叢湖平,鄭 芳,童瑩娟,陸亨伯,羅建英,王喬君,林建君,董曉虹,潘雯雯
隨著我國社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展,人們的價值觀念和行為方式發(fā)生了深刻的變化,體育的產(chǎn)業(yè)價值逐漸顯現(xiàn)。從發(fā)展角度來看,體育產(chǎn)品的有效需求不斷增加,主要表現(xiàn)在健身服務業(yè)持續(xù)擴大、體育賽事對公眾的影響力不斷提高;從體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張需求和國際化發(fā)展的角度看,體育產(chǎn)業(yè)的投、融資體系在逐步構(gòu)筑,方式也蘊涵著多樣化特征,體育品牌賽事的“引進來、走出去”戰(zhàn)略逐漸形成共識,打造以區(qū)域體育賽事創(chuàng)新系統(tǒng)為主要特征的核心競爭力已成為一種趨勢。在這樣的背景下,如何從我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實和未來發(fā)展視角,合理勾畫體育產(chǎn)業(yè)各行業(yè)結(jié)構(gòu)的空間布局;如何使職業(yè)體育以及公共體育設施的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新,實現(xiàn)存量資源的有效性和增量資源配置的效能;如何實現(xiàn)體育健身休閑業(yè)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大支持,以及營造重點城市體育賽事核心競爭力等問題,已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要研究內(nèi)容。
我國體育產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中,存在產(chǎn)業(yè)政策的供給不足或結(jié)構(gòu)失衡的事實,具體表現(xiàn)在國家和地方政府對于體育產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性缺損方面,由此導致對體育產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足,這種狀況在很大程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本研究從產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策、產(chǎn)業(yè)運行政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策三個維度對我國體育產(chǎn)業(yè)政策進行較系統(tǒng)的研究,并給出相應的政策安排。
本研究以產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策)、產(chǎn)業(yè)運行政策(包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(產(chǎn)業(yè)全球化政策)為基本政策構(gòu)架,選擇當今我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中五大重要領域作為政策選擇的指涉對象,即“東部省份體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)布局的政策”、“我國職業(yè)體育發(fā)展政策”、“我國公共體育場(館)運營政策”、“我國健身服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展政策”和“商業(yè)性體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策”,并以此安排了五大子項目,在國家社科重點項目基金的資助下,進行了為期三年多的研究。在整體研究中,首先在對前期相關(guān)文獻和國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)政策比較研究的基礎上,獲得了對本研究具有前期提示和啟發(fā)作用的政策安排;繼而采用規(guī)范研究和實證研究的范式分別就上述五大問題進行研究;最后,通過提取、歸納上述子項目的研究成果,給出了五大問題的政策選擇建議。
圖1 本研究框架示意圖Figure 1.the Research Framework
產(chǎn)業(yè)政策屬于制度范疇,制度在社會生產(chǎn)過程中雖然不是直接的生產(chǎn)要素,但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有資源配置優(yōu)化和引導性等重要作用。當在考察體育產(chǎn)業(yè)政策問題時,必須首先考慮產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成,以及各構(gòu)成要素在具體的體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展過程中的體現(xiàn)?;诖?,本研究首先對體育產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的基本問題進行研究,包括行業(yè)發(fā)展的外環(huán)境、區(qū)位特征、存量資源的結(jié)構(gòu)特征、主導行業(yè)選擇及運行過程中呈現(xiàn)的各種形態(tài)等,繼而概括出各行業(yè)發(fā)展過程中由政策因素帶來的諸多問題,對原有制度的結(jié)構(gòu)問題或供給不足問題進行調(diào)整。通過上述研究、產(chǎn)業(yè)政策間的關(guān)系以及與國際體育產(chǎn)業(yè)政策的比較得到的啟示,提出我國體育產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)架及重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、重點產(chǎn)業(yè)部門和項目的發(fā)展行動計劃綱要。
圖2 本研究認識邏輯示意圖Figure 2.Logic Diagram of Recognizing
體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策是調(diào)整同一地區(qū)和不同地區(qū)各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的制度安排,包含體育產(chǎn)業(yè)布局和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策兩部分。該類政策是基于體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域總體布局需要,使體育資源配置在空間上達到有效的狀態(tài),實現(xiàn)區(qū)域共贏目的的規(guī)劃性安排。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,是指某區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)各部門之間及其內(nèi)部的相互關(guān)系和比例關(guān)系。我國東部省份體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快,在全國具有示范效應。因此,本研究以東部省份體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局政策為研究對象,采用定量分析方法。首先,確定我國東部省份體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域模式和區(qū)域主導行業(yè);繼而采用多輪次實地訪談、調(diào)研,揭示我國東部省份尚未形成體育產(chǎn)業(yè)的整體布局規(guī)劃性政策、我國東部大多數(shù)省份尚未提供體育主導行業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的系統(tǒng)政策,是體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策存在的兩大基本問題;最后,建議從實現(xiàn)東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策統(tǒng)籌安排的組織與機制及體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策具體供給內(nèi)容兩個層面,構(gòu)建我國東部省份體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策的選擇安排。
