李超海

（廣東省社會科學(xué)院 精神文明研究中心，廣東 廣州 510610）

一、前 言

國內(nèi)外一直存在女性“走出去”和“回歸家庭”的爭論。工業(yè)化早期，社會主張女性要獨(dú)立就必須走出去，以擺脫男性的束縛和控制；近年來，女性因需承擔(dān)小孩撫養(yǎng)和教育而被要求回歸家庭［1］?？梢?，女性的社會地位因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程而呈現(xiàn)出周期性的變動［2］，并且女性始終面臨著平衡家庭和職業(yè)的困境。事業(yè)、家庭不能兼顧的處境實際上也折射出了女性社會地位與家庭事務(wù)之間的緊密關(guān)系。這也是研究女性社會地位不同于男性社會地位的特殊所在。

長期以來，婦女解放運(yùn)動領(lǐng)袖和婦女研究人員傾向于將參加勞動生產(chǎn)作為提升婦女社會地位和擺脫家庭依附地位的重大舉措，認(rèn)為要實現(xiàn)女性的自強(qiáng)獨(dú)立，離不開擴(kuò)大勞動生產(chǎn)和增加女性進(jìn)入勞動力市場求職的機(jī)會。隨著中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，中國的工業(yè)體系和市場經(jīng)濟(jì)吸納了越來越多的女性就業(yè)人口，2010年第3期廣東婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從事有收入的工作或勞動的廣東已婚婦女占68.3%。按照現(xiàn)代化理論，女性參加勞動生產(chǎn)的比例和結(jié)構(gòu)將會更好地促進(jìn)女性社會地位的提高和家庭事務(wù)決策權(quán)的增大。但2010年第3期廣東婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)表明，已婚婦女家庭地位滿意度為84.7%，認(rèn)為已婚女性社會地位比男性地位高的只有1.5%，已婚女性與男性社會地位相差不多的占44.2%。可見，參加勞動生產(chǎn)比例的提升并沒有顯著提高已婚女性的家庭地位和社會評價。既然已婚女性普遍參加勞動生產(chǎn)并沒有帶來女性社會地位和家庭地位的改善，這意味著已婚女性增加有酬勞動時間的比例和提高自身收入水平并不能有效解決女性社會地位弱勢和家庭地位偏低的社會事實。

某種程度上，家務(wù)勞動時間和家庭事務(wù)決策權(quán)是反映和體現(xiàn)女性家庭地位和社會地位高低的重要指標(biāo)。家務(wù)勞動時間越長，女性用于生產(chǎn)勞動的時間則越短，女性經(jīng)濟(jì)收入能力可能會越差，資源擁有規(guī)模也越小，相應(yīng)的，女性的家庭事務(wù)決策權(quán)也越小，從而導(dǎo)致社會地位降低。因此，通過研究和分析已婚女性的家務(wù)勞動時間和家庭決策權(quán)的大小，可以幫助我們更好地理解女性社會地位和家庭地位的作用機(jī)制，也可以讓我們進(jìn)一步從家庭內(nèi)部了解已婚女性社會地位的決定路徑和影響因素。本文借助2010年第3期廣東婦女社會地位數(shù)據(jù)對上述問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并為改進(jìn)廣東已婚婦女社會地位和家庭地位提供相關(guān)的政策建議和具體策略。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

自農(nóng)業(yè)社會以來，中國性別勞動分工一直呈現(xiàn)出明顯的等級制和兩性分化趨勢，男性主要從事勞動生產(chǎn)和對外交往，女性主要從事家庭生產(chǎn)和對內(nèi)管理，這種傳統(tǒng)的性別勞動分工造就了中國已婚女性的家庭地位弱勢和社會邊緣化。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，已婚女性參加勞動生產(chǎn)的比例越來越高，經(jīng)濟(jì)收入能力越來越強(qiáng)，相應(yīng)的，傳統(tǒng)的性別勞動分工方式理應(yīng)有所松動，兩性社會地位也應(yīng)日趨平等。家務(wù)勞動時間和家庭事務(wù)決策權(quán)是反映和體現(xiàn)已婚婦女家庭地位高低最重要的指標(biāo)，也是衡量女性社會地位和性別權(quán)力最關(guān)鍵的要素。隨著廣東現(xiàn)代化程度的不斷提高，女性家務(wù)勞動時間逐漸縮短，家務(wù)決策權(quán)將會提高，女性家庭地位和社會地位也會不斷提高。

