■文/赫成剛

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2013年第8期刊載了《餐飲業(yè)使用改裝氣瓶如何處理》的案例?？v觀本案，主要涉及到三個(gè)涉嫌違法的單位，一是B小吃小炒店，二是A縣C燃?xì)夤?，三是生物油的?jīng)營(yíng)者（為了便于表述，以下簡(jiǎn)稱D單位），似乎準(zhǔn)確認(rèn)定本案的違法行為是處理好本案的關(guān)鍵。下面結(jié)合案情具體分析。

第一，對(duì)D單位有無(wú)違法行為的界定。對(duì)照本案，D單位主要存有使用標(biāo)有A縣C燃?xì)夤緲?biāo)志的液化石油氣鋼瓶充裝非液化石油氣生物油兩個(gè)行為。對(duì)于使用標(biāo)有A縣C燃?xì)夤緲?biāo)志的液化石油氣鋼瓶進(jìn)行充裝的行為，要做進(jìn)一步的分析。如果D單位使用的液化石油氣鋼瓶是從市場(chǎng)流通中截用了C公司的鋼瓶，且自己有液化石油氣充裝資格時(shí)，則依照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十七條第一款：“違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)饣蛘咪N售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)獾?，依照?guó)家有關(guān)氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進(jìn)行處罰”的轉(zhuǎn)至表述，由A縣質(zhì)監(jiān)局按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款：“移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其充裝資格”的規(guī)定進(jìn)行處罰。如果冒用了C燃?xì)夤镜拿Q，則依照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十七條第三款：“違反本條例規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標(biāo)識(shí)從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，依照有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定進(jìn)行處罰”的表述，轉(zhuǎn)至適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行處罰。當(dāng)然，實(shí)施處罰的主體要依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的具體規(guī)定和質(zhì)監(jiān)部門與工商行政管理部門的管理權(quán)限界定進(jìn)行確定，此其一。其二，對(duì)D單位提供的一瓶超過檢驗(yàn)周期鋼瓶的違法行為，A縣質(zhì)監(jiān)局可予以直接認(rèn)定并單獨(dú)進(jìn)行處罰。其三，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十二條第二款：“縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃?xì)夤芾淼炔块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查”的要求，對(duì)于D單位以生物油冒充液化石油氣進(jìn)行充裝的違法行為，A縣質(zhì)監(jiān)局可依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行量罰。當(dāng)然，由于生物油是指通過快速加熱的方式在隔絕氧氣的條件下使組成生物質(zhì)的高分子聚合物裂解成低分子有機(jī)物蒸汽，并采用驟冷的方法，將其凝結(jié)成液體，是一種潛在的尚待普及的液體燃料和化工原料。除具有清潔、高熱效等優(yōu)于常規(guī)燃料的優(yōu)勢(shì)外，也存在pH值低、易老化的特點(diǎn)，對(duì)儲(chǔ)裝材料的抗酸抗腐、存放條件都有嚴(yán)格的要求。國(guó)家在大力推進(jìn)生物油生產(chǎn)使用的前提下，應(yīng)加大對(duì)這一新興能源安全使用知識(shí)的宣傳普及。更為重要的是，應(yīng)盡快加大對(duì)生物油產(chǎn)品的立法步伐，將其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用等環(huán)節(jié)納入法制管理軌道。同時(shí)，由于生物油的送氣價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于液化石油氣的送氣價(jià)格，D單位的主觀過錯(cuò)較小，在具體量罰時(shí)可從輕處罰，并結(jié)合前述使用超過檢驗(yàn)周期鋼瓶的違法行為合并執(zhí)行。

第二，對(duì)C燃?xì)夤具`法行為的界定。在本案中，C燃?xì)夤居袩o(wú)違法行為的前提是有無(wú)向D單位主動(dòng)提供自身的液化氣鋼瓶。如果主動(dòng)向D單位提供鋼瓶，不管D單位有無(wú)充裝資格，都違反了相關(guān)的法律規(guī)定。如果沒有主動(dòng)提供既沒有共同違法的故意，則原則上同意本案第二種處理意見，即查證超過檢驗(yàn)周期的那只鋼瓶最后一次充裝時(shí)是否在有效期內(nèi)。如果沒有超期，則不應(yīng)對(duì)C公司進(jìn)行處罰。

第三，對(duì)B小吃小炒店違法行為的界定。對(duì)于B小吃小炒店有無(wú)違法行為的認(rèn)定原則上同意案例中第一種處理意見，可依照《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》進(jìn)行處理。理由有三：一是規(guī)定的就是執(zhí)行的。雖然《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》沒有將諸如像B小吃小炒店這樣的特種設(shè)備的使用者納入管理范圍，但是并不意味著《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》所設(shè)立的處罰條款就與其相沖突。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政規(guī)章?lián)碛袑?duì)違法行為設(shè)定警告和罰款的權(quán)力。既然行政規(guī)章對(duì)此做出了專門規(guī)定，就應(yīng)予以適用。這是對(duì)B小吃小炒店進(jìn)行處罰的形式要件。二是近年來(lái)，由于餐飲行業(yè)不當(dāng)使用燃?xì)庠斐苫馂?zāi)、爆炸的惡性事故屢有發(fā)生，已經(jīng)給廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。慘痛的教訓(xùn)也要求我們對(duì)B小吃小炒店使用超檢驗(yàn)周期鋼瓶的違法行為予以懲處。這是對(duì)B小吃小炒店進(jìn)行處罰的實(shí)質(zhì)要件。至于其使用以生物油冒充石油液化氣的行為，由于沒有相應(yīng)的法律法規(guī)做出調(diào)整，不宜做出違法認(rèn)定和行政處罰。

綜上所述，由于本案中涉及涉嫌違法的主體相對(duì)較多、涉案環(huán)節(jié)相對(duì)復(fù)雜、適用法律法規(guī)位階不一，加之對(duì)生物油這一新興特種設(shè)備介質(zhì)缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，因此，在今后處理類似案件時(shí)，尚需同仁們認(rèn)真對(duì)待。