張海林

一般來說，社會(huì)福利制度有廣義和狹義之分。廣義社會(huì)福利是指由國家制定的旨在改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種政策和保障制度，廣義社會(huì)福利概念大于社會(huì)保障概念；狹義社會(huì)福利是指專門針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供的貨幣津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力，如老年人福利、殘障人福利、兒童福利，狹義社會(huì)福利概念小于社會(huì)保障概念，與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助相并列為社會(huì)保障的三項(xiàng)內(nèi)容。社會(huì)福利是一個(gè)涉及范圍極廣、內(nèi)容極為豐富的概念。不同的國家，不同的社會(huì)制度有不同的社會(huì)問題，社會(huì)福利的性質(zhì)、內(nèi)容也有所不同，各國對(duì)他的理解也就

各異。

在我國，人們對(duì)社會(huì)福利的認(rèn)識(shí)也不盡相同。有人認(rèn)為，社會(huì)福利包容了我國社會(huì)保障體系中保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)之外的所有內(nèi)容。也有人認(rèn)為，社會(huì)福利是國家和社會(huì)共辦的以全體公民為對(duì)象的公益事業(yè)。民政部門作為國家社會(huì)行政事物管理的職能部門，主要承擔(dān)特殊社會(huì)福利服務(wù)和社區(qū)福利服務(wù)工作。同時(shí)社會(huì)福利事業(yè)也是我國社會(huì)保障制度的一部分。

1 社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展過程

我國社會(huì)福利事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)自力更生、艱苦奮斗、從無到有、從小到大、從少到多的發(fā)展過程。

在解放初期，面臨國民黨政府遺留下來的千瘡百孔的爛攤子，一大堆的社會(huì)問題有待解決。國家用短短的幾年時(shí)間，完成了對(duì)舊政府及國外宗教團(tuán)體辦的老殘所、育嬰堂、救濟(jì)堂、勞動(dòng)習(xí)藝所等救濟(jì)機(jī)構(gòu)的接受和改造。“文化大革命”期間，內(nèi)務(wù)部于1969年被撤銷，失去了主管民政工作的專職機(jī)構(gòu)，許多福利事業(yè)單位被迫撤銷、移交、合并，許多孤老殘幼重新流落街頭，社會(huì)福利事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞。十一屆三中全會(huì)以后，社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。1989年，民政部又提出今后一段時(shí)間，社會(huì)福利事業(yè)要以繼續(xù)堅(jiān)持深化改革，提高效益和社會(huì)福利社會(huì)辦的指導(dǎo)思想，并以發(fā)展社區(qū)服務(wù)，為群眾排憂解難作為城市社會(huì)福利事業(yè)的新領(lǐng)域。近年來，社會(huì)福利社會(huì)化的快速發(fā)展，使社會(huì)福利事業(yè)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2 老年人社會(huì)福利事業(yè)

中國政府十分重視老年人的社會(huì)福利事業(yè)，新中國成立以來，在不同的歷史時(shí)期，老年人的社會(huì)福利事業(yè)有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。

1、社會(huì)福利院孤老收養(yǎng)概況。新中國成立后，從一九四九年到一九五五年間，民政部門在接管改造舊社會(huì)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，成立了大批養(yǎng)老院和生產(chǎn)教養(yǎng)院，收養(yǎng)安置了數(shù)十萬無家可歸、無依無靠、無生活來源的孤寡老人。

2、社會(huì)福利院孤老收養(yǎng)的方針和管理。孤老收養(yǎng)的方針。民政部門對(duì)孤老進(jìn)行收養(yǎng)的工作方針是：“以養(yǎng)老為主，通過適當(dāng)勞動(dòng)、思想教育和文娛活動(dòng)，使老人身心健康，心情舒暢，幸福地度過晚年?！备＠褐袑?duì)孤老的服務(wù)管理。

