王京仁， 李 民，蹇 軍， 龔云葆，張慶柏，成 鋼，李淑紅

（1.湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000；2.常德市科學(xué)技術(shù)局，湖南 常德 415000）

我國農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能穩(wěn)步邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。常德作為湖南省的農(nóng)業(yè)大市，近年來以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷優(yōu)化科技工作環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式、提升產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力，先后榮獲國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化科技示范市及國家科技進(jìn)步先進(jìn)市的稱號(hào)，全市的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展邁出了新步伐，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐及引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。

1 常德市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得的成效

1.1 創(chuàng)新了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式

1.1.1 政府主導(dǎo)市校合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新 目前，常德市政府分別與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南文理學(xué)院、長沙理工大學(xué)等高校建立市校合作機(jī)制，借助高校和地方科研院所的科研設(shè)備和科技人才資源，組建了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組織5家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)11家，有市科技專家顧問委員會(huì)專家20名，包括兩院院士5名、俄羅斯院士2名、千人計(jì)劃人才7名。

1.1.2 支持博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)科技研發(fā)攻關(guān) 鼓勵(lì)博士通過成果入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、領(lǐng)辦企業(yè)、合辦實(shí)體、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式在常德市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技研發(fā)與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。目前，由140多名博士組成的博士聯(lián)誼會(huì)，踴躍參與博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，成為博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施者。同時(shí)，常德市還啟動(dòng)了《常德市特色食品工程技術(shù)研究中心》等9家市級(jí)工程技術(shù)研究中心的建設(shè)。

Picture:黃志農(nóng) 常德市構(gòu)建了農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)，圖為常德市圖書館送圖書送科技活動(dòng)現(xiàn)場

1.1.3 加強(qiáng)科技推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用 （1）加強(qiáng)科技型企業(yè)與高校院所對(duì)接，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批科技成果。湖南惠生肉業(yè)股份有限公司、萬福生科（湖南）農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司、湖南武陵酒有限公司等20家企業(yè)分別與中南大學(xué)、湖南文理學(xué)院等高校，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、釀酒技術(shù)等簽署了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新協(xié)議。（2）實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)通過買斷成果、專利合作、技術(shù)入股等方式，提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。例如：湖南惠生肉業(yè)股份有限公司先后與中國科學(xué)院、長沙理工大學(xué)、湖南文理學(xué)院、湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工研究所等高校和科研院所進(jìn)行技術(shù)合作，公司制定的“百萬頭屠宰、百萬頭養(yǎng)殖”的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利，建成了冷鮮分割肉生產(chǎn)線，研發(fā)生產(chǎn)了“歪脖脖”系列熏臘制品，開發(fā)了“骨頭湯”“速凍食品”等系列產(chǎn)品，“歪脖脖”臘制品及冷鮮肉分別在中國?湖南第八屆、第十屆（國際）農(nóng)博會(huì)上獲得金獎(jiǎng)，“歪脖脖”被評(píng)為“中國馳名商標(biāo)”、“湖南省著名商標(biāo)”；萬福生科（湖南）農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司依托湖南文理學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、長沙理工大學(xué)等高校的技術(shù)力量，在國內(nèi)外首創(chuàng)稻米深加工高效循環(huán)技術(shù)模式，開展稻米淀粉糖深加工及副產(chǎn)物高效綜合利用技術(shù)研究，開發(fā)出麥芽糊精、結(jié)晶葡萄糖、麥芽糖、高蛋白粉四大系列產(chǎn)品；同時(shí)，以稻米加工副產(chǎn)物為原料，開發(fā)了活性炭、米糠油等技術(shù)產(chǎn)品，大幅提升了農(nóng)副產(chǎn)物的綜合利用價(jià)值。

