摘 要：土地流轉(zhuǎn)制度一方面大大提高農(nóng)民待遇，更大程度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，是黨和政府所采取的最惠民的一種舉措。但是土地流轉(zhuǎn)制度也存在一些問(wèn)題，比如產(chǎn)權(quán)模糊、登記制度虛設(shè)、流轉(zhuǎn)主體受限等。完善立法對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，建立以產(chǎn)權(quán)登記為中心的監(jiān)督機(jī)制，立法引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新等措施是完善土地流轉(zhuǎn)制度的良好辦法。

關(guān)鍵字：土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)；登記；立法

1 引言

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。如今，土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)行的時(shí)間也已經(jīng)不短了，但是當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)制度仍然存在一些問(wèn)題，比如產(chǎn)權(quán)模糊，登記制度虛設(shè)，流轉(zhuǎn)主體受限等，為了更好實(shí)行土地流轉(zhuǎn)制度，完善土地流轉(zhuǎn)制度的法律規(guī)制成為一種必需。

2 我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)權(quán)模糊

在現(xiàn)實(shí)生活中，土地的發(fā)包和流轉(zhuǎn)工作一般都是由村民委員會(huì)代理進(jìn)行的，因此，由于沒(méi)有有關(guān)的法律規(guī)定，村民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為要想承包土地，必需通過(guò)村民委員會(huì)。其實(shí)，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，這種觀點(diǎn)導(dǎo)致村民小組作為土地權(quán)益的合法享有人不能夠有效的參與到土地的發(fā)包和流轉(zhuǎn)管理中，其利益都被村委會(huì)等主體攫取，長(zhǎng)此以往，村民小組與村民委員會(huì)間的矛盾很可能會(huì)不斷激化，這會(huì)阻礙土地的正常流轉(zhuǎn)與集中，不利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.2 登記制度虛設(shè)

自2001年起，我們國(guó)家就開(kāi)始對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記工作，相關(guān)部門也頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》。但是由于所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的初始登記工作并沒(méi)有明確彰顯其與權(quán)利人之間的利害關(guān)系，因此，群眾的登記積極性并不高；而且，一些政府也怕農(nóng)民及其集體在拿到權(quán)證后會(huì)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，導(dǎo)致以后的征地工作不好開(kāi)展。因此，土地登記制度無(wú)法有效貫徹實(shí)施。

2.3 流轉(zhuǎn)主體受限

依照《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定，土地發(fā)包給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，需要獲得該組織成員三分之二以上的同意；而依照《農(nóng)村土地承包法》第37條的規(guī)定，原承包人轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意。這兩條法律的規(guī)定，一方面使得現(xiàn)實(shí)中非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員難以較為快速、便捷地集中土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；

3 完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議

目前，我國(guó)缺乏專門的法律對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行較為明確和詳細(xì)的規(guī)制，而不同法律和行政部門之間就流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和監(jiān)督工作缺乏配合甚至從未有過(guò)銜接的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。因此，完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)勢(shì)在必行。

3.1 完善立法對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定

一方面要盡快明確農(nóng)村集體土地所有者的排序，消除村民對(duì)農(nóng)村集體土地占有比例的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。另一方面，明確土地流轉(zhuǎn)和發(fā)包中的收益分配。對(duì)于已經(jīng)承包出去的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)收益依法由原承包人享有，村委會(huì)及其他組織和個(gè)人不得干預(yù)承包人的合法流轉(zhuǎn)行為，不得以各種借口搶奪流轉(zhuǎn)收益；初次發(fā)包的土地的流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)為擁有該土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織所享有。

3.2 建立以產(chǎn)權(quán)登記為中心的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》，通過(guò)該辦法來(lái)明示承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證對(duì)于土地所有人以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的巨大益處。因?yàn)橛辛送恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)證，農(nóng)業(yè)主管部門就能夠更加直觀的對(duì)農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理，有效保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.3 立法引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立本地的實(shí)體土地交易中心，以自愿登記的方式，在該中心登記公示轄區(qū)內(nèi)各村、各村集體經(jīng)濟(jì)組織中還未發(fā)包的土地以及已發(fā)包但意欲進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地的具體情況。流轉(zhuǎn)中心還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的價(jià)值評(píng)估員和業(yè)務(wù)員，由價(jià)值評(píng)估員負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格提供評(píng)估意見(jiàn)，由業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)依法促成流轉(zhuǎn)雙方的合同簽訂、交易和登記。設(shè)立交易中心的做法，是通過(guò)立法對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行積極回應(yīng)。以自愿的方式對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記公示，可以為受法律限制的外來(lái)戶提供更多的選擇余地，而專業(yè)的業(yè)務(wù)員也能有效的促成其承包的可能性，提高其集中土地的積極性。再者，交易中心也為意欲流轉(zhuǎn)土地的原承包戶提供了土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，這能有效的杜絕外來(lái)戶吸引農(nóng)民以土地入股等行為。最后，交易中心的市場(chǎng)化運(yùn)作（主要是價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化）與對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)管，還能真正的吸引意欲進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體通過(guò)該中心來(lái)獲取土地，切實(shí)做到對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效引導(dǎo)而不是一味監(jiān)管和限制。

4 結(jié)論

土地是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一切財(cái)富的源泉。土地流轉(zhuǎn)制度的好壞直接影響到老百姓的生活。因此，各級(jí)政府要做到健全土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)事求是，解放思想，運(yùn)用法律進(jìn)行社會(huì)規(guī)范，保障社會(huì)穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介

房玉琦（1987-），男，漢，籍貫：吉林省蛟河市，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)民商法專業(yè)，研究方向 ：民商法。