基于“社會經(jīng)濟發(fā)展”理論的指標結(jié)構(gòu),通過《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)資源,采用多元統(tǒng)計的主成份分析和綜合評價方法,對東部省份體育產(chǎn)業(yè)“外環(huán)境”水平進行評估;利用“全國體育產(chǎn)業(yè)省級統(tǒng)計材料”進行了省級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的評估,確定了我國東部省份三大體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域[16];對三大區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行偏離份額分析[16]。
第一,環(huán)渤海體育產(chǎn)業(yè)模式:北京為核心,天津、河北為承載輻射源的圈層,大連、秦皇島、青島等濱海城市為軸帶的環(huán)渤海放射型體育產(chǎn)業(yè)圈。“環(huán)渤海地區(qū)”體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從定量分析的結(jié)果看,該區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)為體育中介活動、體育用品服裝鞋帽銷售、體育組織管理活動、其他體育活動[16]。
第二,長三角體育產(chǎn)業(yè)模式:“圈”-“域”型。上海、江蘇和浙江為體育圈的三個樞紐(上海為中心區(qū)域),南京、杭州為腹地,蘇州、無錫、常州、寧波、舟山等若干城市為周邊,形成中心城市圈與腹地或周邊城市的“極化—擴散”效應的內(nèi)在聯(lián)系圈域?!伴L三角地區(qū)”體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)——體育用品服裝鞋帽銷售行業(yè)和體育賽事服務業(yè)為主導行業(yè)。該區(qū)域的體育用品服裝鞋帽銷售行業(yè)的需求收入彈性、生產(chǎn)率上升率、區(qū)位商分別為1.49、2.44、1.97,其市場需求度、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平較高,具備產(chǎn)業(yè)擴張能力[16]。
第三,泛珠江三角洲體育產(chǎn)業(yè)模式:層--級型。廣州、福州、深圳為中心,濱海為重點,逐步向兩翼輻射,形成層級梯度發(fā)展、布局合理的體育產(chǎn)業(yè)鏈,帶動泛珠江三角洲地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從實證結(jié)果看,“泛珠江三角洲地區(qū)”體育中介活動、其他體育活動、體育場(館)管理活動、體育用品服裝鞋帽制造等產(chǎn)業(yè)為主導行業(yè)。體育中介活動、其它體育活動(體育培訓、體育彩票)兩個行業(yè)的需求收入彈性分別為1.60、1.09;體育場(館)管理活動的生產(chǎn)上升率為1.71;體育用品服裝鞋帽制造和銷售行業(yè)的區(qū)位商分別為1.70和1.42[16]。
通過對我國東部省份體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的分析與比較,同時經(jīng)過多輪實地調(diào)研、訪談,發(fā)現(xiàn)存在兩大類主要問題:
2.2.1 我國東部省份尚未形成體育產(chǎn)業(yè)的整體布局規(guī)劃性政策
從國家體育總局到各?。ㄊ校笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的文本中,沒有建立在研究基礎上相對完整的包含整個東部省份體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域功能分類聯(lián)動發(fā)展的規(guī)劃性政策。產(chǎn)生這個問題的主要原因有兩個:
第一,行政區(qū)劃的約束,同時,加之各級體育行政部門產(chǎn)業(yè)政策安排的軟約束。在本課題組的調(diào)研中,充分反映了由行政區(qū)劃的規(guī)定性帶來的?。ㄊ校w育局在體育資源分配和再配制上的“條塊分割”特征,形成“行政區(qū)劃管理”內(nèi)循環(huán)體系。主要表現(xiàn)為部門主義和本位意識,并由此產(chǎn)生“具有普遍意義的地方保護行為”的現(xiàn)象。從微觀層面來看,由于“環(huán)渤海地區(qū)”、“長三角地區(qū)”和“泛珠江三角洲地區(qū)”均存在體育資源的二元構(gòu)成結(jié)構(gòu)(一部分是由原計劃體制配置的資源,并由政府職能部門掌管;另一部分是由市場機制社會資本轉(zhuǎn)移所形成的體育資源),這在一定程度上也致使地方體育行政部門將視野聚焦體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部系統(tǒng)。在制定本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,幾乎未考慮大區(qū)間省際合作及差別化發(fā)展的功能布局的需要,對產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域拉動的基本規(guī)律缺乏一定認識。
第二,近二十年,盡管國家體育總局在每一個五年計劃(規(guī)劃)中,均涉及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容,但由于地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政、財政等資源和產(chǎn)業(yè)政策供給相對獨立性,以及國家體育總局只能在業(yè)務范疇給予省(市)體育局一定的原則性指導,在體育產(chǎn)業(yè)省際的功能布局和相應的政策供給均不具有強約束,這也是導致我國東部地區(qū)至今無法形成體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃性政策的原因之一。
2.2.2 我國東部大多數(shù)省份尚未提供體育主導行業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的系統(tǒng)政策
通過現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實際調(diào)研,除上海、廣州等少部分省份明確規(guī)劃了本?。ㄊ校┑捏w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導行業(yè)及聯(lián)動行業(yè)的基本結(jié)構(gòu),并有指向地推出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系的政策,但大多數(shù)省份在體育產(chǎn)業(yè)的主導行業(yè)選擇及整體產(chǎn)業(yè)聯(lián)動結(jié)構(gòu)的總體安排上存在嚴重的同構(gòu)現(xiàn)象,由此缺乏提供系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)。具體有兩個方面的原因:
第一,體育產(chǎn)業(yè)的主導行業(yè)選擇及整體行業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃缺乏實際研究的支持。多數(shù)省份在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對本省行業(yè)結(jié)構(gòu)的安排,尤其是主導行業(yè)的確定,僅僅基于現(xiàn)存的行業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值或參照其他省份的經(jīng)驗或根據(jù)體育行政部門自身的需要予以實現(xiàn),而沒有以省際間體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)分工、差別化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度勾畫體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效安排。這樣的結(jié)果在很大程度上影響了地方體育行政部門在制定體育產(chǎn)業(yè)政策時的針對性和系統(tǒng)性要求,在向上級部門申請政策支持時,也有一些省份會因缺乏研究的系統(tǒng)依據(jù)而無法獲得省政府的資源支持。
第二,部分省份體育行政部門存在對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識上的問題。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)有些省份體育部門存在“體育產(chǎn)業(yè)為一般社會經(jīng)濟活動的部分”的認識,認為一個地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的主導行業(yè)以及整體結(jié)構(gòu)是隨區(qū)域經(jīng)濟活動而產(chǎn)生與發(fā)展的,體育行政部門并沒有給予產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)限。因此,在省本級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中僅僅只提出指向性的原則性意見。這種觀念問題也成為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)性不足的原因之一。
