宋晶晶

摘 要：人事檔案是人事管理活動中所形成的，真實(shí)記述和反映個人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)，也是個人參與社會方方面面活動的記載和個人自然情況的真實(shí)反映。

關(guān)鍵詞：干部；人事檔案；倫理；真實(shí)性；道德

目前，檔案管理已經(jīng)失去原來嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性的局面，出現(xiàn)了檔案失真現(xiàn)象，主要反映在某些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，假工齡、假學(xué)歷、假職稱等摻假現(xiàn)象極為嚴(yán)重，導(dǎo)致社會信任度大大降低，造成了社會公共行政管理的尷尬，同時給官場腐敗滋生了溫床。針對以上的問題，提出相應(yīng)對策，應(yīng)建立一種新型的信息化檔案的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的信用法律制度，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的倫平道德的教育，促進(jìn)現(xiàn)代檔案管理的健康發(fā)展。

1 現(xiàn)行體制下“干部人事檔案管理”的現(xiàn)狀

“說起來重要，排起來次要，用起來需要，忙起來不要”是現(xiàn)代干部人事檔案的真實(shí)寫照，目前，檔案在人們的腦海中已經(jīng)失去了原來嚴(yán)肅而神秘的印象“人事檔案無用論”正在流行越來越多的職場新人對檔案持有不乎的態(tài)度，“檔案”可有可無，“無檔化”的生存方式正在職場蔓延，隨著社會用工制度的變化，相關(guān)政策的變遷，現(xiàn)行干部人事檔案制度已經(jīng)失去了往日的嚴(yán)性性、準(zhǔn)確性、唯一性，被越來越多的職場新人視為一種“雞肋”，造成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的公共政策文本與市場經(jīng)濟(jì)時代的公共政策環(huán)境在同一時空條件下，相互震蕩，造成了公共行政管理過程中的尷尬。

領(lǐng)導(dǎo)干部為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和個人福利的最大化，往往尋求流動性和遷徙的自由，傳統(tǒng)的人事檔案制度和戶籍制度往往設(shè)置了種種的障礙，于是，干部人呈檔案中就出現(xiàn)了“棄檔死檔”、“人檔脫節(jié)”“虛假檔案”等各種現(xiàn)象及其嚴(yán)重。干部人事檔案關(guān)系到個人的升遷、工資水平和福利待遇等切身的利益，于是“虛假檔案”的存在就屢見不鮮了，“學(xué)歷越來越高，年齡越來越小，工齡越來越長，獎項(xiàng)越來越多”的現(xiàn)象極其嚴(yán)重，據(jù)知性人事透露“假工齡、假年齡、假學(xué)歷、假職稱等材料”塞進(jìn)原來的檔案，使原來事實(shí)準(zhǔn)確的檔案變成了“注水”的檔案，同時涂改和偽造也沖擊著檔案的真實(shí)性，從而導(dǎo)致社會牟信任度大大降低了，特別是近同年來，一些行政事業(yè)單位實(shí)行考評與績效工資掛鉤的薪酬制度，一些膽大妄者，就在檔案資料上做起了手腳，達(dá)到謀取私利的作用，這種“注水檔案”無疑使檔案失去了原有的嚴(yán)肅性規(guī)范性，使一些真正按章辦事的個人和單位得不到相應(yīng)該有的利益，使社會公平受到了損失，同時也為官場的腐敗滋生了溫床，加深了腐敗的嚴(yán)重性。

2 現(xiàn)行干部人事檔案下存在的問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的宏觀背景下，人事檔案已由原來看“香餑餑”變成了今天的“絆腳石”，甚至被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“闌尾”。

2.1 干部人事檔案的管理混亂

干部人事檔案本身的缺陷就不斷突出，非規(guī)范化的操作，致使檔案的社會信度和效度大大降低，傳統(tǒng)人事檔案以控制人和制約人為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是“檔隨人走、人檔不分”封閉式管理，舊式的管理模式中涉及的是個人的思想品質(zhì)、家底背景、社會關(guān)系等方面的內(nèi)容較多，涉及工作能力、專業(yè)特長的方面較少。重學(xué)歷、輕能力、重歷史、輕現(xiàn)實(shí)，檔案材料收集不全、新材料補(bǔ)充不及時、不能反映個人的真實(shí)面貌，涂改和偽造的非法行為日益突出。傳統(tǒng)人事檔案缺乏行政控制，加深了行政的“隨意性”。

傳統(tǒng)的人事檔案，某些時候，成為了領(lǐng)導(dǎo)干部壓制人的一種手段，人事部門只管人，不管事，在管人的過程中，全憑領(lǐng)導(dǎo)干部的偏好來行人事的裁定，而對“單位人”的品行和工作鑒定處于極度的信息不對稱當(dāng)中，更有甚把稱職寫成不稱職，把不稱職寫成稱職，個人的隨意性大，因此，檔案神圣化就變成了一種權(quán)力的象征，成為操縱人的一種手段，本身是屬于“公權(quán)力”現(xiàn)在變成了“私權(quán)利”，至于個人的思想品德，更是領(lǐng)導(dǎo)干部一人說了算，全憑領(lǐng)導(dǎo)的個人專斷的“定性描述”加深了行政的“隨意性”。

