■文/陳永遠(yuǎn)

2013年3月14日，A縣公安消防大隊(duì)聯(lián)合該縣質(zhì)監(jiān)局和工商局執(zhí)法人員組成執(zhí)法小組進(jìn)行消防產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查，在B酒店發(fā)現(xiàn)正在使用的標(biāo)稱C公司(注冊地F縣)生產(chǎn)的干式報(bào)警閥(生產(chǎn)日期：2013年1月3日)未標(biāo)注強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，使用數(shù)量是12個。經(jīng)向B酒店了解，這12個干式報(bào)警閥是由D裝修公司(注冊地在A縣)向E銷售公司(注冊地在A縣)購進(jìn)并安裝的，后經(jīng)E銷售公司向C公司咨詢，C公司承認(rèn)當(dāng)時干式報(bào)警閥申請強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證手續(xù)正在辦理中，審案過程中C公司提供了2013年6月1日取得的該產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書。根據(jù)國家質(zhì)檢總局、公安部、國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于部分消防產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》(總局2011年第55號公告)，干式報(bào)警閥是列入實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，自2013年1月1日起，凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的消防產(chǎn)品，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和未標(biāo)注強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用。

在案審會上，大家都認(rèn)同干式報(bào)警閥是列入實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，但在對B酒店、D裝修公司、E銷售公司各自的違法行為該由誰進(jìn)行處理，執(zhí)法人員有以下三種不同意見。

第一種意見認(rèn)為，根據(jù)后法優(yōu)于前法和特別法優(yōu)于普通法原則，2012年公安部、國家質(zhì)檢總局、國家工商行政管理總局共同公布的《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第122號）第四條：“縣級以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理”的規(guī)定，B酒店使用不符合市場準(zhǔn)入的消防產(chǎn)品和D裝修公司安裝不符合市場準(zhǔn)入的消防產(chǎn)品由A縣公安消防大隊(duì)處理，E銷售公司銷售不符合法定要求產(chǎn)品，由A縣工商局處理。

第二種意見認(rèn)為，根據(jù)上位法高于下位法原則，本案主要是干式報(bào)警閥未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和未標(biāo)注強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，根據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第三條：“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管全國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作。國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)全國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，依法負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動的監(jiān)督管理和執(zhí)法查處工作?！北景笐?yīng)由A縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)查處B酒店和D裝修公司在經(jīng)營性活動中使用未取得CCC認(rèn)證產(chǎn)品的違法行為，E銷售公司銷售未取得CCC認(rèn)證產(chǎn)品的違法行為。

第三種意見認(rèn)為，既然這次檢查是三家執(zhí)法部門聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法，又是由A縣公安消防大隊(duì)牽頭的，應(yīng)該先由A縣公安消防大隊(duì)進(jìn)行立案調(diào)查，再依據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定的違法事實(shí)，對B酒店、D裝修公司、E銷售公司的違法行為由A縣公安消防大隊(duì)、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局三個執(zhí)法部門共同下達(dá)行政處罰決定書。