通過對我國東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)三大區(qū)域的模式、主導產(chǎn)業(yè)以及存在的產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策等主要問題的分析,本研究認為,有兩個層面內(nèi)容需要作出安排:一是能實現(xiàn)東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策的組織與機制性內(nèi)容;二是體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策的供給內(nèi)容。
2.3.1 實現(xiàn)東部省份體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策統(tǒng)籌安排的組織與機制
當考察東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策的安排時,無法回避各行政區(qū)劃條塊分割帶來的布局結(jié)構(gòu)錯位、區(qū)域間資源的流動受阻以及區(qū)際之間互補性降低的客觀現(xiàn)實。因此,建立東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策安排的統(tǒng)籌機制是一個好的選擇。
第一,由國家體育總局牽頭,東部各?。ㄊ校w育局共同參與組成體育產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的組織體系。該體系的主要功能是共同研究和規(guī)劃東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展總體目標、合作領域、政策結(jié)構(gòu)、資源布局、發(fā)展方式、協(xié)作機制等重大問題。同時,由地方體育主管部門根據(jù)“中長期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”制訂具體的實施方案,以簽約的方式規(guī)制各自的權(quán)利、義務和責任。
第二,在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上形成具體的合作共贏機制。1)場(館)資源的共享機制?!碍h(huán)渤海地區(qū)”、“長三角地區(qū)”和“泛珠江三角洲地區(qū)”可以在大區(qū)內(nèi)?。ㄊ校┕餐薪訃鴥?nèi)外大型體育賽事,重構(gòu)區(qū)域大型體育場(館)的結(jié)構(gòu)布局。這里涉及兩方面的內(nèi)容:一是存量資源[已有大型體育場(館)]的結(jié)構(gòu)調(diào)整;二是增量資源的合理配置。在此基礎上,各大區(qū)?。ㄊ校w育部門以體育場(館)功能互補等原則提出大型體育場(館)合理布局方案,經(jīng)充分論證,將方案報批、立項,并以簽約的方式執(zhí)行。同時,各省(市)新建大型體育場(館)需嚴格按照“體育場(館)布局方案”執(zhí)行。2)建立體育產(chǎn)業(yè)市場的一體化。體育健身產(chǎn)業(yè)主要有兩種形式:一類是國有的公共體育場(館),采用市場運作的方式提供服務;另一類是由社會資本形成的健身企業(yè)。前者可通過組建非正式或正式一體化聯(lián)盟,逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)或跨區(qū)的聯(lián)合體,形成共同的營銷網(wǎng)絡,共享消費群體。后者可通過政策引導鼓勵其輸出品牌和服務,實現(xiàn)跨區(qū)合作。3)建立信息共享平臺。以資源共享為原則,建立各大區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息平臺。該平臺將各地各類體育服務信息、體育賽事信息、人才信息等予以共享,使東部地區(qū)各類信息交流實現(xiàn)一體化。4)建立體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格互認制度。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有關(guān)體育產(chǎn)品生產(chǎn)的自然條件、資源、勞動力、資本和技術(shù)等要素的投入和組合的動態(tài)過程,其中勞動力資源又是最重要的要素。目前,東部地區(qū)尚未實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格統(tǒng)一認證,培訓和認證標準也不盡相同。逐步完善東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓的標準,并建立互認制度,形成東部地區(qū)共享的勞動力市場,推動體育服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.3.2 我國東部省份體育產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策的安排
我國東部省份體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“環(huán)渤海地區(qū)”、“長三角地區(qū)”和“泛珠江三角洲地區(qū)”三種主要模式,在前期的研究中,也相對明確了各大區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)主導行業(yè)?;诖?,從我國東部“三大區(qū)域”體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃和各大區(qū)域突出主導行業(yè)與其他行業(yè)關(guān)聯(lián)效應的政策選擇兩方面提出建議。
第一,我國東部三大區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)布局規(guī)劃重點?!碍h(huán)渤海地區(qū)”以北京為核心城市,將各類體育項目管理和服務(體育人才培養(yǎng)和管理、體育賽事策劃、體育媒介和信息交流)為主導行業(yè),以“中心-外圍”的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)擴散方式,帶動“環(huán)渤海地區(qū)”其他?。ㄊ校┑捏w育研發(fā)、職業(yè)體育、大型體育品牌賽事、運動休閑、體育旅游和運動裝備銷售服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級及核心競爭力的形成。打造我國體育服務產(chǎn)業(yè)的“極化區(qū)帶”,逐步形成國際影響力。
“長三角地區(qū)”以上海為核心城市,以杭州、蘇州為副中心,將大型體育賽事運作服務和高端運動裝備制造業(yè)為主導行業(yè),以“中心—副中心—多圈層”的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)擴散方式,帶動“長三角地區(qū)”其他省(市)職業(yè)體育、體育健身服務業(yè)、體育休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級,進一步突現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)特色,成為我國國際商業(yè)體育賽事和高端運動裝備制造業(yè)基地,進一步提升國際影響力。
“泛珠江三角洲地區(qū)”以廣州、香港、澳門為多中心城市,將體育中介服務、商業(yè)性體育賽事運行服務、體育彩票業(yè)、體育用品加工與制造業(yè)為主導行業(yè),以“多中心—多外圍”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)擴散方式,帶動“泛珠江三角洲地區(qū)”其他省、自治區(qū)、直轄市的體育休閑旅游服務業(yè)、運動健身服務和職業(yè)體育等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量的提高,充分利用香港、澳門的國際化門戶優(yōu)勢,實現(xiàn)國際化發(fā)展的高度。
本研究認為,我國東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的總體布局規(guī)劃一定要考慮已有的發(fā)展優(yōu)勢,還要考慮未來發(fā)展的需要,以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)互補與聯(lián)動的客觀要求。
