王 飛，董保珠，張偉力

（1.唐山市委黨校，河北 唐山063000；2.唐山學(xué)院，河北 唐山063000）

創(chuàng)新這一概念最早見于美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊比特1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》［1］。所謂創(chuàng)新型城市是指以創(chuàng)新作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)力量，具備創(chuàng)新活動所需基本保障環(huán)境，通過集聚各類創(chuàng)新資源，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展，并對周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到顯著輻射帶動作用。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。創(chuàng)新型城市建設(shè)是創(chuàng)新型國家建設(shè)在具體領(lǐng)域、具體地區(qū)、具體范疇的細化。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)，有助于創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

唐山市位于環(huán)渤海與環(huán)京津交匯地帶，是具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市，是中國近代工業(yè)的搖籃。唐山市總面積13 472平方公里，總?cè)丝?35萬。2011年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值5 442.4億元，全部財政收入555.5億元。近年來，唐山市按照“科學(xué)發(fā)展，科技先行”的理念，積極通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新等多種途徑，不斷增強科技創(chuàng)新能力，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、唐山市建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要意義

（一）進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整

唐山市經(jīng)濟總體特點是重工業(yè)發(fā)達，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展比照東南沿海城市相對滯后。唐山市的鋼鐵、煤炭、化工等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中占有重要地位，這些雖然是國民經(jīng)濟的支撐產(chǎn)業(yè)，上下關(guān)聯(lián)程度較大，對經(jīng)濟發(fā)展推動大，GDP貢獻度明顯，但是這些都是資源、能源消耗型產(chǎn)業(yè)，高污染、高消耗、高投入特征明顯，對社會環(huán)境、居民生活、城市建設(shè)影響較大。因此，唐山需要逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。建設(shè)創(chuàng)新型城市對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟由粗放型到集約型、由資源密集型到技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重要意義。

（二）進一步提升經(jīng)濟核心競爭力

唐山市經(jīng)濟總量目前雖排在全國城市第十九位，但經(jīng)濟核心競爭力不強，而且經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、創(chuàng)新力不強等問題突出。例如，鋼鐵行業(yè)存在裝備水平低、能源消耗高、產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集中度低；裝備制造業(yè)存在產(chǎn)品品種單一、技術(shù)含量低等問題。提升經(jīng)濟核心競爭力需要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，引進、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型城市就是不斷在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理、服務(wù)、知識等方面進行創(chuàng)新，因此建設(shè)創(chuàng)新型城市對提升經(jīng)濟核心競爭力具有重要意義。

（三）進一步提高區(qū)域綜合競爭力

唐山市正在大力推進京、津、冀區(qū)域經(jīng)濟、社會管理一體化，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，增強科技總體實力水平，在全省實現(xiàn)了率先發(fā)展。但只有逐步縮小與京、津地區(qū)經(jīng)濟、科技差距，才能真正實現(xiàn)京、津、冀區(qū)域經(jīng)濟一體化。經(jīng)濟一體化是社會管理一體化的基礎(chǔ)，社會管理一體化會推動區(qū)域經(jīng)濟的進一步融合。因此，京、津、冀區(qū)域經(jīng)濟、社會管理一體化的發(fā)展定會提高本區(qū)域綜合競爭力水平。目前環(huán)渤海地區(qū)包括京、津、冀地區(qū)經(jīng)濟一體化程度要小于珠三角、長三角地區(qū)，經(jīng)濟綜合競爭力也小于上述地區(qū)，唐山市加快建設(shè)創(chuàng)新型城市可以促進區(qū)域經(jīng)濟、社會管理一體化水平，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力。

