山東省濟(jì)南市濟(jì)陽縣委黨校 劉興紅

分析縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，為研究縣域經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的地位和作用，探討如何加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，這就要求我們應(yīng)從新階段的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，尋求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

一、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的效率低下

(3)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)存在盲目性

(4)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

(5)財(cái)政困難問題突出

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和對策

(一)科學(xué)定位，謀劃區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)

1、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)定位

思路決定出路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，是縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。而只有對縣域經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確定位，才能使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路更加清晰，也才能使全縣廣大干部群眾的思想更加統(tǒng)一，從而進(jìn)一步凝聚全縣的力量，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對縣域經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確定位，將使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展少走彎路或不走彎路，使全縣的資源優(yōu)勢得到充分利用，生產(chǎn)力得到更大發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的指針。在對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定位的過程中，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，時(shí)刻保持理智、清醒的頭腦，科學(xué)、全面地對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行分析和研究，作出決策。要按照十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)堅(jiān)持”、“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，牢固樹立科學(xué)、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，準(zhǔn)確對縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定位，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

2、按照定位制定縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要指導(dǎo)方針是依據(jù)主體功能的定位來推進(jìn)區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。為進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在定位過程中主要分為四個(gè)功能區(qū)，即優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等。并且在發(fā)展過程中必須采取相應(yīng)的措施對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。基于我國目前的宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策僅僅限制在地理上的空間范圍。如東部地區(qū)率先發(fā)展、接著實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)中部崛起等。而近年來，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方面逐漸超越了地域的界限?！笆晃濉币?guī)劃綱要?jiǎng)?chuàng)造性地提出了“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”，并要求“按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)”，以“規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”。主體功能定位作為一種行動(dòng)導(dǎo)向，只有充分落實(shí)到實(shí)處才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思想，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧快速發(fā)展。同時(shí)區(qū)域主體功能定位只有得到充分具體地落實(shí)，不斷規(guī)范空間開發(fā)的秩序，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展過程中采取區(qū)域集中和規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)發(fā)展模式，這樣就避免了“遍地開花”的局面。更重要的是，為了加快縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速有序發(fā)展，必須按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類不同的主體功能區(qū)域，來調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。同時(shí)以主體功能定位為導(dǎo)向進(jìn)行發(fā)展，才能更好地規(guī)劃空間開發(fā)的結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、著眼市場分析比較優(yōu)勢

我國是農(nóng)業(yè)大國，歷來都是以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)的。并且，在我國2000多個(gè)縣以及縣級市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，往往是囿于個(gè)別的縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，這樣就形成“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象?？傮w來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國國情的大背景之下仍舊處于低級化水平。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的雷同。一些原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)相對較高的縣市，再加上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的附加值低，因而逐漸在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中慘遭淘汰。并且，原本農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)近年來收成也大大降低。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須對自身的產(chǎn)品具體概況做一個(gè)合理的定位，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在市場中處于什么位置，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是配套產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)該維持的產(chǎn)業(yè)，也要有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。只有這樣，才能夠制定出正確的產(chǎn)業(yè)或（產(chǎn)品）發(fā)展組合，選擇合適的增長機(jī)會(huì),才有可能在激烈的市場競爭中脫穎而出，已便日后開拓更大的發(fā)展空間。

(二)找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

要堅(jiān)持走縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；穆纷印Ｔ诋a(chǎn)業(yè)選擇上，要發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位、人文等優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把縣域經(jīng)濟(jì)培育成特色鮮明的板塊經(jīng)濟(jì)。就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮靠近農(nóng)業(yè)、靠近農(nóng)村的優(yōu)勢，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把工業(yè)園區(qū)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，促進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的有效集聚和城鎮(zhèn)規(guī)模的膨脹，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(三)搞活民營經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為了老百姓，發(fā)展也要依靠老百姓。人民群眾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和依靠力量?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的重視力度。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有效地促進(jìn)縣域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和活躍度，同時(shí)也為人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這在一定程度上對社會(huì)的和諧和穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的重要。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)，至今總體發(fā)展水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不強(qiáng)，行業(yè)單一、規(guī)模小。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的過程中，必須比之前做出更大的努力。放得更開，采用更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、科技等適當(dāng)給予支持，最后，還要加強(qiáng)引導(dǎo)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)注意合理開拓發(fā)展空間，只要是法律法規(guī)沒有命令禁止的行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮其生產(chǎn)和經(jīng)營。并且，還應(yīng)當(dāng)不斷完善地方行政的管理機(jī)制，開辟辦事綠色通道，做到投資前后，項(xiàng)目大小以及內(nèi)資外資服務(wù)采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候應(yīng)當(dāng)采用政府資助、民間參與、企業(yè)出資的方式，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)基金，著力扶持發(fā)展一批具有行業(yè)領(lǐng)先能力的民營企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面上的引導(dǎo)是以民營經(jīng)濟(jì)順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策有序發(fā)展為目標(biāo)開展的。同時(shí)在經(jīng)營方式方面就應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營企業(yè)采取合法經(jīng)營、照章納稅、公開競爭的經(jīng)營手段。企業(yè)的管理方面，民營企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)由家族式管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，在規(guī)模上和檔次上都更進(jìn)一步。

