■文/韓蘇冬

隨著生活水平的提高，人們越來越重視飲食健康，市場上充斥著多種多樣的有機食品，有機食品是天然無污染的健康食品，因而高質(zhì)高價。但市場上也有很多售價不菲的有機食品只是披著“有機”外衣的大路貨，一般消費者很難判斷有機食品的真假。新華每日電訊就曾刊文報道一些有機食品的假象，揭露了制假產(chǎn)業(yè)鏈，中央電視臺新聞頻道、財經(jīng)頻道等電視媒體也作了相關(guān)報道。有機食品問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點。質(zhì)監(jiān)部門作為認證認可的主管部門，通過各專項執(zhí)法檢查和違法案件的查辦，維護消費者的合法權(quán)益，引導(dǎo)有機認證產(chǎn)品市場的健康發(fā)展是職責所在。本文試圖通過一起典型的有機認證產(chǎn)品違法銷售案件，剖析該類型案件的特點，引發(fā)案件辦理的啟示。

【案 情】

2012年8月，S省甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在對轄區(qū)A食品有限公司（以下簡稱A公司）進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其在售某款烏冬面產(chǎn)品包裝上印有“ORGANIC”字樣，生產(chǎn)商為T省B食品有限公司（以下簡稱B公司）。執(zhí)法人員要求該A公司提供相關(guān)有機產(chǎn)品認證證書，該公司未能提供。執(zhí)法人員對上述產(chǎn)品進行了抽樣取證，并隨即開展立案調(diào)查。在調(diào)查過程中，A公司向甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局提交相關(guān)產(chǎn)品認證證書復(fù)印件兩份。一份為國內(nèi)有機產(chǎn)品認證證書，另外一份為國外有機產(chǎn)品認證證書外文版本。后經(jīng)確認，上述兩份證書于涉案產(chǎn)品均不適用。因此，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局最終對A公司依法作出相應(yīng)行政處罰。

【焦 點】

1.國內(nèi)有機認證證書是否適用？

在案件調(diào)查過程中，A公司提供了一份由國內(nèi)D認證機構(gòu)出具的有機產(chǎn)品認證證書。根據(jù)該份證書的產(chǎn)品描述，B公司生產(chǎn)的“有機小麥面”、“有機雜糧面”及“有機蔬菜面”通過了相關(guān)有機產(chǎn)品認證，符合相關(guān)有機產(chǎn)品標準。A公司稱，烏冬面產(chǎn)品配料為“有機小麥粉、天然海水鹽、水”，主要配料即小麥粉，因此，其在售的烏冬面產(chǎn)品屬于有機小麥面的一種。故甲區(qū)局對出具該有機產(chǎn)品認證證書的D認證機構(gòu)發(fā)出了協(xié)助調(diào)查函，要求確認“烏冬面”是否與證書所列三種產(chǎn)品描述中的“有機小麥面”一致。隨后，該有機認證機構(gòu)復(fù)函，明確其頒證產(chǎn)品為“有機小麥面”、“有機雜糧面”、“有機蔬菜面”，并不包含“烏冬面”?！盀醵妗狈窃摍C構(gòu)認證的國標有機產(chǎn)品。

因此甲區(qū)局認為，當事人提供的國內(nèi)有機認證證書于本案并不適用。理由是：A公司雖提供了一份有效的有機產(chǎn)品認證證書，且該份認證證書為B公司申請持有，但證書獲證產(chǎn)品名稱與涉案產(chǎn)品名稱不符。認證機構(gòu)在開展有機產(chǎn)品認證時，是以產(chǎn)品為認證對象，因為原料相同的不同產(chǎn)品在加工過程中也會有不同的條件與方式。烏冬面與小麥面實為B公司生產(chǎn)的兩種不同產(chǎn)品。故該份有機認證證書于涉案烏冬面產(chǎn)品并不適用。

2.國外有機認證證書是否適用？

隨著調(diào)查的進一步深入，A公司又提供了一份國外認證機構(gòu)出具的認證證書。A公司稱，B公司生產(chǎn)的產(chǎn)品同時經(jīng)過了國外有機產(chǎn)品認證，烏冬面產(chǎn)品包裝上也標注了國外認證機構(gòu)的認證標志。針對上述情況，執(zhí)法人員對該份國外有機產(chǎn)品認證證書的有效性和適用性進行了調(diào)查：