二、唐山市加快建設(shè)創(chuàng)新型城市實證分析

（一）唐山市創(chuàng)新能力概況

1.唐山市企業(yè)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

自2007年以來唐山市企業(yè)共實施省級以上創(chuàng)新基金、重大科技支撐項目124項，其中包括高速動車組現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)、鋼鐵企業(yè)低壓余熱蒸汽發(fā)電等重點項目。截至2009年年底，共有國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心42家，市級研發(fā)機構(gòu)100個，形成了支撐產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、工程化研究的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，以先進制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。其中先進制造產(chǎn)業(yè)群擁有企業(yè)36家，產(chǎn)品81種；電子信息產(chǎn)業(yè)群擁有企業(yè)57家，產(chǎn)品64個；新材料產(chǎn)業(yè)群擁有企業(yè)26家，產(chǎn)品74個；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群擁有企業(yè)15家，產(chǎn)品46個。

2.唐山市高校創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

目前唐山市共擁有本科院校3所，分別是河北聯(lián)合大學(xué)、唐山學(xué)院、唐山師范學(xué)院；獨立學(xué)院2所，分別是河北聯(lián)合大學(xué)輕工學(xué)院、河北聯(lián)合大學(xué)冀唐學(xué)院；?？圃盒?所，分別是唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在校學(xué)生共有97 000余人，其中研究生2 904人；教職員工5 600余人，其中專任教師4 830人，副高以上職稱教師2 080人。河北聯(lián)合大學(xué)通過了博士學(xué)位授權(quán)點建設(shè)中期檢查，唐山學(xué)院通過了本科高校辦學(xué)水平評估。唐山市教育和科技人才數(shù)量在河北省內(nèi)排在第二位，僅次于省會石家莊。但也存在一些問題，如：科研創(chuàng)新學(xué)術(shù)帶頭人緊缺（博士生導(dǎo)師數(shù)量較少，中科院、工程院院士更少），部分學(xué)科領(lǐng)域科研創(chuàng)新人才緊缺等。

3.唐山市政府創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

唐山市市政府作為管理者實施了一系列法規(guī)、政策鼓勵創(chuàng)新，如：《關(guān)于實施科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的若干政策指導(dǎo)意見》《唐山市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》等，并且加快構(gòu)建完善了科技創(chuàng)新體系和開放的科技創(chuàng)新機制。2010年唐山市財政共安排科技資金3.6億元，重點實施了4個重大科技專項，轉(zhuǎn)化150項重大專利技術(shù)。全年共組織實施重點科技計劃項目18項，其中國家和省級科技計劃項目11項。進行了電動汽車、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)城市等工程技術(shù)研究中心建設(shè)。積極推進了唐山科技城建設(shè)，啟動了唐山環(huán)渤海知識市場建設(shè)，積極打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。推進中科院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，引進中科院研究所達到8至10家，打造了科技創(chuàng)新合作平臺。但目前仍存在政策落實不到位、服務(wù)意識不強、對產(chǎn)學(xué)研整合不到位等問題。

（二）評價指標的設(shè)置

目前國內(nèi)學(xué)者大多從提高城市創(chuàng)新力的角度研究創(chuàng)新型城市評價指標體系，已有的文獻中“城市創(chuàng)新力評價指標體系”的提法最為常見［2］。這些評價指標體系一般以創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果這三項作為評價內(nèi)容，缺少對環(huán)境指標與創(chuàng)新文化的評價，對軟件指標不夠重視，過分依賴創(chuàng)新投入［3］。而且選取指標時多從定性角度分析，缺少定量篩選［4］。在唐山市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新力評價指標的設(shè)置上，我們參照了國內(nèi)外相關(guān)創(chuàng)新理論研究成果以及國內(nèi)發(fā)達城市有關(guān)創(chuàng)新評價指標體系，采用了硬件指標和軟件指標相結(jié)合，以及定性指標和定量指標相結(jié)合的方法，而且盡量少地采用定性指標，以減少評價者主觀意識的影響。指標細分為三級，一級指標為創(chuàng)新型城市綜合創(chuàng)新力（A1）；二級指標共5個，分別為：創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施（B1）、創(chuàng)新的居住環(huán)境（B2）、創(chuàng)新的教育文化（B3）、創(chuàng)新的資源整合（B4）、創(chuàng)新的績效產(chǎn)出（B5）；三級指標共25個，分別為：每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（X11）、每百人固定移動電話總數(shù)（X12）、人均城市道路面積（X13）、每萬人擁有公共汽車數(shù)（X14）、人均生活用電量（X15）；工業(yè)固體廢物綜合利用率（X21）、城鎮(zhèn)生活污水處理率（X22）、生活垃圾無害化處理率（X23）、醫(yī)院衛(wèi)生院數(shù)（X24）、人均綠地面積（X25）；公共圖書館藏書量（X31）、在校大學(xué)生數(shù)量（X32）、劇場影劇院數(shù)（X33）、大專以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀╔34）；科技活動人員數(shù)量（X41）、R﹠D人員數(shù)量（X42）、R﹠D經(jīng)費（X43）、科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出（X44）、科研項目經(jīng)費（X45）；人均 GDP（X51）、職工年均工資（X52）、科研項目數(shù)（X53）、第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比重（X54）、發(fā)明專利數(shù)量（X55）、新產(chǎn)品產(chǎn)值（X56）。

