楊二鵬

摘 要：本文主要介紹了20世紀(jì)80年代和90年代我國通信領(lǐng)域發(fā)展的基本狀況。首先闡述了這一時期通信產(chǎn)業(yè)政策實施導(dǎo)致的投資情況的變化，接著闡述了通信飛速發(fā)展的基本狀況，最后指出這一時期通信飛速發(fā)展所導(dǎo)致的問題。

關(guān)鍵詞：郵電投資體制；通信發(fā)展

隨著20世紀(jì)80年代我國改革開放政策的確立，經(jīng)歷了整個80年代漫長而艱苦的探索過程，中央政府推出了一系列促進通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。有為了通信產(chǎn)業(yè)回籠資金自促發(fā)展的市話初裝費政策、以及“以話養(yǎng)話”相關(guān)政策、加速折舊政策、郵電附加費政策、特免關(guān)稅政策等。這一系列促進通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的實施直接導(dǎo)致我國通信領(lǐng)域投資體制的變化，而投資體制的變化直接決定著通信發(fā)展資金的來源，與通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系重大。本部分主要闡述隨著通信產(chǎn)業(yè)政策的實施，通信投資體制的變化狀況。

隨著80年代相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施與發(fā)展，同計劃經(jīng)濟下政府統(tǒng)支統(tǒng)收的體制相比，通信產(chǎn)業(yè)的投資體制發(fā)生了巨大變化，這種變化主要體現(xiàn)在投資方式、投資總量和投資結(jié)構(gòu)方面。在投資方式方面，改革開放后的三個五年計劃中，郵電部門逐漸形成了“中央撥款、地方籌資、自籌資金、企業(yè)利潤、國內(nèi)外貸款”等新的投資結(jié)構(gòu)，計劃經(jīng)濟下低效率的政府統(tǒng)支統(tǒng)收的單一投資模式已被打破，投資方式多元化的局面形成。在1981年到1985年的“六五”時期，中央政府預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例約為42%，到了1991年到1995年的“八五”時期這一比例僅為1.1%，中央政府預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例已經(jīng)微乎其微。但由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施，“八五”時期郵電部門自籌資金占總投資的平均比例達(dá)到了74.8%，從而使通信投資總量仍然保持著大幅增長的態(tài)勢。在投資總量方面，投資總量大幅增長，年平均增長速度逐年提高，通信投資在全國總投資中所占比例不斷攀升。從“六五”到“八五”時期通信投資絕對額在每一個五年計劃時期都要增長一個數(shù)量級，“八五”時期的投資總量與“五五”時期相比增長了120倍以上?！拔逦濉?、“六五”、“七五”時期通信投資年平均增長率分別為7.33%、32.98%和25.38%，到了“八五”時期這一比率竟達(dá)到了75.46%。通信投資總量占全國總投資的比例從“五五”時期0.6%猛增到“八五”時期的6.6%。隨著通信產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越突出，在通信投入大幅度增長的同時，通信投資在整個社會資源中的比重也越來越大。在投資結(jié)構(gòu)方面，郵電部門“自籌資金”的比重大大增加，在通信發(fā)展中起到了非常重要的作用。這里所謂的郵電部門“自籌資金”主要是指由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實施所導(dǎo)致的郵電部門自身在發(fā)展中積累下來的資金。包括電話初裝費，郵電附加費及相關(guān)企業(yè)的利潤和折舊等。在“六五”到“八五”的三個五年計劃時期，中央政府預(yù)算內(nèi)投資占通信總投資的比例不斷下降，從“六五”時期的42%下降到“八五”時期的1.06%。而郵電部門“自籌資金”占通信投資總量的比例在這三個五年計劃時期逐步上升，從“六五”時期的42%增長到“八五”時期的74.80%，在整個通信投資中，“自籌資金”起到了無可替代的作用。

由第一部分對通信投資狀況的闡述，我們?nèi)菀字?，有效的產(chǎn)業(yè)政策的實施使得通信投資狀況發(fā)生了巨大變化，從各方面為通信的發(fā)展籌來了巨大的資金。這一系列的變化必將導(dǎo)致20世紀(jì)80年代和90年代我國通信產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。本部分主要闡述由通信投資體制的變化所引發(fā)的通信產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的狀況。