第二,我國東部三大區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局及主導行業(yè)提升的政策。根據(jù)上述三大區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)整體布局規(guī)劃的安排,各區(qū)域主導行業(yè)升級和形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應的需要,同時基于調(diào)研分析的實際情況,提出兩方面的政策建議:1)以宏觀調(diào)控政策引導區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的合理化。根據(jù)“環(huán)渤海地區(qū)”、“長三角地區(qū)”和“泛珠江三角洲地區(qū)”體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃,可采用直接手段和間接誘導手段實現(xiàn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局。地方政府通過運用相應的行政手段,限制部分體育行業(yè)在某些區(qū)域的布點,同時,對符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要的行業(yè)在基礎設施、項目環(huán)境和財政等方面進行支持。政府還運用稅收、金融、價格、就業(yè)、薪酬等間接誘導的手段,調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的流動成本,通過改變環(huán)境變量,同時建立體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息平臺,提供區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃、誘導并調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)投資方向,從而推動體育產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。2)設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為了更好地推進“環(huán)渤海地區(qū)”、“長三角地區(qū)”和“泛珠江三角洲地區(qū)”體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,需要設立體育發(fā)展基金。該基金可由各大區(qū)的省份共同設立,也可由各省份自行設立,經(jīng)費可從各大區(qū)體育彩票公益金提取一定的比例,或爭取各省政府產(chǎn)業(yè)引導基金的資金,或體育債券或金融機構(gòu)委托貸款等多種方式構(gòu)成。該體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的使用,主要應圍繞“環(huán)渤海地區(qū)”、“長三角地區(qū)”和“泛珠江三角洲地區(qū)”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的整體安排,不僅僅用于三大區(qū)共同發(fā)展的制度建設、規(guī)劃研究和決策、共享方案勾畫、信息平臺建設、體育市場一體化引導等,更重要的是重點支持三大區(qū)的主導行業(yè)的升級與區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擴散效應的提升。
歷經(jīng)20年的發(fā)展,我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)運行機制初步形成,逐漸形成了具有國際影響力的中國男子足球職業(yè)聯(lián)賽體系和中國男子籃球職業(yè)聯(lián)賽體系等。本研究首先對美國、日本、歐洲國家(德國、英國、意大利、西班牙等)已有的職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政策進行比較、歸納,而后以部分中超(CSL)俱樂部、中甲(CL)俱樂部、男子職業(yè)籃球聯(lián)賽(CBA)俱樂部、全國男子籃球聯(lián)賽(NBL)俱樂部為調(diào)查對象,采用多輪次實地調(diào)研、座談的方式,揭示體制和運行政策結(jié)構(gòu)失衡是制約我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)運行政策的兩個主要問題,從 “穩(wěn)定政策”和“發(fā)展政策”兩方面,構(gòu)建我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)運行政策選擇和安排。
通過實際調(diào)研、訪談和已有政策的分析發(fā)現(xiàn),在我國職業(yè)體育運行政策選擇方面存在兩類問題:一類是約束我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)運行政策供給的體制問題;二是我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)運行政策結(jié)構(gòu)失衡的問題。
3.1.1 約束我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)運行政策供給的體制問題
在我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程之中,選擇了政府職能與協(xié)會職能一體化的模式(即單項運動管理中心與單項體育協(xié)會一體化),充分掌握著職業(yè)聯(lián)賽的組織、管理、商業(yè)開發(fā)等各項權(quán)力。Bromley(1992)曾指出,“當市場中存在特權(quán)階層時,其有效決策是忽略該決策給其他階層造成的損失,而僅僅考慮其收益”[6]。這種體制的問題具體表現(xiàn)在:1)根據(jù)自身利益改變規(guī)則。我國體育管理部門曾經(jīng)多次因準備國家隊比賽而調(diào)整聯(lián)賽的賽制與賽程的事件,改變既定的產(chǎn)業(yè)運行規(guī)則,這種行為無疑損害了俱樂部和消費者的利益;2)權(quán)利特權(quán)的規(guī)定性,致使俱樂部傾向于獲得短期收益。由于俱樂部權(quán)利結(jié)構(gòu)弱勢,在行為決策中盡可能避免難以預測的未來收益被攫取的事實發(fā)生,或采用“負外部”行為獲得短期利益,導致市場機制失靈,或以撤資方式退出市場;3)由于權(quán)力過于集中,形成缺少相互之間的權(quán)力制約機制,容易產(chǎn)生尋租等問題。這種“政府職能與協(xié)會職能一體化的模式”對我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)運行政策供給形成較強的約束。
3.1.2 我國職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)運行政策結(jié)構(gòu)失衡的問題
經(jīng)實地調(diào)研、訪談和實際數(shù)據(jù)的分析,職業(yè)體育的產(chǎn)業(yè)運行政策的結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在幾個方面:
第一,職業(yè)體育相關(guān)稅、費的優(yōu)惠政策供給不足。自1995年至今,我國針對體育產(chǎn)業(yè)施行了19項相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。然而,迄今為止,尚沒有一項給予職業(yè)體育稅、費優(yōu)惠的政策。根據(jù)現(xiàn)實的數(shù)據(jù)材料統(tǒng)計結(jié)果,絕大多數(shù)職業(yè)體育俱樂部在連年財務負運行的情況下,仍需在安保、場地、稅收等方面支付高額費用。在職業(yè)體育市場發(fā)展的初級階段,不能不說是產(chǎn)業(yè)運行政策供給不足帶來的結(jié)構(gòu)失衡的問題。
第二,商業(yè)開發(fā)政策的結(jié)構(gòu)錯位。發(fā)達國家職業(yè)體育的聯(lián)賽收入通常由電視及媒體轉(zhuǎn)播版權(quán)、主場球票銷售、相關(guān)經(jīng)營以及商業(yè)贊助構(gòu)成,其中,轉(zhuǎn)播權(quán)和商業(yè)交易收入屬于商業(yè)開發(fā)的環(huán)節(jié)。通過對CBA等聯(lián)賽的材料分析,本研究認為,在我國職業(yè)體育商業(yè)開發(fā)政策安排上,存在結(jié)構(gòu)錯位問題。無論是電視及媒體轉(zhuǎn)播版權(quán)、賽事票務銷售、賽場廣告和贊助等制度安排上,不是采用效能較低(由銷售能力不強產(chǎn)生的低效率)的“打包銷售”政策,就是在一些商業(yè)交易中安排了商業(yè)價值不高的限制性政策。這在一定程度上影響了職業(yè)體育市場的商業(yè)開發(fā)水平。
第三,職業(yè)體育后備人才政策的供給和執(zhí)行問題。從相關(guān)“規(guī)劃”中看到后備人才指標的反差:中國足球協(xié)會在《中國足球事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃(2003—2012)》中提出十年間,足球系統(tǒng)訓練的青少年達20多萬人。到2010年底,中國足球協(xié)會發(fā)布的《中國青少年足球“十二五”發(fā)展草案(征求意見稿)》中表明,正式注冊的青少年球員人數(shù)不足7000人。從實際青少年足球隊伍的統(tǒng)計情況看,包括“社會民間俱樂部”、“體校聯(lián)辦”等多個年齡段的專業(yè)隊的數(shù)目都不超過50支。產(chǎn)生這種結(jié)果,固然有我國職業(yè)體育管理體制的原因,同時“三級訓練人才培養(yǎng)的國家體系”與“社會性人才培養(yǎng)的職業(yè)體育體系”的互動政策存在嚴重的供給不足問題。