（一）功能論與女性社會地位

在功能主義視野下，任務(wù)和權(quán)力的分配是不言而喻的，家庭也一樣。家庭需要承擔(dān)兩種功能：一種是勞動功能，家庭需要與其他社群和自然發(fā)生聯(lián)系，以便獲取資源轉(zhuǎn)化為家庭成員的生活、生產(chǎn)和情感的需要，同時家庭也需要制定目標(biāo)和設(shè)定生產(chǎn)方向；另一種是情感功能，家庭需要保證成員的凝聚力，要整合家庭成員之間的關(guān)系，確保家庭成員形成規(guī)范性和一致性［3］。女性因為生理特點(diǎn)容易成為情感型領(lǐng)導(dǎo)，男性則容易成為工具性領(lǐng)導(dǎo)，這一性別角色分工既是家庭生活和社會生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是男女兩性成功的因素。

雖然功能論基于勞動生產(chǎn)的角色分配具有一定的合理性，但功能理論顯然也存在明顯的缺陷和不足。比如，男女兩性的社會分工隨著結(jié)構(gòu)變遷和階級變化，并不必然呈現(xiàn)出嚴(yán)格的性別差異，且功能論的性別分工差異不具有普遍性和廣泛性?，F(xiàn)代化的發(fā)展和科技的進(jìn)步大大縮短了家務(wù)勞動總時間，直接或間接減少了女性用于家務(wù)勞動的時間支出；此外，服務(wù)業(yè)的興起和家務(wù)勞動外包制普及也減少了女性的家務(wù)勞動時間?？梢?，女性家務(wù)勞動時間和家庭事務(wù)決策權(quán)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，傳統(tǒng)功能論的適應(yīng)性就越弱。

家務(wù)勞動時間和家庭事務(wù)決策權(quán)的功能主義假設(shè)：女性家務(wù)勞動時間和家務(wù)決策權(quán)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而呈現(xiàn)出反向變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，已婚女性家務(wù)勞動時間越短，家庭事務(wù)決策權(quán)越大。

研究假設(shè)1：已婚女性家庭勞動時間從珠三角地區(qū)、東西兩翼地區(qū)到粵北山區(qū)依次遞減。

研究假設(shè)2：已婚女性家庭事務(wù)決策權(quán)從珠三角地區(qū)、東西兩翼地區(qū)到粵北山區(qū)依次增強(qiáng)。

（二）資源理論與女性社會地位

資源理論主要討論了家庭中權(quán)力擁有與家庭內(nèi)部任務(wù)分配模式之間的關(guān)系。個人在家庭里面的權(quán)力大小與其所占有的資源多寡和資源稀缺性密切相關(guān)。當(dāng)一個人占有的資源越多，其在家庭內(nèi)部擁有的影響和改變其他成員行為的顯在能力或潛在能力也越大；而當(dāng)一個人擁有的資源對家庭具有強(qiáng)烈的稀有價值或不同一般的重要性時，其所具有的家庭權(quán)力也越大［4］。

雖然個人的家庭權(quán)力大小與資源多寡和資源稀缺性之間存在重要關(guān)聯(lián)，但絕對地強(qiáng)調(diào)資源的數(shù)量決定家庭權(quán)力大小也存在明顯的局限性。在文化相對主義看來，家庭成員在家庭內(nèi)部的權(quán)力大小還深受文化傳統(tǒng)、文明習(xí)俗等規(guī)范因素的影響，不同的文明形態(tài)和文化形式會影響資源對家庭權(quán)力的作用方向和分布狀態(tài)［5］。總的來說，不同于傳統(tǒng)社會，在現(xiàn)代工業(yè)社會，家務(wù)勞動的分配情況更多地與夫妻雙方的職業(yè)資源、擁有的時間和完成某一項任務(wù)的資歷水平有關(guān)。

家務(wù)勞動時間與家庭事務(wù)決策權(quán)的資源理論假設(shè)：女性家務(wù)勞動時間和家庭事務(wù)決策權(quán)與女性占有的資源規(guī)模和總類有重要關(guān)聯(lián)，占有資源數(shù)量越多和從事重要工作崗位的女性越有可能較少做家務(wù)和較多決定家庭事務(wù)。