服務(wù)管理，是收養(yǎng)方針的具體化。早在一九六二年國家就規(guī)定：“養(yǎng)老院的管理工作應(yīng)該著重抓好生活，抓好思想。在生活上要著重抓五個(gè)方面：（1）辦好老人食堂；（2）照顧好老人的日常生活；（3）搞好衛(wèi)生，保障健康；（4）適當(dāng)開展文娛活動(dòng)；（5）組織老人參加輕微的生產(chǎn)勞動(dòng)”。

3、樂陶陶安度幸福晚年。八十年代中國城市的社會(huì)福利院，不僅在本質(zhì)上不同于舊中國的“慈善堂”，比解放初期清苦簡(jiǎn)陋的教養(yǎng)院也有很大提高，真正成為一處處老人樂園。 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)福利院的設(shè)施有了很大改善，孤老們的物質(zhì)待遇也逐年提高。由于老年人生活水平提高，精神生活豐富康復(fù)和醫(yī)療水平逐步上升，他們的平均壽命也逐年延長。

3 兒童福利事業(yè)

國家和社會(huì)為保障兒童身心健康而舉辦的社會(huì)福利事業(yè)。如：建立兒童公園、兒童娛樂中心、兒童劇場(chǎng)、兒童醫(yī)院及保健中心、兒童圖書館以及兒童福利院等。2003年，民政部進(jìn)一步探索和規(guī)范了孤殘兒童的家庭寄養(yǎng)和送養(yǎng)方式，出臺(tái)了《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》和《關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)涉外送養(yǎng)工作得若干規(guī)定》，推進(jìn)了兒童福利社會(huì)化，進(jìn)一步發(fā)展了兒童福利事業(yè)。

4 殘疾人福利事業(yè)

國家和社會(huì)為因?yàn)樯砣毕莼蛑橇θ毕菰斐蓜趧?dòng)、活動(dòng)方面障礙的人提供的福利設(shè)施。......，為他們創(chuàng)造一個(gè)康復(fù)的社會(huì)條件，是一項(xiàng)綜合工程，需要全社會(huì)的關(guān)心。尤其心理康復(fù)，更需要全社會(huì)的配合，才能使殘疾人克服失群感。

一是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，提升殘疾人保障水平。通過舉辦城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對(duì)無法定撫養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人實(shí)行集中供養(yǎng)。

二是完善社會(huì)救助機(jī)制，努力保障貧困殘疾人的基本生活。建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。在城鄉(xiāng)實(shí)施最低社會(huì)保障工作中，積極推行分類救助，對(duì)存在特殊困難的殘疾人按殘疾程度不同，分別享受待遇不同的重點(diǎn)保障，使其救助水平與一般的低保對(duì)象有所區(qū)別。

三是推動(dòng)社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。社會(huì)福利企業(yè)是為安置有一定勞動(dòng)能力的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)而興辦的，具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，是殘疾人集中就業(yè)的主要方式和有效載體。

四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)發(fā)展慈善事業(yè)，讓殘疾人感受到社會(huì)的關(guān)懷。殘疾人歷來是慈善事業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

在社會(huì)福利服務(wù)中，家庭要最大限度地發(fā)揮夫妻扶助、養(yǎng)育子女、照顧老人和情感慰藉等方面的功能。對(duì)福利功能殘缺或不足的家庭，政府和社會(huì)各方面應(yīng)給予必要的扶助、扶持，幫助其恢復(fù)正常的福利功能。就業(yè)單位應(yīng)制定有利于職工行使家庭責(zé)任的工作制度。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)要注入家庭政策概念，切實(shí)為家庭提供有效服務(wù)，如婚前教育、生活技能培訓(xùn)、父母角色及親子關(guān)系技能培訓(xùn)、兒童和老人照顧服務(wù)、殘疾人生活照料及康復(fù)服務(wù)、家庭應(yīng)急服務(wù)等，以便于家庭在社會(huì)福利服務(wù)體系中更好地發(fā)揮作用。