由于通信投資體制的變化為通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌得了巨額的資金，通信業(yè)成為改革開放之后發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，取得了舉世矚目的成就。1980年實現(xiàn)了全行業(yè)由虧到盈的轉(zhuǎn)變。從1984年開始，郵電通信發(fā)展速度連續(xù)15年超過了國民經(jīng)濟增長速度，“七五”、“八五”和“九五”等時期郵電通信發(fā)展速度分別高出國民經(jīng)濟增長速度10個、20個甚至30多個百分點。美國在電話發(fā)展最快的時候，電話交換機年增長700萬門，而我國在“八五”時期的后三年中，僅公用網(wǎng)的電話交換機就分別增加了1137萬門、1878萬門、2277萬門，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界電話發(fā)展的最快速度。1985年和1990年電話主線數(shù)在世界上總排名分別為第17位和第15位，到了1995年和1996年迅速攀升至第4位和第3位，到了1998年，我國公用電話網(wǎng)已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大通信網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，中國電信網(wǎng)直接建立光纖同步傳輸網(wǎng)，成功跨越了同軸電纜模擬傳輸和光纖準(zhǔn)同步數(shù)字傳輸兩個技術(shù)階段。在電話交換方面，直接采用了數(shù)字程控交換機，跨越了縱橫制交換機和模擬電子交換機兩個技術(shù)階段。電話程控化和長途電話電路數(shù)字化比重都在99%以上，這些指標(biāo)都要高于當(dāng)時發(fā)達(dá)國家的水平。

由第二部分的闡述我們知道，我國通信產(chǎn)業(yè)憑借著投資體制引入巨額發(fā)展資金，并憑借著各種產(chǎn)業(yè)政策對世界先進技術(shù)的引進，通信的基礎(chǔ)設(shè)施在20世紀(jì)80年代和90年代取得了飛躍式的發(fā)展，這樣的發(fā)展速度不僅在中國通信史上是空前的，在世界通信史上也是前所未有的，這極大程度上改善了我國改革開放初期通信基礎(chǔ)設(shè)施極度落后的面貌，積累了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，這樣飛速發(fā)展舉世矚目的成績背后也不可避免的引發(fā)了許多新的問題。

由第一部分對投資體制變化的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革開放后巨變的通信投資體制中，“自籌資金”在通信的總投資量中占有巨大的比例，只要對“自籌資金”的組成加以分析，不難發(fā)現(xiàn)飛速發(fā)展的通信背后所隱存的問題。根據(jù)相關(guān)資料，1990年市話初裝費收取標(biāo)準(zhǔn)為3000元至5000元，這在當(dāng)時對于普通用戶而言是一筆高額的費用，而市話初裝費是“自籌資金”的重要組成部分，對于郵電部門來說是一筆數(shù)額十分巨大的資金，而且不用還本付息、完全無償使用。當(dāng)時巨額的市話初裝費在收取當(dāng)中也普遍存在著隨意性和非規(guī)范性，國有的通信企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督機制，同時高額的市話初裝費用，也形成了用戶心理對通信資費收取和價格合理性的不滿，為市話未來的發(fā)展埋下了隱患。郵電附加費與市話初裝費的基本性質(zhì)類似，但在收取當(dāng)中具有更大的隨意性，加速折舊政策使得通信固定資產(chǎn)的折舊率逐年增加，不斷增加的折舊率一方面提高了更新改造資金的額度，為通信產(chǎn)業(yè)提供了巨大的自我積累能力，另一方面通信產(chǎn)業(yè)的利潤率大幅度降低，進一步減少了負(fù)稅水平，增加了郵電部門的收入?！耙栽掟B(yǎng)話”相關(guān)政策的實施使得市話近百分之百的利潤都留在了郵電部門，同時郵電部門在獲得發(fā)展資金的許多方面享受國家的諸多優(yōu)惠政策。雖然改革開放后郵電部門并不像計劃經(jīng)濟時期，直接無償使用國家建設(shè)資金，但一系列促進通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策從某種意義上而言使得通信投資體制延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期的特點，這一體制的各種弊端必然導(dǎo)致郵電部門由于缺乏約束力的投資盲目性和投資低效率。全國通信產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張的同時，郵電部門職工的勞動生產(chǎn)率和人均創(chuàng)利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多整體規(guī)模并不如我們的國家；設(shè)備利用率十分低下，許多先進的基礎(chǔ)設(shè)施大量閑置，造成了極大的浪費；郵電部門在收取了高額的初裝費后，未能保障用戶應(yīng)有的權(quán)益，在電話過戶、移機、和繼承等方面仍然實行限制或收費，在服務(wù)質(zhì)量方面也存在著諸多問題。

參考文獻

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