1.提供均等創(chuàng)業(yè)政策，公平競爭。國家在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定方面要實現(xiàn)均等化，提供給大學(xué)生平等的創(chuàng)業(yè)機會，傳遞給大學(xué)生一種公平競爭的理念，杜絕出現(xiàn)不平衡的資源供給現(xiàn)象，要達到資源共享，一起發(fā)展的創(chuàng)業(yè)目標。對城鄉(xiāng)資源供給均等化，對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策更要適當?shù)姆艑?，提供大學(xué)生公平競爭的機會。鼓勵大學(xué)生以競爭方式獲取資源的同時要提倡資源共享，共同進步。

評價時間選取為2006－2010年，因此通過查詢《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2006－2010）、《中國科技統(tǒng)計年鑒》（2006－2010）、《唐山市統(tǒng)計年鑒》（2006－2010）、《唐山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2006－2010）收集整理相關(guān)評價指標數(shù)據(jù)。

（三）評價指標模型的構(gòu)建

1.評價分析方法的選擇

在社會經(jīng)濟統(tǒng)計綜合評價中主成分分析和因子分析是兩個經(jīng)常被使用的統(tǒng)計分析方法［5］，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。相同點都是通過“降維”的思想解決多變量、大樣本問題［6］；不同點主要體現(xiàn)在兩者數(shù)學(xué)模型構(gòu)建上。相對來說，主成分分析的評價結(jié)果比因子分析更準確，因此在這里我們采用主成分分析方法進行評價分析。

2.主成分分析方法的數(shù)學(xué)模型

主成分分析法是將原先眾多具有一定相關(guān)性的指標（假設(shè)為p個指標），重新組合成一組新的相互無關(guān)的綜合變量，同時從中提取較少的幾個綜合變量反映原來變量信息的一種方法［7］。通常數(shù)學(xué)上的處理就是用F1（第一主成分）的方差來表達，如果F1不足以代表原來P個指標信息，再考慮選取F2，依次類推可以構(gòu)造出第三、第四…第P個主成分。數(shù)學(xué)表達式為：

（其中λ，a，ZX，F(xiàn)分別為相應(yīng)特征值、單位特征向量、標準化的數(shù)據(jù)、綜合主成分值）

三、評估結(jié)果及分析

（一）綜合創(chuàng)新力評價與分析

主成分個數(shù)提取原則為主成分對應(yīng)的特征值大于1［9］。因為特征值某種程度上代表主成分影響力度的大小，如果特征值小于1，則表明代表主成分的影響力度不如原始變量。因此，我們選用特征值大于1這個標準提取主成分。按照這個標準確定評價模型的主成分共有4個。

