秦霞

摘要：中國共產(chǎn)黨在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段適時提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗。結(jié)合新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn)而描繪的一個美好藍(lán)圖。和諧統(tǒng)計建設(shè)作為和諧社會的有機(jī)組成部分，在構(gòu)建和諧社會中具有不可替代的作用和意義，是新形勢下統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的大勢所趨。作為政府管理的子系統(tǒng)，統(tǒng)計部門如何為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)？對此。筆者結(jié)合統(tǒng)計部門的工作實際作粗淺的探討。

關(guān)鍵詞：和諧統(tǒng)計；和諧社會

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的多樣性、復(fù)雜性，利益格局的多元化，統(tǒng)計改革的漸進(jìn)性，更重要的是體制、機(jī)制和制度的不完善，統(tǒng)計工作中出現(xiàn)了統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計工作時常受到干擾，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量受到質(zhì)疑，統(tǒng)計調(diào)查對象的配合程度下降等等一些亟待解決的不和諧現(xiàn)象。這些都需要我們創(chuàng)新思路，從統(tǒng)計工作的內(nèi)外環(huán)境著手，以和諧社會的總體要求強(qiáng)化和諧統(tǒng)計的創(chuàng)建，進(jìn)而為推進(jìn)構(gòu)建和諧社會的服務(wù)。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，夯實和諧統(tǒng)計基礎(chǔ)

我國現(xiàn)行的統(tǒng)計行政管理體制仍沿用了條塊結(jié)合的模式，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”，即統(tǒng)計業(yè)務(wù)由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員歸同級地方政府負(fù)責(zé)，從客觀上造就了統(tǒng)計抗干擾能力低的現(xiàn)狀。同時，調(diào)查隊正在由原來的國家統(tǒng)計局和各級地方統(tǒng)計局雙重管理向國家垂直管理過渡。但由于統(tǒng)計部門與稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等許多已垂直管理部門性質(zhì)不同，“不生錢，只花錢”，經(jīng)費(fèi)撥付直接影響到部門的生存能力，故基層調(diào)查隊改革積極性不高，推進(jìn)緩慢?；鶎咏y(tǒng)計部門除了要完成上級統(tǒng)計部門的工作任務(wù)，還要完成地方政府的中心工作，從上到下整個統(tǒng)計系統(tǒng)的工作量呈金字塔狀分布：而統(tǒng)計人員配置上則呈倒金字塔狀分布，且越往基層統(tǒng)計人員的數(shù)量和質(zhì)量越無法保證，工作量與工作人員的分配嚴(yán)重不對稱，基層統(tǒng)計基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，體現(xiàn)為統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的不和諧。為此，應(yīng)從以下三個方面強(qiáng)化統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部和諧：

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)統(tǒng)計管理體制改革。針對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平分階段分步驟地推進(jìn)統(tǒng)計管理體制改革，積極為調(diào)查隊改革創(chuàng)造有利條件，確保改革后調(diào)查隊的生存力和人員待遇不受影響。同時，有條件的地方試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層統(tǒng)計人員派出制，確保人員穩(wěn)定和隊伍素質(zhì)。大型國情國力普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國家和省負(fù)擔(dān)，切實減輕基層統(tǒng)計部門的負(fù)擔(dān)，加大支持力度，提高基層統(tǒng)計部門的信息裝備水平。整合社會各部門的統(tǒng)計資源，拓展民間統(tǒng)計和代理統(tǒng)計的服務(wù)空間，多渠道收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，增強(qiáng)統(tǒng)計的直接調(diào)查能力和抗干擾能力，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、能夠保障統(tǒng)計信息客觀采集和高效運(yùn)行的新型統(tǒng)計管理體制，從機(jī)構(gòu)上和組織上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二是加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。采用多種途徑穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高統(tǒng)計干部隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)技能、服務(wù)意識和責(zé)任意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計人員的信息化水平，努力培養(yǎng)和造就一支精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)扎實和相對穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)統(tǒng)計文化建設(shè)，活躍和諧統(tǒng)計氛圍。針對統(tǒng)計系統(tǒng)工作條件比較艱苦，任務(wù)重，人手少，待遇較差的現(xiàn)狀，通過開展統(tǒng)計干部群體性的體育活動、統(tǒng)計文藝表演、主題演講比賽、統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識競賽等豐富多彩的活動，活躍統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部工作氛圍，抓好作風(fēng)建設(shè)，造就統(tǒng)計環(huán)境上下之間、部門之間、局隊之間的和諧，造就人與人之間的和諧，在統(tǒng)計部門中進(jìn)一步形成一個團(tuán)結(jié)協(xié)作、干凈干事、嚴(yán)謹(jǐn)求實、開拓創(chuàng)新的良好局面，以健康向上的統(tǒng)計工作理念倡導(dǎo)敬業(yè)、誠信的統(tǒng)計工作核心價值觀。