職業(yè)體育需提供相應的政策以釋放其生產(chǎn)力。由于我國職業(yè)體育體制問題有其復雜性,也不是短期能解決的。為此,本節(jié)僅僅基于產(chǎn)業(yè)運行政策問題的分析,結(jié)合國外職業(yè)體育發(fā)達國家的政策實施經(jīng)驗,從職業(yè)體育發(fā)展運行政策,即“穩(wěn)定政策”和“發(fā)展政策”兩方面,提出我國職業(yè)體育發(fā)展的政策建議。
3.2.1 職業(yè)體育的穩(wěn)定政策
職業(yè)體育穩(wěn)定政策,是指在提升職業(yè)體育俱樂部財務穩(wěn)定性和參與積極性的引導制度。這些政策主要包括兩個方面:
第一,提供職業(yè)體育俱樂部稅收和融資優(yōu)惠政策。由于現(xiàn)階段職業(yè)體育存在投入大,收益少的事實,又因職業(yè)體育具有準公共品的屬性(歐、美等發(fā)達國家均視其為準公共品,并在諸多方面給予稅收優(yōu)惠政策的支持),提供相應的稅收優(yōu)惠政策,是保護職業(yè)體育發(fā)展的有效措施。具體包含:1)完善職業(yè)體育俱樂部投資人的注資母公司以優(yōu)惠稅收政策;2)設立對企、事業(yè)單位、社會團體和其他組織以及個人對職業(yè)體育俱樂部的資金、物資資助,計算在企業(yè)或個人應納所得稅稅前扣除范圍的政策;3)建立對改善職業(yè)體育訓練條件,滿足國際比賽進口的體育器材、設備等給予投資人或母企業(yè)退稅或?qū)?钛a助政策;4)給予減低賽事安保費用的政策;5)提供將職業(yè)體育俱樂部納入文化企業(yè)或公益組織的范疇,使其享受已出臺的多項文化產(chǎn)業(yè)以及公益組織的投融資政策;6)安排鼓勵民營資本、外資進入的政策等。
第二,建立政府財政補助政策。職業(yè)體育俱樂部還兼具發(fā)展青少年體育發(fā)展的公益性質(zhì)的屬性,如青少年足球、籃球運動的發(fā)展、具有群眾性質(zhì)的訓練基地與訓練設施的建設等,在促進職業(yè)體育俱樂部持續(xù)健康發(fā)展的同時,也增強了企業(yè)自身的公益屬性。對職業(yè)體育俱樂部這類活動,可設立財政補貼方式的政策或通過部分或全部返還俱樂部所繳納企業(yè)所得稅的政策,進一步促進職業(yè)體育俱樂部的社會公益責任。建議在經(jīng)濟較發(fā)達的?。ㄊ校┰隗w彩公益金中提取一定量的數(shù)額,設立專項扶持職業(yè)體育發(fā)展的基金,以支持職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2.2 職業(yè)體育的發(fā)展政策
職業(yè)體育的發(fā)展政策主要體現(xiàn)在壟斷與競爭、職業(yè)聯(lián)賽商業(yè)化、人才培養(yǎng)、全球化等方面的扶持政策。這些政策旨在完善職業(yè)體育俱樂部市場行為和社會責任,從而實現(xiàn)職業(yè)體育的可持續(xù)發(fā)展。
第一,完善職業(yè)體育競爭均衡政策。發(fā)達國家職業(yè)體育的經(jīng)驗已經(jīng)多次證明,在職業(yè)體育發(fā)展中的一個重要因素,是“職業(yè)體育的競爭均衡”,在職業(yè)體育聯(lián)賽或聯(lián)盟內(nèi)部俱樂部管理監(jiān)督方面,進一步完善現(xiàn)行有關(guān)內(nèi)部競爭實力均衡的制度。諸如:1)職業(yè)運動員的流動以及勞工問題方面的政策;2)俱樂部遷移地址、準入制度的政策等,以提高職業(yè)體育俱樂部之間的比賽結(jié)果的精彩性和不確定性,有利于職業(yè)體育市場的穩(wěn)定發(fā)展。
第二,完善職業(yè)體育自主經(jīng)營政策。在我國職業(yè)體育發(fā)展的現(xiàn)階段,聯(lián)賽商業(yè)運營的統(tǒng)一管理與職業(yè)俱樂部的自主經(jīng)營的關(guān)系是一個值得進一步合理化的問題。建立聯(lián)賽整體開發(fā)與職業(yè)體育俱樂部自主經(jīng)營權(quán)讓渡的政策。例如,建立聯(lián)賽公司電視轉(zhuǎn)播權(quán)等統(tǒng)一出售,按比例再分配,同時,主場商業(yè)開發(fā)權(quán)讓渡各隊自行經(jīng)營的政策,以緩解俱樂部商業(yè)運營渠道過于狹窄的問題。
第三,完善職業(yè)體育人才培養(yǎng)政策。我國現(xiàn)存的“三級訓練人才培養(yǎng)的國家體系”與“社會性人才培養(yǎng)的職業(yè)體育體系”的人才培養(yǎng)雙軌系統(tǒng),造就了人才資源流動的制度屏障,這種格局同樣產(chǎn)生基層體育俱樂部、各級學校以及民間社會組織三個方面人才流動的問題。為此,建立各層次人才培養(yǎng)和流動的制度體系,是實現(xiàn)職業(yè)體育發(fā)展的重要政策安排。另一方面,除了運動員的培養(yǎng)問題,管理人員、經(jīng)營人員、專業(yè)技術(shù)人員(包含教練員、裁判員)等多元專業(yè)人才,也需要通過各種途徑實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
第四,建立與職業(yè)體育全球化發(fā)展相關(guān)的政策。職業(yè)體育的國際化發(fā)展,主要體現(xiàn)在兩方面:一是吸引國外優(yōu)秀隊員進入國內(nèi)職業(yè)體育市場,提高職業(yè)運動水平;二是提升職業(yè)體育產(chǎn)品全球競爭力。為此,需建立適應于未來發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。主要包括:1)完善運動員國際間轉(zhuǎn)會制度,其中,涉及優(yōu)秀外籍隊員轉(zhuǎn)會、教練加盟過程各環(huán)節(jié)的合法性、個稅、“永久居留證”的公民待遇、子女入學、配偶安置、醫(yī)療保險、戶籍住房等方面的政策安排,以吸引優(yōu)質(zhì)人力資源;2)研究并制定提升本土職業(yè)體育國際化發(fā)展的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策。本土職業(yè)體育資本全球化是提升全球競爭力的重要途徑。從我國職業(yè)體育國際化發(fā)展的角度看,引進外資、管理、運行經(jīng)驗和國際網(wǎng)絡等方面的優(yōu)勢,對本土職業(yè)體育的行業(yè)標準、基礎設施、賽事制度、市場運行等提供支持,將極大地提升國內(nèi)職業(yè)體育的競爭力。
近20年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,城市化得到了極大的提升,各類體育場(館)及輔助性基礎建設項目也獲得了快速發(fā)展,這種發(fā)展態(tài)勢不僅滿足了奧運會、亞運會以及其他有影響的體育賽事的需要,同時,也為提升城市知名度和影響力做出了貢獻。但是,不能否認,大批體育場(館)存在使用效率低,運行成本較高的客觀事實,其中,相關(guān)政策供給不足是重要原因之一。為此,研究組以自主經(jīng)營管理、事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營管理、租賃承包經(jīng)營管理、委托經(jīng)營管理、體育場(館)股份制經(jīng)營管理等多種運營模式為調(diào)研的典型對象,對國家體育場(“鳥巢”)、國家游泳中心(“水立方”)、上海東亞體育文化中心、廣州天河體育中心、南京奧林匹克體育中心、武漢體育中心、濟南奧林匹克體育中心、浙江黃龍體育中心等近二十個大型體育場(館)進行了資源結(jié)構(gòu)、運行方式和效益調(diào)研,并通過44名具有實際管理、學科研究類專家進行結(jié)構(gòu)性面訪,獲得大型體育場(館)運營狀況的基本材料和相應的運營政策安排;同時,結(jié)合對各省市體育場(館)政策和國外體育場(館)政策的分析,就我國公共體育場(館)運行政策存在的問題和運行政策提出建議。
通過實際調(diào)研、訪談和已有政策的分析,發(fā)現(xiàn)在公共體育場(館)運行政策選擇方面存在兩類問題,一類是約束體育場(館)運行政策調(diào)整與執(zhí)行的體制問題;二是體育場(館)市場化運行政策供給不足的問題。
4.1.1 約束體育場(館)市場化運行政策調(diào)整與執(zhí)行的體制問題
在傳統(tǒng)的單一計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)變的過程中,盡管體育系統(tǒng)體育場(館)的經(jīng)營管理制度也有所改變,但傳統(tǒng)觀念帶來的計劃行為方式仍然具有較強的剛性約束,很大程度上致使體育場(館)運行政策調(diào)整與執(zhí)行難度。
第一,體育場(館)運行、管理的多主體協(xié)調(diào)問題?,F(xiàn)代大型公共體育場(館)的建設常常是部分國家財政支付,同時利用社會資本,采用多種融資方式(如BOT、ROT等)實現(xiàn),這也決定了場(館)建設和運營的多主體特征。由于公共體育場(館)公益的屬性,政府部門追求社會效益,而社會資本主體則更大程度上追求經(jīng)濟效益,兩者目標函數(shù)不同,多數(shù)此類體育場(館)均程度不同地存在多主體間的博弈成本,具體表現(xiàn)為:1)多主體管理帶來的協(xié)調(diào)成本較高;2)體育行政部門政事邊界模糊,干預過多;3)場(館)內(nèi)部管理行政化,內(nèi)設機構(gòu)層級過多,效率不高;4)場(館)各崗位工作職責缺乏問責。這樣的現(xiàn)象反映出多主體管理的協(xié)調(diào)成本較高的問題。又因始終缺少國家層面的專項政策與法規(guī),使得公共體育場(館)的市場化、社會化改革的政策供給不足,缺乏深層次的創(chuàng)新效率。
