于小葦　于洋

[摘要]本文回顧了自上世紀(jì)80年代至今我國水利工程管理的發(fā)展歷程，簡要闡述了以往的水利工程管理中存在的一些問題，并結(jié)合當(dāng)前的信息化進(jìn)程，探究了水利工程管理未來的發(fā)展趨勢。

[關(guān)鍵詞]水利工程管理；發(fā)展進(jìn)程；現(xiàn)代化

[中圖分類號]F407.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0314-01

0 引言

水利工程管理綜合性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、管理范圍大、管理難度大，我國的水利工程管理起步晚、技術(shù)人員薄弱、學(xué)術(shù)研究不多，是一個急需發(fā)展壯大并具有廣闊的發(fā)展前景的專業(yè)。水利工程管理作為工程管理的一個重要分支，是合理保護(hù)、運(yùn)用和經(jīng)營已開發(fā)的水利項目的工作，它直接影響著水利項目的運(yùn)營狀況。實現(xiàn)對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，是提供水利保障的核心要素。

1 我國水利工程管理的歷史與現(xiàn)狀

我國現(xiàn)代化的水電建設(shè)起步雖晚，但改革開放以來有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，國家投資的大型水利工程建設(shè)已與國際接軌，給水利工程管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，大量的水利工程得不到正常的養(yǎng)護(hù)維修，許多項目效益日趨衰減，投入巨資的新建項目設(shè)施老化失修等等。目前，我國水利工程管理工作正面臨一個新的高峰，一方面，隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷增長的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運(yùn)行三四十年，加之有的先天不足，大量病險工程急需維修和除險加固。

九十年代以來，我國水利工程的管理經(jīng)不斷努力，基本已實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，初步建立了科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

在管理體系上，建立從中央到地方分級負(fù)責(zé)、再從地方到中央集中改良的管理體制。各體系的上級部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)下級部門的有關(guān)工作，業(yè)務(wù)管理部門充分發(fā)揮水利工程管理職能及時發(fā)現(xiàn)、反映存在問題。形成了水行政主管部門從事宏觀及方針政策和法規(guī)方面的管理而具體業(yè)務(wù)管理則由業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)的局面。

在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2 水利工程管理中存在的一些問題

2.1 工程建設(shè)項目管理中的問題

（1）項目法人責(zé)任制落實不到位。項目法人責(zé)任制是“建設(shè)項目管理”的首要問題，項目法人組建不規(guī)范或者責(zé)任不明確會給工程的安全、質(zhì)量、工期等工程目標(biāo)帶來風(fēng)險和后患。

（2）招投標(biāo)管理體制不夠健全。如委托單位沒有資質(zhì)或低資質(zhì)；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包；“同體”現(xiàn)象，在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位中存在隸屬同一行政主管部門的現(xiàn)象。

2.2 技術(shù)力量薄弱，管理水平相對較低

我國目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運(yùn)營“不景氣”，管理手段落后，技術(shù)水平低，影響著水利工程效益的發(fā)揮；在行政管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還較普遍；工程安全風(fēng)險分析方面也尚沒有自己的一套可操作的工程安全風(fēng)險分析評估技術(shù)；對水利運(yùn)營政策的經(jīng)濟(jì)評價和社會評價的分析研究不夠。

2.3 管理部門單位機(jī)構(gòu)臃腫，社會保障機(jī)制不全。

內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置層數(shù)較多，機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。

3 水利工程管理的發(fā)展趨勢

目前，水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要使我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，務(wù)必抓好水利工程的管理。做好對水利工程管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)水利工程事業(yè)的發(fā)展。

3.1 水利工程管理體制的現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化趨勢

隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水庫維修養(yǎng)護(hù)體系；打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍是現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵。

通過制定人才培養(yǎng)機(jī)制以及科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，大力引進(jìn)等方式努力培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化管理人才，已成當(dāng)務(wù)之急。

3.2 準(zhǔn)確定位，建立符合實際的發(fā)展策略。

依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況及社會效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位三類。以科學(xué)客觀發(fā)展的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題，應(yīng)利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，挖掘潛力，發(fā)揮最大效用。

4 結(jié)束語

水利工程管理發(fā)展取得的成就簡而易見，然而，當(dāng)前的水利工程建設(shè)管理也仍然存在著諸多問題。要加大改革和創(chuàng)新力度，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、效益化。

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