（1）由于當事人提供的是境外證書，且為復(fù)印件，因此，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局向產(chǎn)品生產(chǎn)者B公司所在地的乙區(qū)質(zhì)監(jiān)局發(fā)出了協(xié)助調(diào)查函，確認涉案產(chǎn)品境外認證證書的效力。經(jīng)乙區(qū)質(zhì)監(jiān)局核查，B公司所持有的境外認證證書為E有機認證有限公司頒發(fā)。

（2）乙區(qū)質(zhì)監(jiān)局在回函中同時說明，E有機認證公司的認證批準書顯示該公司業(yè)務(wù)范圍為分包國外有機認證公司有機產(chǎn)品認證業(yè)務(wù)，但僅限出口產(chǎn)品。

（3）S市質(zhì)監(jiān)局也對甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局的相關(guān)請示作出批復(fù)，即A公司的銷售行為已違反了《有機認證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法處理。

綜上，甲區(qū)局認為，在中國境內(nèi)銷售的有機產(chǎn)品必須經(jīng)過中國有機產(chǎn)品認證，獲得國內(nèi)有機產(chǎn)品認證證書，方可以有機名義銷售。按照《有機產(chǎn)品認證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，未獲得有機產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，不得標注“ORGANIC”字樣。該辦法所稱有機產(chǎn)品，是指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合有機產(chǎn)品國家標準的產(chǎn)品。針對有機產(chǎn)品認證，我國發(fā)布了《有機產(chǎn)品認證管理辦法》和《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》，制定了GB/T19630-2005有機產(chǎn)品國家標準，建立起了一套有機產(chǎn)品認證制度。因此，在我國境內(nèi)銷售有機產(chǎn)品，應(yīng)依據(jù)上述有機產(chǎn)品國家標準進行認證。A公司提供的國外有機產(chǎn)品認證證書，顯示該產(chǎn)品并非依據(jù)我國有機產(chǎn)品認證國家標準實施認證。因此，在未獲得我國有機產(chǎn)品認證的情況下，國內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品即使獲得境外有機產(chǎn)品認證，也不能直接以有機產(chǎn)品名義在國內(nèi)銷售。A公司提供的國外有機產(chǎn)品認證證書不適用于涉案產(chǎn)品。

【啟 示】

1.跨省協(xié)查，確保案件事實準確認定

涉案產(chǎn)品的制造商為T省B公司，經(jīng)J省C貿(mào)易公司供貨給S省A公司做終端零售，因此產(chǎn)品流轉(zhuǎn)多個省份。A公司難以詳細說明產(chǎn)品認證情況，為了查明案情，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局分別向上述外省市公司發(fā)出調(diào)查函，要求對涉案產(chǎn)品有機認證情況進行說明。同時，甲區(qū)質(zhì)監(jiān)局還向位于J省的D認證機構(gòu)發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，通過認證機構(gòu)確認當事人提交的國內(nèi)有機認證證書并不涵蓋涉案產(chǎn)品。最后再向B公司所在地質(zhì)監(jiān)部門發(fā)函要求協(xié)查B公司獲證相關(guān)情況。通過多次跨省發(fā)函協(xié)查，使得案件的調(diào)查一步步趨于明朗，最終查清事實，確認違法行為。

2.開門審案，確保案件處罰合法合理

假冒有機產(chǎn)品已成為社會的熱點問題，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政違法案件查處中也是一個較新的課題。為確保案件查處的合法性與合理性，甲區(qū)局邀請了區(qū)人大、區(qū)檢察院、區(qū)紀委、區(qū)法制辦以及區(qū)公安局的五位專家對本案進行開門審理，即專家組從管轄、事實認定、自由裁量等各個方面對本案進行了審核，提出了寶貴的意見和建議，確保本案作出合法、合理的處罰。

3.合理閉環(huán)，確保違法行為全面糾正

涉案產(chǎn)品從生產(chǎn)到終端銷售，流轉(zhuǎn)多個省份，在案件的調(diào)查過程中，執(zhí)法人員就已向生產(chǎn)商所在地質(zhì)監(jiān)部門發(fā)函要求協(xié)查。在行政處罰執(zhí)行的過程中，甲區(qū)局并未一罰了事，為了更好地規(guī)范有機產(chǎn)品生產(chǎn)銷售行業(yè)經(jīng)營，甲區(qū)局對產(chǎn)品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商所在地質(zhì)監(jiān)部門函告了相關(guān)情況，做到了合理有效的閉環(huán)，使各環(huán)節(jié)違法經(jīng)營行為都能得到有效糾正。