通過觀察成分矩陣（見表1）可以看出，每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（X11）、每百人固定移動電話總數(shù)（X12）、人均城市道路面積（X13）、人均生活用電量（X15）、工業(yè)固體廢物綜合利用率（X21）、城鎮(zhèn)生活污水處理率（X22）、醫(yī)院衛(wèi)生院數(shù)（X24）、人均綠地面積（X25）、公共圖書館藏書量（X31）、在校大學(xué)生數(shù)量（X32）、大專以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀╔34）、科技活動人員數(shù)量（X41）、R﹠ D人員數(shù)量（X42）、R ﹠ D 經(jīng)費（X43）、科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出（X44）、科研項目經(jīng)費（X45）、人均GDP（X51）、職工年均工資（X52）、第三產(chǎn)業(yè)占 GDP比重（X54）、發(fā)明專利數(shù)量（X55）、新產(chǎn)品產(chǎn)值（X56）在第一主成分上具有較高載荷，說明第一主成分主要反映了這些指標的信息。每萬人擁有公共汽車數(shù)（X14）、生活垃圾無害化處理率（X23）、劇場影劇院數(shù)（X33）、科技項目數(shù)（X53）在第二主成分上具有較高載荷，說明第二主成分主要反映了這些指標的信息。第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（X54）在第三主成分上具有較高載荷，說明第三主成分主要反映了該指標的信息。同時劇場影劇院數(shù)（X33）、R﹠D人員數(shù)量（X42）在第四主成分上載荷也較高。所以，4個主成分可以反映全部指標的信息，可以用四個主成分代替原先25個指標變量。

將成分矩陣中的數(shù)據(jù)除以主成分相對應(yīng)的特征值開平方根便得到兩個主成分中每個指標所對應(yīng)的系數(shù)，即特征向量。將得到的特征向量與標準化后的數(shù)據(jù)相乘，就可以得出主成分表達式。綜合主成分是每個主成分所對應(yīng)的特征值占所提取主成分總的特征值之和的比與主成分乘積的總和［10］。因此，模型的數(shù)學(xué)表達式為F＝0.744F1＋0.12F2＋0.078F3＋0.058F4，帶入標準化數(shù)據(jù)后即可以得到2006－2010年4個主成分值和綜合主成分值（見表2）。

通過分析我們可以看出，從2006年到2010年唐山市綜合創(chuàng)新力不斷增強，其中2008年到2009年綜合創(chuàng)新力提高幅度最大，這種變化主要是由于第一主成分影響所致。人均生活用電量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、人均綠地面積、公共圖書館藏書量、在校大學(xué)生數(shù)量、大專以上人口占總?cè)丝诒戎?、科技活動人員數(shù)量、R﹠D經(jīng)費、科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出、人均GDP、職工年均工資在第一主成分值上具有較高載荷，并且這些指標在2006年到2010年間是顯著增強的。這些指標的顯著增強使得2006年到2010年唐山市綜合創(chuàng)新力不斷增強。

表1 成份矩陣

表2 2006－2010年評價模型主成分值和綜合主成分值

（二）創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施評價與分析

將創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施看作指標變量，共含有5個具體指標，對其再次進行主成分分析。經(jīng)計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。從2006－2010年唐山市創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力總體趨勢是不斷增強的。第一主成分值從2006年到2010年不斷增加。每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、每百人固定移動電話總數(shù)、人均城市道路面積、人均生活用電量在第一主成分值上具有較高載荷，分別為0.824，0.862，0.915，0.981，說明第一主成分主要反映這些指標信息。第二主成分值從2006年到2008年不斷增加，2009年至2010年不斷減少，每萬人擁有公共汽車數(shù)在第二主成分值上具有較高載荷，為0.993，說明第二主成分值主要反映該指標信息，但是該指標在該段時期的實際狀況是惡化的，這對唐山市創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施競爭力產(chǎn)生了一定影響，造成其在2010年產(chǎn)生了一定波動。

（三）創(chuàng)新的居住環(huán)境評價與分析

將創(chuàng)新的居住環(huán)境看作指標變量，共含有5個具體指標，對其再次進行主成分分析。經(jīng)計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。從2006－2010年唐山市創(chuàng)新的居住環(huán)境競爭力不斷增強，其中2007年度增加幅度最大。第一主成分值從2006－2010年不斷波動，總體狀況是不斷增強，尤其是2008年度增幅最大。工業(yè)固體廢物綜合利用率、城鎮(zhèn)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、醫(yī)院衛(wèi)生院數(shù)、人均綠地面積在主成分上均有較高載荷，分別為0.918，0.968，－0.723，0.895，0.910，城鎮(zhèn)生活污水處理率在主成分上載荷最高，說明該指標對創(chuàng)新的居住環(huán)境影響最大。