（二）加快方法制度改革，豐富和諧統(tǒng)計內(nèi)容

一是加快統(tǒng)計方法制度改革，完善以周期性普查為基礎(chǔ)、以抽樣調(diào)查為主體的調(diào)查方法體系，減少全面報表制度，以靈活多樣的調(diào)查方法，跟蹤觀察復(fù)雜多變的統(tǒng)計對象。二是建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求、能夠反映和諧社會建設(shè)進(jìn)程的統(tǒng)計指標(biāo)體系，以高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確、全面地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的狀況，尤其是要科學(xué)準(zhǔn)確反映和監(jiān)測節(jié)能降耗、污染減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、增長方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展情況，全面反映社會結(jié)構(gòu)變動、人口流動和教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等狀況，客觀反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，描述和諧社會的目標(biāo)及其實現(xiàn)程度。三是通過收集和審核基礎(chǔ)工作，采用數(shù)據(jù)評估、下算一級等方法，多層面多角度把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信度，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威。四是豐富統(tǒng)計產(chǎn)品載體，采用統(tǒng)計分析、統(tǒng)計刊物、統(tǒng)計信息網(wǎng)、統(tǒng)計新聞發(fā)布等形式宣傳統(tǒng)計成果，要在反映和諧的發(fā)展格局、和諧的社會事業(yè)、和諧文化、和諧的社會關(guān)系及和諧體制機(jī)制等方面形成系列統(tǒng)計產(chǎn)品，充分反映和諧成果。同時，拓寬統(tǒng)計體質(zhì)服務(wù)面，強(qiáng)化為政府部門、統(tǒng)計調(diào)查對象、廣大市場主體和人民群眾服務(wù)。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)計法制建設(shè)，營造誠信統(tǒng)計外部環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，講究誠信與規(guī)則，在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)和諧統(tǒng)計，法制是根本保證，誠信是重要基礎(chǔ)，必須做到：

一要加強(qiáng)統(tǒng)計立法和執(zhí)法?！督y(tǒng)計法》及相關(guān)法律法規(guī)是一切統(tǒng)計行為的準(zhǔn)則，是做好統(tǒng)計工作的可靠保障，必須努力建立健全與統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的統(tǒng)計法律制度，加強(qiáng)依法統(tǒng)計，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)在立法、執(zhí)法中得到凈化。二要建立一支精通統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務(wù)的執(zhí)法隊伍，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，開展全天候的統(tǒng)計執(zhí)法，做到統(tǒng)計行政執(zhí)法制度化、經(jīng)?；?、程序化，嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)計法的權(quán)威。三要加強(qiáng)統(tǒng)計普法宣傳，積極營造誠信統(tǒng)計的社會環(huán)境。采取多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳教育，強(qiáng)化社會各界的統(tǒng)計法制觀念。通過普法宣傳教育，提高統(tǒng)計人員和社會各界遵守統(tǒng)計法的自覺性，為依法統(tǒng)計營造良好的社會環(huán)境。同時，要加強(qiáng)統(tǒng)計指標(biāo)和方法制度的宣傳力度，普及公眾的統(tǒng)計常識，提高社會各界對統(tǒng)計工作的關(guān)注程度。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會是一項偉大而長期的任務(wù)，構(gòu)建和諧統(tǒng)計也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長遠(yuǎn)目標(biāo)。和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。只要各級統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作人員團(tuán)結(jié)一致、堅持不懈、開拓創(chuàng)新、和諧共進(jìn)，和諧統(tǒng)計的目標(biāo)終將實現(xiàn)。