魏更順

摘 要：本文論述了農(nóng)村公路建設(shè)需要改革的問題，提出了改革的四條措施：做好總體安排統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度原則、管理到位、建養(yǎng)管并重共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路；建設(shè)；管理

農(nóng)村公路是國道和省道的重要補(bǔ)充，是直接服務(wù)于廣大群眾生產(chǎn)生活的“生命線”和“致富線”，也是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件。黨中央在“十六”大會(huì)議上提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村公路建設(shè)又進(jìn)入了一個(gè)重要機(jī)遇期。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村條件，國家提出了加快農(nóng)村公路建設(shè)的步伐，為保障農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行，需要從多方面探討公路建設(shè)的改革問題。

1 農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績

（1）農(nóng)村公路發(fā)展政策得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)農(nóng)村公路發(fā)展政策實(shí)施兩年來，得到了地方各級政府和廣大農(nóng)民兄弟的衷心擁護(hù)。民心工程、德政工程、惠民工程等稱號已經(jīng)成為農(nóng)村公路的代名詞。全國人大代表申紀(jì)蘭說：“修路、種樹、打糧食是農(nóng)民的三大任務(wù)，農(nóng)民出力給自己修路，就好比自己出力給自己蓋房子，怎么能說是增加負(fù)擔(dān)呢？”。一些農(nóng)民群眾還發(fā)出了“如果不懂三個(gè)代表，那就修路去；如果不知道怎么解決三農(nóng)問題，那就修路去；如果不知道小康社會(huì)，那就修路去”的口號。這些話語都淋漓盡致地表達(dá)了農(nóng)民兄弟對農(nóng)村公路發(fā)展政策的支持、擁護(hù)和感激之情。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸條件，為農(nóng)副產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)化為商品創(chuàng)造了條件，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以市場為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)加快了農(nóng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。如山西呂梁離臨至柳石扶貧公路通車后的第二年，該地區(qū)紅棗價(jià)格每斤提高了4元，輻射區(qū)內(nèi)70萬貧困人口，人均增收150元。再如重慶市綦江縣通橫山鎮(zhèn)的浸新路建成后，公路兩側(cè)休閑度假村得到快速發(fā)展，加快了旅游資源的開發(fā)利用，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）改變農(nóng)民出行方式，加快“路站運(yùn)一體化”的進(jìn)程農(nóng)村公路建設(shè)改變了農(nóng)民的出行方式，提高了出行的舒適度和安全性，加快了農(nóng)村客運(yùn)市場的發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的形成基本上滿足了農(nóng)民“走得了、走得快、走得好”，偏遠(yuǎn)山區(qū)“早進(jìn)城、晚回家”的出行要求，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了必要的交通運(yùn)輸支持。

2 做好總體安排，統(tǒng)籌兼顧

（1）農(nóng)村公路規(guī)劃要按照縣、鄉(xiāng)、村道的順序，本著縣道規(guī)劃與國省道規(guī)劃，鄉(xiāng)道規(guī)劃與縣道規(guī)劃，村道規(guī)劃與鄉(xiāng)道規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，合理布局，縱橫結(jié)合，做到近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃相統(tǒng)一。

（2）農(nóng)村公路規(guī)劃要著眼經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，為農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民致富奔小康創(chuàng)造條件。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循先干線后支線的原則，在實(shí)現(xiàn)“大動(dòng)脈”暢通的情況下，逐步豐富“毛細(xì)向管”。避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時(shí)支線受損的現(xiàn)象。

3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度原則，發(fā)揮最大投資效益

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到農(nóng)村公路的使用功能和投資規(guī)模。在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)資金尚不充足的情況下，不要盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)回工程投資大造成資金短缺和半途停工的現(xiàn)象，問時(shí)又要克服回隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成的使用功能低及前面在修后面已壞的狀況。農(nóng)村公路只有在滿足使用功能的前提下堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，才能最大程度地發(fā)揮投資效益。