(四)適度放權(quán),破解體制束縛,使縣域經(jīng)濟(jì)成為“自主經(jīng)濟(jì)”

1、建立擴(kuò)權(quán)的動(dòng)態(tài)機(jī)制和保障機(jī)制

擴(kuò)權(quán)的根本目的在于“激活”，為此可以考慮建立擴(kuò)權(quán)的動(dòng)態(tài)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，適時(shí)增加擴(kuò)權(quán)縣(市)的數(shù)量。同時(shí)，完善配套政策和監(jiān)督機(jī)制，使省、設(shè)區(qū)市有關(guān)部門的權(quán)力能夠真正，“下放”，縣(市)能夠“接權(quán)”并有效“行使”權(quán)力，保證下放權(quán)限的落實(shí)。總之，該由下級政府行使的職能，上級政府不要截留；該由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織辦理的事務(wù)，政府不要再包辦。政府只有管得少而精，才能既得住又管得好。

2、改革行政審批制度

按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍，把可以下放的審批權(quán)限下放給縣(市)?？刹扇∫韵略瓌t：省級政府除對國債項(xiàng)目、省級預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、關(guān)系公共安全和國計(jì)民生的重大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審查批準(zhǔn)制外，其他項(xiàng)目不再審批；對建設(shè)性項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和外資項(xiàng)目的審批權(quán)，凡省下放給省轄市的，除國家另有明確規(guī)定外，一律下放到縣(市)；對國務(wù)院有關(guān)部(委、辦)文件規(guī)定的，須經(jīng)市審批、審核的事項(xiàng)，采取省、市政府委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸的辦法向縣(市)放權(quán)；對部分欠發(fā)達(dá)縣(市)應(yīng)主要實(shí)行政策傾斜。

(五)著眼于產(chǎn)業(yè)集群，采取集約化發(fā)展模式

1、建設(shè)工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是基于國家或地區(qū)為吸引外資，更好地推動(dòng)對外貿(mào)易的發(fā)展而建設(shè)而成的特殊區(qū)域。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)園區(qū)宜建在工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的園區(qū)環(huán)境，好的園區(qū)環(huán)境還可以更好的吸引新的投資商。由此，目前形勢下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多采用工業(yè)園建設(shè)的模式以不斷吸收外資。就以韓國的工業(yè)化發(fā)展為例，主要是出口導(dǎo)向、大企業(yè)集團(tuán)、非均衡發(fā)展，在區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的大型城市集中布局生產(chǎn)力,培育增長極以及工業(yè)區(qū)等四大發(fā)展戰(zhàn)略。四步走戰(zhàn)略的實(shí)施給韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了良好的成效。由此可見，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，要把園區(qū)建設(shè)作為重要平臺(tái)。

2、擴(kuò)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要是以城鎮(zhèn)為載體來開展的。可以說，城鎮(zhèn)發(fā)展模式是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方向，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)就是逐步向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，這還是有效改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題的有效途徑。從集約化大生產(chǎn)的角度上看待縣域經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，縣域發(fā)展的城鎮(zhèn)化還可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提供更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的安定和諧。實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必須科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，具體問題具體分析。走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)向建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)發(fā)展。工業(yè)小區(qū)的集約化分布就形成了集聚效應(yīng)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展和興盛。走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，還必須逐步完善制度和政策體系，建立一整套健全可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展方案。這套方案的有效推廣采用將對農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)發(fā)揮積極重要的作用。更重要的是，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)還可以更好的促進(jìn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在戶籍制度上加強(qiáng)創(chuàng)新，取消農(nóng)業(yè)戶口，加快城鎮(zhèn)住房。就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度?？v觀世界各國的城市化發(fā)展史，城市化一般呈“S”型。城市化率在30%以下時(shí)，發(fā)展速度一般比較緩慢，而當(dāng)超過30%時(shí),進(jìn)入加速階段，在超過60%時(shí),就進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。我國城市化率在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期突破30%后就已呈現(xiàn)加速趨勢。

3、加強(qiáng)政府公共管理創(chuàng)新

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)首先依靠企業(yè)自身的力量，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級?？h級地方政府應(yīng)加快公公管理模式的創(chuàng)新力度，逐步由直接的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的公共服務(wù)。同時(shí)更重要的是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪Ｊ礁镄?，從而更有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康和諧快速發(fā)展。

[1]記者魏勁松,通訊員陳健雄,王政.湖北黃梅縣結(jié)構(gòu)調(diào)整助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào).2010-11-11

[2]記者梁敏.加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)群眾持續(xù)增收[N].阿壩日報(bào).2009-08-24