第二,傳統(tǒng)的“大政府”觀念限制了大型體育場(館)的市場化政策的執(zhí)行。在被調(diào)研的大型體育場(館)中,有較多場(館)的管理運行仍然維持著最傳統(tǒng)的方式。其主要原因有兩方面:一是對大型體育場(館)公共品屬性的認識不夠完整,認為政府理所應當需要承擔公共體育場(館)的建設與運營的支出。在這種認識基礎上,不可能考慮體育場(館)建設、運行和管理的多元化問題。由于大型體育場(館)的建設常常需要過億元的經(jīng)費,運行也需每年上千萬的運營成本,運用市場化運行手段獲得必要的運行成本,并未改變公共體育場(館)公共品的本質(zhì)屬性。二是缺少真正高質(zhì)量的經(jīng)營管理的專門人才。由此影響一些大型體育場(館)市場化政策的制定與執(zhí)行,導致資源處于閑置狀態(tài)。
4.1.2 體育場(館)市場化運行政策供給不足
由于我國公共體育場(館)的快速發(fā)展與管理、運行理念滯后,存在明顯的結(jié)構(gòu)性問題,很大程度上導致了在體育場(館)市場化運行政策方面存在供給不足的現(xiàn)象。其主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,國家層面缺乏“體育場(館)建設、運營、管理和監(jiān)督”的專項指導性政策。通過對現(xiàn)有的文件和法規(guī)的分析,盡管涉及體育場(館)建設、管理、運營和監(jiān)督方面有一些政策條款,但系統(tǒng)性和政策指向性均難以支持地方體育行政部門出臺符合本地體育場(館)建設、管理、運營和監(jiān)督的實施辦法。第二,公共體育場(館)運行各種稅費供給錯位。在對近20個大型體育場(館)的各類稅費情況的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)公共體育場(館)運行各種稅費沒有統(tǒng)一的標準,有些省份按企業(yè)經(jīng)營的標準,又有的省份按文化事業(yè)經(jīng)營標準確定各種稅費。這種現(xiàn)象直接導致各類場(館)運行成本的提高,限制社會資源的介入和市場化發(fā)展的需要。
在保障公共體育場(館)公益性的前提下,充分利用市場機制的作用,吸引社會各類資源實現(xiàn)體育場(館)的市場化運行效率,是現(xiàn)階段各級體育行政部門必須考慮的問題?;谏鲜稣J識,同時結(jié)合目前我國體育場(館)建設、管理、運行和監(jiān)督中的問題,提出如下政策建議。
4.2.1 制定國家層面體育場(館)建設、管理、運營、監(jiān)督的指導性法規(guī)
針對體育場(館)發(fā)展的現(xiàn)實需要,從國家層面制定體育場(館)建設、管理、運營、監(jiān)督等具有指導性的相關(guān)政策。該政策供給應在下述幾方面給定政策指向:1)在場(館)建設方面,應明確指明在政府規(guī)劃和財政支持主導下,鼓勵社會各類資源通過各種投融資方式(BOT、PPT、ROT等)參與大型體育場(館)建設;2)在場(館)管理方面:需明確在保證產(chǎn)權(quán)屬性明確的基礎上,要求各類主體間通過契約方式選擇管理模式、權(quán)利邊界劃分和內(nèi)部制度建設等;3)在場(館)運行方面:在保證公共體育場(館)公益屬性的基礎上,鼓勵通過市場化運行或政府購買服務等多樣化方式實現(xiàn)社會效益和投資者的經(jīng)濟效益;4)在場(館)監(jiān)督方面:鼓勵建立由出資方、建設方、運營方共同組成的場(館)建設驗收及效益評估機制。
4.2.2 完善公共體育場(館)經(jīng)營稅費的政策
公共體育場(館)具有公共品屬性,但由于建設和運行的費用非常高,在無競爭和非排他性情況下無法使大型體育場(館)正常運行,也就無法更好地服務于大眾。為此,政府財政通過建筑和設備折舊補貼或購買服務等補貼,同時對運營者限低價經(jīng)營以補償運行成本和各類融資成本收益,是一種必然的選擇。這樣既能滿足大眾低票價運動消費的需要,同時也能滿足體育場(館)建設的投融資方需要。
基于這樣的選擇,對大型體育場(館)市場化運行所涉及的各種稅賦應有統(tǒng)一規(guī)定,建立對超過各類成本的收益則開增稅,而對未超過各類成本的部分享受免稅政策。由于體育場(館)的運行具有水、電等能耗大的特點,應制定用于群眾性活動、公益性活動的能耗特別收費標準的政策。
4.2.3 建立公共體育場(館)監(jiān)管制度的政策
公共體育場(館)的市場化運行可能會產(chǎn)生一定“負外部性”行為,建立體育場(館)監(jiān)管的政策是很有必要的:第一,建立公共體育場(館)服務標準規(guī)范政策。在充分調(diào)研的基礎上,建立強制性的體育場(館)基本公共服務標準,尤其在場(館)等級服務內(nèi)容、水平以及公眾滿意度等進行監(jiān)督與管理。實行體育場(館)服務的保證金制度,用于年度評估的獎懲。第二,建立第三方監(jiān)督制度。將體育場(館)的年度監(jiān)督交有資質(zhì)的第三方組織執(zhí)行,并將社會公眾監(jiān)管引入體育場(館)的規(guī)制與監(jiān)督范疇。這樣既節(jié)約政府的監(jiān)管成本,又保證監(jiān)管的公正性與有效性。
由于資源是企業(yè)發(fā)展的基礎要素,又因資源的稀缺性,任何企業(yè)在追求發(fā)展時均存在資源不足的現(xiàn)實問題?;谶@種客觀現(xiàn)實,通過企業(yè)組織的自我創(chuàng)新獲得外部資源的補充,以提高競爭力,則成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一種選擇。健身服務企業(yè)的連鎖經(jīng)營就是此類企業(yè)獲得外部資源求發(fā)展的一種企業(yè)組織創(chuàng)新方式。本研究通過對國內(nèi)一兆韋德、力美健、中體倍力、寶力豪、深圳中航、英派斯等14家連鎖經(jīng)營企業(yè)及其所屬的523家健身門店的問卷調(diào)查,以及對國家體育總局經(jīng)濟司、健身服務企業(yè)主管和體育經(jīng)濟學的9名專家教授進行結(jié)構(gòu)性訪談,獲得了關(guān)于企業(yè)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)組織政策方面的大量定性、定量材料[14]。在對此類企業(yè)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、特征和企業(yè)成長關(guān)系研究的基礎上,歸納和提取了制約我國體育健身服務企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的政策問題,提供相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的政策建議。
通過實際調(diào)研、訪談和已有政策的分析發(fā)現(xiàn),在我國體育健身服務業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策選擇方面存在兩類問題,一類是約束體育健身服務業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的外部體系問題;二是體育健身服務業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新政策供給不足的問題。
5.1.1 體育健身服務業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的外部體系問題
體育健身服務的消費市場有著明顯的區(qū)域化特性,通過品牌延伸獲得外部資源和外部消費市場,以連鎖經(jīng)營形成網(wǎng)絡的企業(yè)組織創(chuàng)新模式,是提升企業(yè)競爭力的重要選擇。這種企業(yè)創(chuàng)新行為并沒有好的外部體系支持,以致于產(chǎn)生三種形態(tài)的問題:
第一,缺乏行業(yè)自治管理的環(huán)境和平臺。盡管在“體育服務認證管理辦法”和“中華人民共和國國家標準(健身房星級的劃分及評定)”等服務標準的政策中,規(guī)定了體育健身企業(yè)自身規(guī)范服務質(zhì)量的條款,但由于跨區(qū)、跨省份的市場環(huán)境差別,造就了不同區(qū)域的市場不確定性,存在較多的損害連鎖經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展,如時常發(fā)生價格戰(zhàn)、惡性競爭等市場行為。
第二,缺乏企業(yè)間聯(lián)盟等信息平臺的政策。市場信息對企業(yè)尋求合作伙伴是至關(guān)重要的;企業(yè)的組織聯(lián)盟、財務、融資和運行服務質(zhì)量評估等信息對消費者也是至關(guān)重要的。盡管在國內(nèi)14家連鎖經(jīng)營的健身服務企業(yè)都有自身的信息網(wǎng)站,但仍缺乏一個公共、公開、透明的反映企業(yè)和市場需求方面信息的共享平臺,也缺乏具有指導性的政策支持。