（1）農(nóng)村公路路線設(shè)計(jì)要因地制宜，充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減小工程量和減少占地，不宜一味追求線形的完美。按照公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范，年平均晝夜交通量為 1000～4000 輛的縣鄉(xiāng)路，一般采用三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；年平均晝夜交通量為 200 輛以下的鄉(xiāng)村路，一般采用四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)際交通量超過以上兩項(xiàng)指標(biāo)的，可相應(yīng)提高一個(gè)公路等級。目前，縣、鄉(xiāng)、村之間基本上都通了道路，有些道路雖然是沒有路面的等外路，但經(jīng)過多年的自然沉降和壓實(shí)己較為密實(shí)穩(wěn)定，稍做處理即可作為路基利用。原有的小橋涵、倒虹吸等構(gòu)造物，也要盡可能通過維修加固來利用，必要時(shí)可增加設(shè)置，以滿足排水和過水的需要。此外，為保證路基穩(wěn)定，按照公路路基設(shè)計(jì)規(guī)范，路床路槽底面以下 80 cm 范圍內(nèi)的路基應(yīng)處于干燥或中濕狀態(tài)，一般路基形式要兩側(cè)設(shè)置排水邊溝，做到“路宅分家”、“路田分家”，以便于公路的養(yǎng)護(hù)和管理。

（2）農(nóng)村公路路面結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹就地取材原則，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和施工條件，盡可能降低工程造價(jià)。在砂石料比較豐富的地區(qū)和山區(qū)，發(fā)展水泥路面可作為當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的主導(dǎo)方向。如果單純從造價(jià)方面看，鋪設(shè)水泥路面比鋪設(shè)瀝青路面投資要大，但瀝青路面的施工專業(yè)化。機(jī)械化程度要求高，加之主要建筑材料尤其是瀝青的價(jià)格一直居高不下，工程造價(jià)難以節(jié)省。而水泥路面具有群眾參與程度高、施工機(jī)動(dòng)靈活、建筑材料豐富特別是水泥產(chǎn)量充足，工程造價(jià)易于節(jié)省，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用少的特點(diǎn)，適合群眾集體參與，符合發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾的農(nóng)村公路建設(shè)方針。由于路況差問題是農(nóng)村公路建設(shè)需要解決的主要問題，所以在現(xiàn)有建設(shè)資金緊張的情況下，首先要保證路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，其次確定適當(dāng)?shù)穆访鎸挾取?/p>

4 各項(xiàng)管理到位，確保質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要由上級補(bǔ)助資金和地方配套資金構(gòu)成。地方配套資金是農(nóng)村公路建設(shè)的主要資金來源，由各地籌措解決，上級補(bǔ)助資金是對農(nóng)村公路建設(shè)的有力支持和積極帶動(dòng)。資金來源包括拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、省列專項(xiàng)補(bǔ)助資金和部分國債。資金問題是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵，必須做到管理、配套、使用三到位。

（1）制定補(bǔ)助資金使用辦法，使之具有較強(qiáng)的可操作性。要對農(nóng)村公路建設(shè)工程補(bǔ)助的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助資金的使用做出嚴(yán)格規(guī)定。

（2）制定地方配套資金籌集辦法，對地方配套資金進(jìn)行分解落實(shí)。明確由市、縣財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村公路建設(shè)配套資金比例，鼓勵(lì)個(gè)入、集體和各類經(jīng)濟(jì)主體多渠道投資農(nóng)村公路建設(shè)，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，用足用好農(nóng)民出工和“一事一議”政策，解決好農(nóng)村公路的路基土石方和小橋涵工程的資金，防止亂集資、亂攤派?？h級農(nóng)村公路建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)對地方配套資金進(jìn)行統(tǒng)一籌措、管理和使用并對其使用范圍進(jìn)行明確界定，使建設(shè)資金真正用于農(nóng)村公路建設(shè)。

5 建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

目前各地農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理水平普遍較差，與公路的建設(shè)發(fā)展要求相差很遠(yuǎn)，只有克服重建設(shè)輕管養(yǎng)的片面認(rèn)識，堅(jiān)持建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)并重，才能提高農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平。

（l）改革農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)模式。把目前實(shí)行的縣級交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道的建管養(yǎng)工作模式、鄉(xiāng)村道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的模式，改為工程建設(shè)、路政管理由縣交通主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，公路養(yǎng)護(hù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的地方道路養(yǎng)護(hù)所負(fù)責(zé)，并根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程配備養(yǎng)護(hù)人員，人員工資和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，縣交通主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。

（2）政府或立法部門要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范和保障農(nóng)村公路工作。在農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等問題上，目前還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，這也是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素之一。只有走法制化的道路，農(nóng)村公路才能取得實(shí)質(zhì)性、跨越性、持久性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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