研究假設(shè)3：女性職業(yè)地位越高，做家務(wù)時間越少，家庭事務(wù)決策權(quán)力越大。

研究假設(shè)4：在業(yè)女性相比非在業(yè)女性，其家務(wù)勞動時間少，家庭事務(wù)決定權(quán)大。

（三）網(wǎng)絡(luò)理論與女性社會地位

家庭內(nèi)部丈夫與妻子的角色分工還受夫妻雙方的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的影響［6］。當(dāng)夫妻雙方之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越復(fù)雜、越密集，相互連接程度越高，就越有可能強(qiáng)烈要求一致性和出現(xiàn)嚴(yán)格的角色分工，此時，配偶雙方都可以在家庭外部找到不同的精神力量和支持紐帶，建立各自獨(dú)立的、互不重疊的社會支持網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)外部的支持、互動和社交網(wǎng)絡(luò)越密集，夫妻雙方之間要求家務(wù)分工和家庭決策協(xié)商的可能性就越大，并且女性也越有可能將傳統(tǒng)文化賦予其照看小孩、服務(wù)長輩的任務(wù)讓渡或委托給市場或服務(wù)組織，從而有時間和機(jī)會去發(fā)展自己的職業(yè)選擇自由權(quán)和決定權(quán)，增強(qiáng)自己在家庭內(nèi)部的商談權(quán)和決策影響力。

可見，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對女性的家庭地位和社會地位影響深遠(yuǎn)，尤其是拓展性外部網(wǎng)絡(luò)可以極大提升女性的人際交往能力、社會互動能力和資源動員能力，外部力量的強(qiáng)大反過來也會增強(qiáng)女性在家庭內(nèi)部的話語權(quán)和影響力。

家務(wù)勞動時間與家庭事務(wù)決策權(quán)的網(wǎng)絡(luò)理論假設(shè)：外部網(wǎng)絡(luò)可以拓展女性的自由擇業(yè)權(quán)，增強(qiáng)女性的資源動員能力，并由此擴(kuò)大女性在家庭中的商談權(quán)力，進(jìn)而對女性家務(wù)勞動時間和家庭事務(wù)決策產(chǎn)生重要影響。

研究假設(shè)5：初婚女性比再婚女性的家務(wù)勞動時間短，家庭決策權(quán)力大。

研究假設(shè)6：家庭出身較高的女性相比家庭出身較低的女性來說，其家務(wù)勞動時間短，家庭決策權(quán)力大。

研究假設(shè)7：1980年后女性較1980年前女性投入的家務(wù)勞動時間短，家庭決策權(quán)力大。

三、研究過程與模型分析

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本背景情況

以2010年12月1日為時點(diǎn)，在全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局的統(tǒng)籌策劃和指導(dǎo)下，廣東省婦聯(lián)和省統(tǒng)計局組織實施了第3期中國（廣東）婦女社會地位調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括：健康、教育、經(jīng)濟(jì)、社會保障、政治、婚姻家庭、生活方式、法律權(quán)益和認(rèn)知、性別觀念和態(tài)度九個方面。調(diào)查采取抽樣方法收集數(shù)據(jù)，按地區(qū)發(fā)展水平分層的三階段不等概率（PPS）抽取樣本。從廣東省18至64歲男女兩性公民中抽取有效樣本2692份，其中男性為1412份，女性為1280份（其中已婚女性樣本為1033份，未婚女性樣本為247份），以問卷形式入戶訪談。調(diào)查涉及21個地市、43個縣區(qū)、215個村居和3325個家庭戶。

本文主要討論已婚女性的家務(wù)勞動時間、家庭決策權(quán)與社會地位之間的關(guān)系，因此只將1033份已婚女性樣本作為本文的研究對象。樣本背景情況如表1所示。

表1 樣本基本情況

此外，第3期廣東婦女社會地位調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示：女性平均每天用于家務(wù)勞動的時間為174分鐘，男性為58分鐘，女性投入的家務(wù)勞動時間是男性的3倍；女性平均每天的有酬勞動時間為287分鐘，男性為403分鐘，女性的有酬勞動時間只占男性的71.2%?？梢?，女性從事無酬家務(wù)勞動的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。