第三,地方政府缺乏連鎖健身企業(yè)門店退出市場的制度約束。盡管企業(yè)通過正式和非正式契約明確加盟和退出的規(guī)則,由于連鎖健身企業(yè)具有跨區(qū)的市場不缺定特征,在企業(yè)經(jīng)營的過程中會有一些加盟店內(nèi)退出市場的情況發(fā)生。當此類問題發(fā)生時,有些退出市場的主體不履行企業(yè)內(nèi)部契約,產(chǎn)生“萬名會員索要會費事件”。不僅影響企業(yè)的組織發(fā)展和形象,更重要的是影響社會的穩(wěn)定。在被調(diào)研的城市中,地方政府幾乎沒有提供連鎖健身門店退出市場并與消費者產(chǎn)生糾紛的相關(guān)約束和獎懲政策。
5.1.2 體育健身服務企業(yè)組織創(chuàng)新的發(fā)展政策供給不足
通過已有的政策研究,體育健身服務企業(yè)組織創(chuàng)新存在若干政策供給不足的問題,具體表現(xiàn):
第一,連鎖健身企業(yè)的兼并購政策需完善。在我國加入WTO之后,境外跨國品牌和資本快速涌入健身服務行業(yè)。我國連鎖體育健身服務行業(yè)是外資參與程度較高的領域,多種經(jīng)濟成分、多樣化服務的格局已逐步形成。一方面,外資和品牌的進入提升了體育健身企業(yè)的市場規(guī)模和品質(zhì),另一方面,也存在著壟斷性的并購問題,同時還有外資突然撤資,帶來市場波動的問題。盡管國家出臺了企業(yè)兼并購重組和資產(chǎn)推出市場的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,但就體育健身服務連鎖經(jīng)營企業(yè)的壟斷性兼并購行為的特定約束政策仍不夠完善。
第二,連鎖健身企業(yè)融資優(yōu)惠政策的不足。連鎖型體育健身服務企業(yè)沒有一家在國內(nèi)的資本市場上實現(xiàn)融資,這對體育健身企業(yè)獲得外在資源實現(xiàn)企業(yè)的組織創(chuàng)新和發(fā)展是影響的。
第三,各地體育健身企業(yè)連鎖經(jīng)營的健身準入政策不一致。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不同省份在體育健身服務企業(yè)的品牌延伸,設立加盟店的政策不盡相同,有的省份規(guī)定加盟店必須由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理;有的省份簡化了連鎖健身企業(yè)當?shù)亻T店的工商辦理手續(xù)。這種政策安排的不一致,在一定程度上影響了企業(yè)組織發(fā)展。
第四,企業(yè)產(chǎn)品差別化和技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵政策需完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管我國已有14家較大型連鎖體育健身服務企業(yè),其門店也覆蓋了中國的大半城市,但從提供的服務產(chǎn)品類別來看,65%以上的產(chǎn)品具有同質(zhì)化;針對相應客戶的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)開發(fā)相對滯后,精專發(fā)展動力不足,這一定程度上加劇企業(yè)以價格為手段的惡性競爭行為。
第五,培育骨干企業(yè)國際化政策的問題。在國家體育總局的相關(guān)指導意見和規(guī)劃中,均明確提出了提高體育服務企業(yè)的國際競爭力要求,鼓勵其積極參與國際競爭。但是,在具體的政策安排和引導方面,各省份基本沒有為“培育骨干企業(yè)國際化,打造健身行業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè),促進有實力的企業(yè)集團積極參與國際分工體系,搶占價值鏈的制高點”的具體政策安排。
5.2.1 建立全國體育健身行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)業(yè)政策
由國家體育總局相關(guān)部門牽頭組織各?。ㄊ校w育局和連鎖型體育健身企業(yè)組成體育健身服務行業(yè)協(xié)會,其基本組織功能有下面幾個方面:
第一,建立促進企業(yè)間合作與結(jié)盟。協(xié)調(diào)和控制體育健身企業(yè)間的市場行為的制度。通過制定系統(tǒng)的企業(yè)結(jié)盟、市場行為規(guī)范和產(chǎn)品差別化發(fā)展行業(yè)基本規(guī)范,促進企業(yè)資源整合的有效性,降低企業(yè)惡性競爭的市場環(huán)境,同時指導企業(yè)間產(chǎn)品開發(fā)的質(zhì)量。
第二,建立企業(yè)共享的公共信息服務平臺。公共信息平臺是一個反映市場需求,為體育健身企業(yè)組織學習,提供行業(yè)資訊和戰(zhàn)略分析,指導投融資途徑、手段,尋求合作伙伴以及建立聯(lián)盟等方面的支持系統(tǒng)。
第三,指導企業(yè)的產(chǎn)品與服務管理創(chuàng)新。該協(xié)會可以通過邀請專家或與相關(guān)的科研院校建立合作機制,以“產(chǎn)、學、研”或采用專題咨詢等多種方式,為體育健身服務企業(yè)提供產(chǎn)品和服務管理的創(chuàng)新提供支持;也可與政府職能部門深化聯(lián)系,爭取政府在體育健身服務企業(yè)組織和技術(shù)創(chuàng)新等方面提供優(yōu)惠政策,進一步提升我國體育健身行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。
第四,協(xié)助國家體育總局完善行業(yè)服務標準的實施細則。國家體育總局經(jīng)濟司和國家標準認證中心已建立了“體育健身行業(yè)的服務標準”。在此基礎上,該協(xié)會可以根據(jù)體育健身企業(yè)當下和未來的發(fā)展需要,進一步完善體育健身服務標準的實施細則,保證“服務標準”實際有效性,規(guī)范體育健身服務行業(yè)的經(jīng)營和服務行為,逐步實現(xiàn)行業(yè)的自治管理。
5.2.2 建立連鎖體育健身服務企業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展政策
根據(jù)連鎖經(jīng)營集團網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢,我國連鎖型體育健身服務集團逐步參與國際企業(yè)價值鏈整合,提升產(chǎn)業(yè)價值鏈高度已是重要的發(fā)展方向。這不僅有助于體育服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也是提升我國體育健身行業(yè)的軟實力的重要途徑?;诖耍⑽覈B鎖型體育健身服務企業(yè)的國際化發(fā)展政策是必然選擇,具體的政策建議:
第一,積極推進體育健身服務企業(yè)聯(lián)盟或兼并重組行為的產(chǎn)業(yè)政策。兼并重組行為是提高企業(yè)的市場集中度,增強創(chuàng)新能力,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的有效手段。從市場效果來看,這種行為可使企業(yè)共享市場銷售網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、技術(shù)與服務資源,以及抑制企業(yè)間過度競爭,增強企業(yè)競爭力。為此,需要研究和制定體育健身服務企業(yè)“產(chǎn)權(quán)互置的正式一體化聯(lián)盟”、或“非正式化一體聯(lián)盟”、或“兼并重組”企業(yè)的資產(chǎn)評估、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、法律審查,以及與之配套的貸款、投融資和稅費等方面的針對性扶持政策。
第二,制定體育健身服務企業(yè)的國際化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。國際化發(fā)展包含兩個方面:一是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,吸引優(yōu)秀國際健身企業(yè)品牌的服務、技術(shù)、管理和資本,提升我國體育健身服務的水平;二是鼓勵國內(nèi)優(yōu)秀健身企業(yè)跨國投資或兼并國外同類企業(yè),逐步獲得國外的市場份額,提升企業(yè)的國家競爭力。為此需要提供如下產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策:1)建立引進企業(yè)的品牌價值、服務水平、管理和技術(shù)能力以及資本等方面的資質(zhì)標準制度,并提供符合進入資質(zhì)標準的投資主體相應的優(yōu)惠政策;2)對國內(nèi)優(yōu)秀健身企業(yè)的跨國投資或兼并國外同類企業(yè)行為,提供融資和法律等方面的特別支持政策。