2.2 人事檔案下“制度交易”，使干部人事檔案制度進(jìn)一步扭曲

本來平等公平的雇傭關(guān)系，變成了金錢和權(quán)力“角斗場”，制度外公私關(guān)系的“幕后交易”有增無減，干部人事檔案衍生下的一系列腐敗現(xiàn)象大為存在，檔案成為了某人升官發(fā)財(cái)?shù)摹半A梯”成為了權(quán)力尋租的必備品，為了使檔案從原來單位調(diào)走，花錢、托關(guān)系、走后門、是原來不具備商品價(jià)值的東西，有了價(jià)值，一些人用檔案作為掩護(hù)，名為公司上班其實(shí)在為自己干私活，還可以在多個單位，多個企業(yè)，領(lǐng)取薪金，獲取非法的收入。

2.3 干部人事檔案的“克隆現(xiàn)象”嚴(yán)重

一個人在正常的情況下只有一份檔案，重建檔案的前提是檔案的遺失或者損壞，如果在原有人事檔案存在前提下，只因?yàn)闊o法轉(zhuǎn)檔而重建檔案，從嚴(yán)格意義上講是違背人事檔案的原則，有些人本想從正規(guī)的途徑調(diào)走檔案，但因?yàn)樵瓎挝徊豢戏湃?，不轉(zhuǎn)檔，新用人單位的“無奈良計(jì)”的條件下的緩兵之計(jì)，”“檔案克隆”的現(xiàn)象源于對高級人才的爭奪戰(zhàn)，普遍存在于事業(yè)單位的技術(shù)人才，為了留住人才，不惜“克隆檔案”，擾亂了檔案管理的正常秩序。

3 干部人事檔案的改革之路

基于以上干部人事檔案的管理困境，應(yīng)制定合理、具有理性結(jié)構(gòu)的干部人事檔案管理模式。

3.1 化檔案的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

類似公民身份證號碼的社會號碼構(gòu)建公民的檔案，包括個人的信用記錄、司法記錄、駕駛記錄、學(xué)歷記錄、獲獎記錄等一系列的記錄等一系列的記錄，這種檔案具有明顯的社會性，查閱起來較為方便，通過特定的密碼在互聯(lián)網(wǎng)上查詢，方便、快捷，可以把個人的靜態(tài)材料（工作、學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)狀況、業(yè)績、考核的結(jié)果、評價(jià)的說明）動態(tài)材料（知識、智慧、性格、氣質(zhì)、健康、能力、綜合能力等方面）如實(shí)記錄在檔案上，既可以提供完整的個人信息，又可以維護(hù)檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

3.2 建立領(lǐng)導(dǎo)干部的信用法律制度

在市場化和資訊化的基礎(chǔ)上，完善我國的人事檔案的法律管理制度，征信數(shù)據(jù)的完全公開、完善信用相關(guān)的法律法規(guī)，檔案管理機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)化負(fù)有權(quán)威的征信機(jī)構(gòu)，建立健全征信體系，作為中介的檔案管理機(jī)構(gòu)，加大征信的力度，有效的實(shí)現(xiàn)資源共享，及時與公安、銀行、工商、稅務(wù)、民政、法院、企業(yè)相關(guān)部門提供征信的材料，有利于社會信用體系的建立。在管理上，既采取透明公開，又強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制，按制度程序調(diào)閱查看和索取檔案資料。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政倫理道德的教育

在干部的教育培訓(xùn)中，必須把黨性教育作為必修課，強(qiáng)化黨性鍛煉，也就是教育黨員干部以高度的政治責(zé)任感和道德使命感，堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的為“官”之道，屬守人民公仆的為“官”之德，自覺提高道德修養(yǎng)功夫和道德自律能力。

在進(jìn)行干部思想道德教育中不能企求一蹴而就，必須注重長期的潛移默化，由少到多，從量變到質(zhì)變。要加強(qiáng)對干部經(jīng)常性教育，就必須堅(jiān)持耳濡目染、持之以恒的原則。另一方面，要對干部思想道德內(nèi)容采取不同的教育方式或不同的表現(xiàn)形式，使廣大干部一次次加深認(rèn)識，反復(fù)受到感染，逐步提高思想道德水平。

4 結(jié)詰

一種信用型的電子網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式是干部人事檔案的建設(shè)的必然趨勢，正是我們未來公共行政管理所需要的一種新的模式，人事檔案是社會公共管理的一種信息載體和信任物品，適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求主，是人事管理現(xiàn)代化的一大進(jìn)步，它可以大提高了管理工作者的工作效率，也可以從繁重的手工操作中解脫出來，它能使公共行政的決策、計(jì)劃和其它管理活動更加科學(xué)、精確、靈活。