在家庭事務(wù)決策方面，40.3%的已婚廣東居民表示丈夫和妻子在家庭中享有同等的實權(quán)，48.2%的人表示丈夫更有實權(quán)，表示妻子更有實權(quán)的比例只有10.6%；17.3%的已婚廣東居民表示丈夫和妻子在家庭中承擔(dān)的家務(wù)勞動差不多，認(rèn)為丈夫承擔(dān)更多家務(wù)勞動的比例為6.8%，認(rèn)為妻子承擔(dān)更多家務(wù)勞動的比例為75.5%；28.6%的已婚廣東居民認(rèn)為丈夫和妻子對家庭經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)同等重要，64.3%的被調(diào)查人員認(rèn)為丈夫?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大，認(rèn)為妻子對家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的只有6.6%?？梢?，在家庭事務(wù)決策方面，認(rèn)為夫妻雙方在家庭中具有同等實權(quán)的比例為40%，認(rèn)為丈夫?qū)彝ソ?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的比例為64%，認(rèn)為妻子承擔(dān)更多家務(wù)勞動的比例為76%。

（二）模型建構(gòu)

本文的因變量有兩個：一個是“已婚女性家務(wù)勞動時間”，屬于連續(xù)變量，適合建立Logistic回歸模型；另一個是“女性是否擁有家庭事務(wù)決策權(quán)”，屬于二分定類變量，適合建立Logit回歸模型。

已婚女性家務(wù)勞動時間回歸模型為

（1）式中，自變量主要包括戶口性質(zhì)、受教育年限、收入、職業(yè)、在業(yè)情況、婚姻情況、家庭出身、出生年月等內(nèi)容。

已婚女性是否擁有家庭事務(wù)決定權(quán)的回歸模型為

（2）式中，自變量主要包括戶口性質(zhì)、受教育年限、收入、職業(yè)、在業(yè)情況、婚姻情況、家庭出身、出生年月等內(nèi)容。

（三）變量說明

本文的因變量包括已婚女性家務(wù)勞動時間和是否擁有家庭事務(wù)決策權(quán)兩項，自變量包括特征變量、地區(qū)變量、資源變量和網(wǎng)絡(luò)變量四大類。具體的變量含義及描述性統(tǒng)計情況詳見表2和表3所示。

表2 變量解釋與說明

（四）模型分析

已婚女性家務(wù)勞動時間的回歸模型表明（見表4）：戶口性質(zhì)對已婚女性的家務(wù)勞動時間有顯著影響，城市已婚女性的家務(wù)勞動時間顯著低于農(nóng)村已婚女性；相比粵北山區(qū)的已婚女性，珠三角地區(qū)的已婚女性家務(wù)勞動時間明顯減少；在業(yè)已婚女性的家務(wù)勞動時間顯著低于非在業(yè)已婚女性。

已婚女性是否擁有家庭事務(wù)決策權(quán)的Logit回歸模型結(jié)果表明（見表5）：教育年限對女性家庭事務(wù)決策權(quán)有顯著影響，教育程度越高的已婚女性，其家庭事務(wù)的決策權(quán)力越大；初婚女性相比非初婚女性擁有更多的家庭事務(wù)決策權(quán)；父親職業(yè)地位越高，已婚女性擁有家庭事務(wù)的決策權(quán)也越大；1980年后出生的已婚女性比1980年前出生的已婚女性享有更大的家庭事務(wù)決策權(quán)。

表3 變量的統(tǒng)計描述

表4 已婚女性家務(wù)勞動時間的Logistic回歸分析結(jié)果

表5 已婚女性是否擁有家庭決策權(quán)的Logit回歸分析結(jié)果

四、基本結(jié)論與政策建議

（一）基本結(jié)論

在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動者只承擔(dān)勞動過程中的部分責(zé)任，而不參加產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程就叫勞動分工［7］。家務(wù)勞動雖然屬于無酬勞動，但在家庭成員之間的分配和分工上也跟勞動分工一樣與權(quán)力、資源、文化規(guī)范等密切相關(guān)［8］。隨著女性參與生產(chǎn)勞動時間的增多，以及傳統(tǒng)文化和價值觀念的變遷，越來越多的輿論和研究都認(rèn)為，家務(wù)勞動并不專屬于女性，男性應(yīng)該跟女性平等承擔(dān)家務(wù)勞動，女性跟男性一樣享有平等協(xié)商家庭事務(wù)決策權(quán)。本文利用第3期廣東婦女社會地位的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了已婚女性承擔(dān)家務(wù)勞動和參與家庭事務(wù)決策的問題，結(jié)果表明：

1.經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、占有資源越多的城市，其已婚女性家務(wù)勞動時間越短