近20年來,我國商業(yè)性體育賽事無論從規(guī)模、數(shù)量、社會影響力,還是其自身的經(jīng)濟價值方面,都有了快速的提升,其對城市作用的多種正效應也逐漸呈現(xiàn)。商業(yè)性體育賽事的性質(zhì)決定了各類交易主體以其擁有的資源,在交換過程中形成特定的關(guān)系,這種由主體---資源---交易關(guān)系形成的總結(jié)構(gòu),可視為“交易網(wǎng)絡”。實踐已證明,“交易網(wǎng)絡”是區(qū)域商業(yè)性體育賽事核心競爭力的基礎要素,而社會網(wǎng)絡與其嵌套是降低交易成本,提升核心競爭力的支持要素。如何形成區(qū)域商業(yè)性體育賽事的有效“交易網(wǎng)絡”,并在此基礎上實現(xiàn)“交易網(wǎng)絡”與社會網(wǎng)絡的嵌套,獲得核心競爭力,則是我國商業(yè)性體育賽事快速發(fā)展的一個重要問題[11]。本節(jié)基于對子項目的歸納與概括,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,即市場準入、財政金融、稅收優(yōu)惠和人才培養(yǎng)等政策方面,提出實現(xiàn)商業(yè)體育賽事核心競爭力的政策建議。
基于社會資本三維度理論(結(jié)構(gòu)、關(guān)系和認知)的框架,通過對賽事管理、運行等20多位專家多輪論證,提煉了影響商業(yè)性體育賽事交易網(wǎng)絡有效性的社會網(wǎng)絡資本的重要指標;采用結(jié)構(gòu)性訪談法獲得了上海、廣州商業(yè)體育賽事管理者、運行者對實際的社會網(wǎng)絡重要指標狀態(tài)的評估材料;結(jié)合已有的政策文件分析,發(fā)現(xiàn)存在兩大類問題:一是,商業(yè)體育賽事各類交易主體社會網(wǎng)絡資源的嵌套程度較低;二是,商業(yè)賽事優(yōu)質(zhì)資源國際化流動的阻力較大。
6.1.1 商業(yè)體育賽事各類交易主體社會網(wǎng)絡資源的嵌套程度較低
專家論證表明,商業(yè)性體育賽事生產(chǎn)者與賽事相關(guān)的交易主體,即俱樂部、裁判協(xié)會、后勤服務公司、票務服務公司、贊助商等的交易中,社會網(wǎng)絡資源指標中的“聲譽”、“人際信任”、“共同遵守規(guī)范”、“信息傳遞”和“聯(lián)系強弱”等指標是最重要的。但在對上海、廣州商業(yè)賽事管理運行專家的實際評估調(diào)研中,卻呈現(xiàn)上述指標對賽事要素交易中的嵌入程度不高的問題。具體表現(xiàn)在:1)存在因運動員接待上一些原因產(chǎn)生消極行為,甚至罷賽等現(xiàn)象;2)存在裁判員執(zhí)裁過程中的若干“負外部”行為;3)安保人員存在賽場維護“缺位”的現(xiàn)象;4)票務公司在有些賽事中存暗地倒票等機會主義行為;5)贊助商存在向賽事生產(chǎn)者隱瞞企業(yè)規(guī)模和能力,夸大其產(chǎn)品質(zhì)量和銷量等現(xiàn)象;而賽事生產(chǎn)者也存在追求單方利益,對贊助商排他權(quán)規(guī)則保護不力等現(xiàn)象。
上述問題在很大程度上表明,目前我國商業(yè)性體育賽事在經(jīng)濟性交易網(wǎng)絡中,“聲譽”、“人際信任”、“共同遵守規(guī)范”、“信息傳遞”和“聯(lián)系強弱”等社會網(wǎng)絡指標尚未起到降低賽事主體間交易成本的作用。
6.1.2 商業(yè)賽事優(yōu)質(zhì)資源國際化流動的政策阻力
資源的流動性是保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標之一。從現(xiàn)有的體育賽事的相關(guān)政策安排以及對賽事管理運行者訪談的材料來看,在我國商業(yè)賽事優(yōu)質(zhì)資源的國際化流動方面存在如下問題:
第一,體育賽事的申報制度壁壘較高。國際性商業(yè)賽事的申辦規(guī)定了國家、地方政府部門多級申報制度,不僅手續(xù)繁多,增加申報者的精力和時間成本,同時還存在諸多費用成本,如主辦費、保證金和數(shù)目不小的審批費。這樣的制度安排存在進入壁壘,使得一些承辦賽事者失去了機會。
第二,運動員、教練員和賽事中介資源的國際流動政策尚不盡完善。盡管在運動員、教練員國際間轉(zhuǎn)會政策上逐步有所完善,但由于我國體育人才資源的長期“官辦”與“壟斷”的運作慣性作用下,以及運動員人力資本產(chǎn)權(quán)劃分的問題,在相關(guān)制度安排上,仍然難以促使大多數(shù)運動項目的國內(nèi)外運動員和賽事中介的實際流動。同時,在外籍運動員的個稅、住房、子女就學等方面也缺乏相應的優(yōu)惠政策。
6.2.1 建立引導社會網(wǎng)絡資源嵌入體育賽事主體經(jīng)濟交易的政策
由于商業(yè)性體育賽事在經(jīng)濟性交易網(wǎng)絡中,“聲譽”、“人際信任”、“共同遵守規(guī)范”、“信息傳遞”和“聯(lián)系強弱”等社會網(wǎng)絡指標具有重要性的判斷,為此,需從兩個層面建立促使上述指標嵌入體育賽事經(jīng)濟交易主體,以降低交易成本的相關(guān)政策。
第一,在體育行政部門層面,建立體育賽事各類交易主體協(xié)作和利益共生體信譽的資質(zhì)評級引導政策。以體育賽事各類交易主體的資源品質(zhì)和“聲譽”、“人際信任”、“共同遵守規(guī)范”、“信息傳遞”和“聯(lián)系強弱”等社會網(wǎng)絡指標為基礎形成評估體系,對商業(yè)性體育賽事資源已有交易經(jīng)歷的各類主體進行等級水平定級,其結(jié)果定期在“官方網(wǎng)站”上公布,形成企業(yè)資質(zhì)評級的引導政策。
第二,在行業(yè)協(xié)會層面,建立在商業(yè)賽事運作過程中對各市場主體的監(jiān)督、維權(quán)、協(xié)調(diào)等服務政策與機制。政策核心應指向行業(yè)道德規(guī)范約束、失約行為協(xié)調(diào)與仲裁制度的運行機制。同時,充分利用社會輿論監(jiān)督的作用,以促“聲譽”、“人際信任”、“共同遵守規(guī)范”、“信息傳遞”和“聯(lián)系強弱”等社會網(wǎng)絡指標在各主體之間賽事資源交易的有效性。
6.2.2 調(diào)整、完善現(xiàn)有商業(yè)體育賽事資源國際化流動政策
根據(jù)我國政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要部分,即“推進行政審批制度改革,簡化審批流程”的要求,以及我國商業(yè)性體育賽事國際化發(fā)展的需要,從以下兩個方面提出相關(guān)的政策建議:
第一,調(diào)整現(xiàn)行商業(yè)性體育賽事的申報、審批政策。商業(yè)性體育賽事從其屬性來看,就是一種市場生產(chǎn)行為,“生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少”主要應有市場需求決定。不可否認,國際性商業(yè)性體育賽事對舉辦地的外事、安全、公共資源以及產(chǎn)品替代等方面有一定要求或影響,建立申報和審批制度是很有必要的,然而,?。ㄊ校┑胤秸耆心芰Υ俗鞒雠袛唷;诖?,將商業(yè)體育賽事審批權(quán)下放到各省市地方政府,并由其決定申報要求、程序和費用等,結(jié)果報國家體育總局備案制是一種發(fā)展性的政策選擇。這樣的選擇可簡化申辦程序,縮短申辦時間,節(jié)約商業(yè)賽事的運營成本,推進體育賽事市場化發(fā)展。
第二,完善商業(yè)體育賽事基礎資源全球合理流動政策。商業(yè)體育賽事的基礎資源除了賽事品牌本身,還包含運動員、教練員、賽事中介和資本等方面,建立賽事優(yōu)質(zhì)資源國際化流動的優(yōu)惠政策。該政策指向:1)在建立優(yōu)質(zhì)資源評級基礎上,對達到優(yōu)等的基礎資源放寬進入我國市場的政策安排;2)對達到優(yōu)等的運動員、教練員等人員給予一定的個稅、住房等優(yōu)惠政策支持;3)賽事中介購買必須的競賽器材、檢測設備、安保設備、通信設備等專業(yè)技術(shù)設備,免征部分進口稅收等;4)其它各類贊助、電視轉(zhuǎn)播、符號特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等給予一定的優(yōu)惠支持。政府通過政策性公共品的供給,完善我國利用國際優(yōu)質(zhì)賽事基礎資源的環(huán)境,加速商業(yè)體育賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我國體育產(chǎn)業(yè)政策問題是外延非常大的一個命題。自承接此項目伊始,便考慮到以產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)運行政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為構(gòu)架,探討體育產(chǎn)業(yè)政策的選擇問題;在選擇體育產(chǎn)業(yè)政策指涉具體行業(yè)及內(nèi)容時,則以當下及未來我國體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)組織升級和國際競爭力發(fā)展為判據(jù),將研究聚焦于上述五大領域;在研究的認識邏輯上,首選對各研究領域進行了基本問題的分析,繼而提取由政策結(jié)構(gòu)和安排上的“缺位”、“供給不足”所引起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體問題,最后提出相對可行的政策建議。由于本研究未覆蓋體育產(chǎn)業(yè)的所有政策內(nèi)容,也可能存在顧此失彼的問題。懇請同仁們提出建議,共同為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供研究支持。
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