1.1.4 推進(jìn)人才引進(jìn)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施能力 認(rèn)真執(zhí)行《常德市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》和《常德市人才引進(jìn)培養(yǎng)和使用工作暫行辦法》，研究制定了與之配套的《關(guān)于引進(jìn)國內(nèi)外高端人才的實(shí)施意見》、《常德市引進(jìn)急需緊缺高層次人才認(rèn)定辦法》、《常德市“名師名家”工程實(shí)施意見》、《市“十百千”人才工程人選管理辦公室》、《常德市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程實(shí)施意見》、《常德市科技特派員建設(shè)工程實(shí)施意見》、《常德市農(nóng)村實(shí)用人才工程實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)行人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位目標(biāo)責(zé)任制考核》等政策措施，建立健全人才引進(jìn)制度。對(duì)入選市“十百千”人才工程的第一、二層次人選，每年安排10人到國內(nèi)外一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)深造，預(yù)計(jì)用10年左右時(shí)間完成所有入選人才的出國培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由所在單位和市人才開發(fā)專項(xiàng)資金分擔(dān)解決。其中，市人才開發(fā)專項(xiàng)資金按第一層次人選每人3萬元、第二層次每人2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；每年發(fā)放業(yè)務(wù)資料補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)通過培訓(xùn)深造新取得博士學(xué)位或正高職稱的人選，參照人才引進(jìn)政策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活津貼；對(duì)第一層次人選，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給予高層次人才醫(yī)療保健卡，享受二級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。在全市科技人員的共同努力下，相繼實(shí)施了“五大工程”和“七大行動(dòng)”的農(nóng)村科技富民行動(dòng)計(jì)劃，成立了常德市科技專家顧問委員會(huì)、博士聯(lián)誼會(huì)及科技招商小分隊(duì)，設(shè)立了市政府與省自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合基金等，大大加強(qiáng)了全市科技項(xiàng)目的實(shí)施能力。因此，市科技局被評(píng)為“全國科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”、市“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”。此外，市婦聯(lián)、團(tuán)市委也積極配合市科技局的工作，積極支持和鼓勵(lì)高學(xué)歷、高職稱的女能人和年輕的博士們投身到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的隊(duì)伍中，成為“高效服務(wù)科技團(tuán)隊(duì)”中的一員。目前，該團(tuán)隊(duì)已在企業(yè)、場所、部門的科技創(chuàng)新中發(fā)揮領(lǐng)頭作用。

1.2 構(gòu)建了農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)

以國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范市建設(shè)為依托，分管科技工作的副市長任組長，成立了由市委組織部、市科技局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)獸醫(yī)局等單位組成的市農(nóng)村科技信息服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，利用涉農(nóng)部門已有的服務(wù)體系，如農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的鄉(xiāng)村站點(diǎn)設(shè)備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，將農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)與星火科技“12396”服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建成了市農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)呼叫中心以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)工作站和村農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)點(diǎn)組成的四級(jí)服務(wù)體系，綜合利用農(nóng)業(yè)科技特派員、科技小分隊(duì)、農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”專家團(tuán)等服務(wù)資源，在畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和葡萄、食用菌、柑橘、朝鮮薊種植等5個(gè)方面，分別組建了科技特派員工作站，形成了以實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化為目標(biāo)的一種新型科技富民行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)水稻、油菜、蔬菜、柑橘、葡萄、茶葉、畜禽、水產(chǎn)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)（批）專業(yè)合作社、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套檢測體系、一個(gè)（批）品牌、一批標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)”的組建模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。通過這些舉措，全市連續(xù)多年沒有發(fā)生質(zhì)量安全責(zé)任事故，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、國家地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品數(shù)量在全省處于領(lǐng)先地位。

1.3 加大了科技創(chuàng)新的資金投入

近兩年來，全市科技資金投入共計(jì)2.4億多元，其中市本級(jí)財(cái)政的技術(shù)與研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2010年的1 775萬元增加到2012年的2 000萬元，區(qū)縣市財(cái)政的科技投入從2 300多萬元增加到近3 000萬元。而且，2012年市財(cái)政出資100萬元，設(shè)立了省自然科學(xué)基金常德聯(lián)合基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資1.25億元。此外，為了加大研發(fā)投入，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，全市規(guī)模企業(yè)也投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)48.7億元。在糧食產(chǎn)能、植保、經(jīng)作類及濕地保護(hù)工程、“雙低”油菜基地建設(shè)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)研究，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系及基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系進(jìn)行了全面的建設(shè)。

5年來，常德市先后選派科技特派員500多名，下企業(yè)、進(jìn)基地、深入田間地頭，開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成了獨(dú)具特色的特派員工作站和創(chuàng)業(yè)鏈。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系初具雛形，農(nóng)村科技的覆蓋面不斷拓展、影響力不斷增強(qiáng)，2011年全省科技特派員工作現(xiàn)場觀摩會(huì)在常德市召開。

2 常德市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題及解決對(duì)策

常德市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新雖然取得了一些成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新定位不夠明確，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式多樣但力度不夠，高層次創(chuàng)新型科技人才相對(duì)缺乏，科技創(chuàng)新融資機(jī)制及服務(wù)體系仍需進(jìn)一步完善。針對(duì)這些問題，結(jié)合常德市科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際情況，提出了以下解決對(duì)策。