家務(wù)勞動時間越長，表明承擔(dān)的家務(wù)活動越多。統(tǒng)計結(jié)果顯示，社會網(wǎng)絡(luò)對已婚女性縮短家務(wù)勞動時間和減少家務(wù)勞動沒有影響，已婚女性對外擴(kuò)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沒有增強(qiáng)她們在家庭內(nèi)部的商談權(quán)力，也沒有淡化傳統(tǒng)文化賦予其承擔(dān)更多家務(wù)勞動的責(zé)任?，F(xiàn)實生活也表明，社會地位較高的女性精英，即使已將大部分家務(wù)勞動外包，與自己丈夫相比，還是會花費(fèi)更多時間用于家庭事務(wù)，比如子女學(xué)習(xí)、家庭清潔等。

此外，功能論和資源論都得到了部分證實。珠三角地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，現(xiàn)代化程度較高，那里的已婚女性的家務(wù)勞動時間要顯著低于粵北山區(qū)女性。這可能跟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)家務(wù)勞動市場的社會化程度較低有關(guān)，也跟性別平等主義觀念不普及有關(guān)。在業(yè)狀態(tài)對已婚女性承擔(dān)家務(wù)勞動有顯著影響，有穩(wěn)定工作和收入來源的已婚女性的家務(wù)勞動時間要明顯低于沒有收入來源的已婚女性?？梢?，女性獲取資源的能力越強(qiáng)，占有的經(jīng)濟(jì)資源越多，其用于家務(wù)勞動的時間越短，承擔(dān)的家務(wù)勞動也越少。

戶口性質(zhì)也對已婚女性的家務(wù)勞動時間有顯著影響。城市女性從事家務(wù)勞動的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村女性，這既跟生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力市場用工方式等有關(guān)，也跟傳統(tǒng)文化、社會規(guī)范有關(guān)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)大量的“留守婦女”不僅需要從事生產(chǎn)勞動，還要承擔(dān)大量的家務(wù)勞動，再加上農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)勞動和家務(wù)勞動有時候很難嚴(yán)格區(qū)分，從而使得農(nóng)村已婚女性用于家務(wù)勞動的時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市已婚女性。

2.教育年限越長、初婚和1980年后出生的已婚女性，其家務(wù)決策權(quán)越大

家庭事務(wù)決策既可以塑造已婚女性的權(quán)利意識和參與能力，也可以體現(xiàn)女性的家庭地位和性別地位。統(tǒng)計結(jié)果表明，功能論和資源論均沒有得到證實，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)的已婚女性，還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的東西兩翼地區(qū)和粵北山區(qū)的已婚女性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都沒有影響她們對家庭事務(wù)的決策權(quán)。也就是說，女性的經(jīng)濟(jì)地位和資源占有水平對已婚女性的家庭事務(wù)決策權(quán)沒有顯著影響。

網(wǎng)絡(luò)論得到了全部證實。初婚女性比多次婚姻的女性擁有更大的家庭事務(wù)決策權(quán)，黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員出身的已婚女性比其他家庭出身的女性擁有更大的家庭事務(wù)決策權(quán)，1980年后出生的已婚女性比1980年前出生的已婚女性擁有更大的家庭事務(wù)決策權(quán)?？梢?，外部拓展性社會網(wǎng)絡(luò)，不管是先天的家庭網(wǎng)絡(luò)還是后天的同輩群體網(wǎng)絡(luò)，均可以提升已婚女性在家庭內(nèi)部的商談權(quán)力和參與決策能力。

此外，受教育年限越長，女性擁有的家庭事務(wù)決策權(quán)力就越大。這表明女性的人力資本的強(qiáng)弱，不僅可以增強(qiáng)已婚婦女的獨(dú)立性和自主性，還可以提高已婚婦女的參與意識和行動能力。

總之，女性家務(wù)勞動時間的減少和家庭事務(wù)決策權(quán)力的擴(kuò)大，一定程度上能夠反映女性社會地位的提高以及男女平等意識的普及。而減少婦女家務(wù)勞動時間和提高女性家庭事務(wù)決策權(quán)需要做到：發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升婦女的經(jīng)濟(jì)參與能力；拓展婦女關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高婦女的社會參與能力；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)村婦女工作方式和生活方式的城市化；大力發(fā)展高等教育，不斷提升婦女的人力資本。只有在上述幾方面共同推進(jìn)，才能真正改變女性的社會弱勢地位，為建立平等、和諧的男女關(guān)系和夫妻關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

