探測等就是“頂天”，而面向基層實現(xiàn)需要的各種研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科普等就是“立地”。顯然，如果沒有“立地”的支撐，“頂天”難以實現(xiàn)。從規(guī)律上說，“頂天”和“立地”相互作用，相互推動，如果沒有“立地”的推動，“頂天”也會缺乏動力。因此，基層科技作為國家科技體系的基礎應該得到進一步加強。

第三，盡管近些年基層科技取得了很大進展，但總體來看仍是國家科技體系的薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足縣域基層經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不適應“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的需要，基層科技及基層科技工作應該得到進一步加強。

在縣域內(nèi)部科技工作與城建、工商、教育等方面的工作相比，往往處于弱勢地位，表現(xiàn)在科技部門的人員配置、經(jīng)費投入等方面。在縣域科技工作內(nèi)部也存在重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村、重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的傾向。所有這些都是基層科技工作的制約因素。

基層科技工作的制約因素

目前，基層科技工作有很多制約因素，大體可以分為宏觀、中觀、微觀三大類，并且這些制約因素相互關聯(lián)。

從宏觀上看，目前我國的發(fā)展很不平衡，東西差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距過大，導致科技資源和人才過多地集中在發(fā)達地區(qū)和大城市，使得縣域特別是農(nóng)村科技資源和人才相對缺乏。目前，我國基層縣（市、區(qū)）人口占全國人口70%、GDP總額占54%，而科技資源和人才大部分集中的大中城市。這就是說，科技的不平衡要大于經(jīng)濟的不平衡，從而更加凸顯基層科技資源和人才的缺乏。

從中觀上看，不管是科技資源和人才的分布還是協(xié)調(diào)整合都對基層科技工作有一些制約因素。首先，從政府來看，中央、省和地級政府對科技的重視和科技投入能力往往高于縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；從企業(yè)來看，大企業(yè)往往科技資源多、科技能力強，而大企業(yè)往往集中在大中城市；從科研機構和高等院校來看，絕大多數(shù)集中在大中城市。這種情況使得縣域基層科技資源較少，能力較差。其次，在國家科技系統(tǒng)內(nèi)的資源分布還不夠合理，即“頂天”的多，“立地”的少，盡管近些年科技工作向基層延伸成績顯著，但基層科技工作的“弱勢”局面沒有發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)。第三，進入基層的各級政府各種科技計劃和活動還不能很好地協(xié)調(diào)、整合、形成合力，特別是政府行為和市場機制還不能很好地結合，也是基層科技工作的制約因素。

從微觀上看，在縣域內(nèi)部科技工作與城建、工商、教育等方面的工作相比，往往處于弱勢地位，表現(xiàn)在科技部門的人員配置、經(jīng)費投入等方面。在縣域科技工作內(nèi)部也存在重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村、重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的傾向。所有這些都是基層科技工作的制約因素。

今后應怎樣發(fā)展

首先，提高認識。把加強基層科技工作作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的迫切需要，作為“四化”同步發(fā)展和“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的內(nèi)在要求，作為完善國家創(chuàng)新體系和提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)，作為縣域經(jīng)濟結構升級和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，作為國家科技工作的重要組成部分。

其次，宏觀調(diào)整?？s小“三大差別”，促使科技資源和人才從大中城市向縣域基層移動，促使縣域科技與經(jīng)濟均衡發(fā)展，工業(yè)科技和農(nóng)業(yè)科技協(xié)同共進。

第三，中觀加強。一是提高國家863計劃、支撐計劃向基層和農(nóng)業(yè)延伸的程度；二是加大國家星火計劃、農(nóng)轉(zhuǎn)資金、富民強縣專項等投入規(guī)模；三是進一步加強農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技特派員、全國縣（市）科技進步考核、科技進步示范縣（市）等工作；四是做好國家相關計劃和工作的銜接，力求橫向聯(lián)動，同時通過指導、引導、匹配、獎勵等促進各級政府相關科技計劃和工作，力求縱向互動，從而形成合力，共同推動基層科技工作。

第四，微觀著力。通過黨政領導目標責任制和全國縣（市）科技進步考核，繼續(xù)推動縣（市）及街區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手抓第一生產(chǎn)力”，真正把科技工作放到縣域黨政領導議事日程，加強科技管理部門能力建設，加大財政科技投入的力度，充分發(fā)揮科技對縣域經(jīng)濟結構升級和可持續(xù)發(fā)展的支撐作用，促使科技資源特別是科技人才向基層、向生產(chǎn)一線聚集。

第五，制度創(chuàng)新?；鶎涌萍脊ぷ餍枰骷壵耐献?、大力支持，更需要充分發(fā)揮市場機制的作用，努力做到政府行為與市場機制的恰當結合、有效結合，這就要不斷推進制度創(chuàng)新。富民強縣專項行動、多種形式的特派員制度、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術創(chuàng)新服務平臺、技術入股和股權激勵的分配等等制度創(chuàng)新要大力推進，還要不斷探索科技、人才、資本、收益等有效結合的新制度，從而使基層科技工作煥發(fā)不盡的活力和動力。