2.1 創(chuàng)新人才管理模式，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍

各級(jí)黨委和政府要把吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才擺在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的首要地位。要為科研人員從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)造良好條件，提供完善配套服務(wù)；加強(qiáng)各類科技創(chuàng)新團(tuán)體、組織和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，大膽采用“年薪制”、“項(xiàng)目招標(biāo)制”、“專家組閣制”、“技術(shù)崗位薪金制”等形式，創(chuàng)新人才管理模式；通過課題攻關(guān)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)交流、外派培養(yǎng)等渠道，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、通曉國際慣例的復(fù)合型高科技人才。

2.2 建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體

整合全市傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓糧食、生豬、水產(chǎn)品、蔬菜、棉花、林業(yè)六個(gè)“雙百億”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)；加大優(yōu)質(zhì)種苗、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等的推廣應(yīng)用力度；積極制訂完善各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)基層檢測監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。

2.3 拓寬融資渠道，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須注入專項(xiàng)資金，應(yīng)將科技經(jīng)費(fèi)投入納入公共財(cái)政支持的層面，既要重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，更要重視農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，讓大量的科技成果通過推廣轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?？赏ㄟ^開設(shè)“農(nóng)業(yè)科技基金”，專用于農(nóng)業(yè)科研、項(xiàng)目引進(jìn)推廣示范，重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，以及生產(chǎn)技術(shù)工藝研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)換代、品牌塑造，廢棄物處理、新品種選育及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等科技創(chuàng)新領(lǐng)域。采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代投、民辦公助、經(jīng)營參股多種方式，激活民間資金，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、科技信貸機(jī)制和信用評(píng)估機(jī)制，使資本市場成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的有力支柱。

2.4 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系

按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展方向，加快成果轉(zhuǎn)化以及各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織構(gòu)建，用現(xiàn)代科技手段改造農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展放在突出位置，培育壯大一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力的龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)資市場，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督管理，抓住工作重點(diǎn)

在2012年12月3日召開的全市科技局長會(huì)議上，市科技局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)科技工作要找準(zhǔn)定位，以“保姆、紅娘”的身份提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這樣才能讓地方科技工作 “有聲有色有地位”；同時(shí)，還提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的工作重點(diǎn)必須搞好“六抓”。一抓科技隊(duì)伍建設(shè)，探索“請(qǐng)進(jìn)門學(xué)習(xí)、走出去培訓(xùn)、沉下去服務(wù)”的建設(shè)模式，鼓勵(lì)科技干部到企業(yè)場所掛職任職；二抓科技管理創(chuàng)新，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，最大限度地盤活科技資源，工作決策和重大布局要走在需求和發(fā)展前面，如重點(diǎn)龍頭骨干企業(yè)、研究院的建立和企業(yè)院士工作站的建設(shè)等要先行，并通過相關(guān)部門的合作，下好全市、全縣（區(qū)）科技創(chuàng)新的一盤棋；三抓科技評(píng)價(jià)考核，各部門要將目光由關(guān)注投入向注重產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，自加壓力，建立以創(chuàng)新產(chǎn)出為主的考核統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，每年形成一本創(chuàng)新型建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告，用數(shù)字說話，以實(shí)際成效和直接貢獻(xiàn)做總結(jié)；四抓科技計(jì)劃改革，評(píng)審立項(xiàng)、項(xiàng)目決策要科學(xué)合理，建立網(wǎng)上運(yùn)行體系，杜絕不正之風(fēng)，同時(shí)建立完善的咨詢專家?guī)欤瑢?duì)專家進(jìn)行信用評(píng)價(jià)；五抓工作重點(diǎn)突出，如集中資金保重點(diǎn)、集中人力抓重點(diǎn)、突出科技工作的顯示度、善于總結(jié)工作；六抓科技招商，圍繞成果轉(zhuǎn)化和拉長產(chǎn)業(yè)鏈這一目的，積極開展人才招商、以商招商、產(chǎn)學(xué)研招商等工作。

[1]李百艷. 學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面[N]. 常德日?qǐng)?bào)，2012-12-23（A02）.

[2]張 偉. 共謀科學(xué)規(guī)劃 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展——開創(chuàng)常德市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇章[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（22）：1-4.

[3]吳喜梅. 論政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的職能[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理，2012，（7）：54-55.