（二）政策建議

婦女聯(lián)合會作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的樞紐性社會組織，不僅要代表和維護(hù)婦女利益，更要促進(jìn)男女平等。通過維護(hù)婦女利益來促進(jìn)男女平等，通過發(fā)展男女平等來保障婦女利益。縮短家務(wù)勞動時間可以極大地解放已婚婦女的家庭束縛和性別壓迫，提高家庭事務(wù)決策權(quán)可以增進(jìn)已婚女性的權(quán)力意識和參與能力，最終都有利于建立男女平等與性別和諧的現(xiàn)代社會。因此，婦女聯(lián)合會應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，從以下幾方面提高婦女社會地位。

1.加強(qiáng)政府支持，強(qiáng)化社會干預(yù)

要加強(qiáng)政府部門、婦聯(lián)組織和公益機(jī)構(gòu)對女性的支持和幫助，政府部門就要通過立法和政策制定提供制度幫助。婦聯(lián)組織作為女性權(quán)益的代表，要強(qiáng)化服務(wù)意識和行動能力。公益機(jī)構(gòu)可通過公益活動和宣傳教育等活動提高女性生活質(zhì)量。發(fā)揮政府干預(yù)和社會干預(yù)就是要強(qiáng)化政府對發(fā)展婦女事業(yè)的責(zé)任意識，集中社會資源合力解決婦女問題，從而將自上而下的政府干預(yù)和自下而上的社會干預(yù)有效結(jié)合，建立政府部門和社會力量合作聯(lián)動的婦女事業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)體系。

2.實現(xiàn)女性由集體賦權(quán)向個人賦能轉(zhuǎn)變

與賦權(quán)強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)以及政府直接干預(yù)不同，賦能主要強(qiáng)調(diào)通過教育或培訓(xùn)提升女性自助維權(quán)與持續(xù)發(fā)展的能力，它是一種間接干預(yù)。在具體手段上，賦權(quán)強(qiáng)調(diào)通過立法、政策等直接作用于婦女群體；而賦能的性質(zhì)決定了政府的最佳角色是“人力投資者”，即通過擬定相關(guān)的培訓(xùn)政策，通過提升婦女的人力資本來間接保護(hù)婦女權(quán)益。當(dāng)然，與賦權(quán)中政府一元主義角色不同，賦能往往需要集合社會各方面的力量，不只需要政府資源，還需要其他個體或社會組織，比如社會工作者、NGO、工會等。在執(zhí)行方向上，賦權(quán)屬于自上而下，即具有強(qiáng)制性，往往不會考慮女性個體的多樣化需求；而賦能則自下而上，更加尊重婦女個人的意愿和選擇權(quán)，讓她們根據(jù)自己的需要來選擇是否接受培訓(xùn)或者再教育。在效果上，賦權(quán)更加注重結(jié)果公平，而賦能只注重機(jī)會公平。

3.建立適應(yīng)婦女群體特征的社會工作制度

加強(qiáng)婦女事業(yè)管理和推進(jìn)婦女事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)要建立和完善婦女社會工作支持制度，通過將社會工作引入社區(qū)，建立包括經(jīng)濟(jì)扶持、心理輔導(dǎo)、健康指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和社會保障于一體的綜合性社會工作體系。建立城市與農(nóng)村對接的外出工作指導(dǎo)委員會，幫助農(nóng)村婦女參與技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，著力推進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提升女性的就業(yè)層次和勞動收入水平；建立面向城鄉(xiāng)婦女的心理輔導(dǎo)和健康指導(dǎo)巡回工作小組，建立包括心理輔導(dǎo)室、健康體檢室和技能培訓(xùn)室等在內(nèi)的多功能社會工作活動室，提供城鄉(xiāng)婦女社會參與和組織活動的公共場所；縮小男女兩性在經(jīng)濟(jì)收入、社會地位、發(fā)展機(jī)會和公共管理上的差異和不平等，建立男女兩性共享社會發(fā)展成果的常態(tài)化機(jī)制；大力發(fā)展公共托幼服務(wù)，為婦女平衡工作和家庭創(chuàng)造條件，調(diào)動各種資源和創(chuàng)造各種條件解決影響婦女社會地位尤其是農(nóng)村婦女社會地位的各種關(guān)鍵問題。

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