（四）創(chuàng)新的教育文化評價與分析

將創(chuàng)新的教育文化看作指標變量，共含有4個具體指標，對其再次進行主成分分析。經(jīng)計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。2010年創(chuàng)新的教育文化競爭力排在第一位，2009年競爭力排在第二位，2006年提高幅度最大。公共圖書館藏書量、在校大學(xué)生數(shù)量、人均公共教育支出在主成分上具有較高載荷，分別為0.922，0.988，0.986，說明創(chuàng)新的教育文化競爭力主要取決于這3個指標值。

（五）創(chuàng)新的資源整合評價與分析

將創(chuàng)新的資源整合看作指標變量，共含有5個具體指標，對其再次進行主成分分析。經(jīng)計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。從2006年到2010年創(chuàng)新的資源整合競爭力不斷增強。科技活動人員數(shù)量、R﹠D人員數(shù)量、R﹠D經(jīng)費、科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出、科研項目經(jīng)費在主成分上具有較高載荷，分別為0.975，0.822，0.995，0.940，0.921。R﹠ D經(jīng)費在主成分上載荷最高，該指標值對創(chuàng)新的資源整合競爭力影響最大。

（六）創(chuàng)新的績效產(chǎn)出評價與分析

將創(chuàng)新的績效產(chǎn)出看作指標變量，共含有6個具體指標，對其再次進行主成分分析。經(jīng)計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。結(jié)果表明，從2006年到2010年創(chuàng)新的績效產(chǎn)出競爭力不斷增強。其中，2009年提高幅度最大。人均GDP、職工年均工資、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、發(fā)明專利數(shù)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值在主成分上均有較高載荷，為0.973，0.981，0.736，0.935，0.958，職工年均工資在主成分上載荷最高，說明該指標對創(chuàng)新的績效產(chǎn)出競爭力影響最大。

四、對策與建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加教育、文化、科研投資

通過對唐山市2006－2010年的城市創(chuàng)新力進行定量評估與對比分析，我們發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、劇場影劇院數(shù)、R﹠D人員數(shù)量、科技項目數(shù)屬于唐山市創(chuàng)新能力弱勢指標。因此，唐山市需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重。同時，對居民娛樂設(shè)施、研發(fā)經(jīng)費的投資需要增加。

（二）以優(yōu)勢指標為引領(lǐng)不斷提高創(chuàng)新硬件和軟件水平

對于創(chuàng)新方面強勢指標需要繼續(xù)保持其競爭力，對于優(yōu)勢指標需不斷強化，努力將其轉(zhuǎn)化為強勢指標。每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、人均城市道路面積、每萬人擁有公共汽車數(shù)、醫(yī)院衛(wèi)生院數(shù)、生活垃圾無害化處理率等屬于唐山市創(chuàng)新能力優(yōu)勢指標。因此，唐山市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的競爭力，并不斷改善居住環(huán)境，為提高創(chuàng)新力創(chuàng)造條件。

（三）要不斷提高唐山市人均GDP水平

一方面要積極集聚各類資源，發(fā)揮自身區(qū)域地理、國家政策等方面的優(yōu)勢，吸引高新技術(shù)、資本密集型、節(jié)能環(huán)保型企業(yè)落戶唐山，不斷提高唐山GDP總量；另一方面要通過制定措施合理控制城市人口急劇增長，不斷提高城市居民文化水平和素質(zhì)。

（四）繼續(xù)以科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的根本推動力

在引進跨國公司資本的同時，應(yīng)注重引進國外先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，不斷增強自主創(chuàng)新能力。采取有效措施吸引高級企業(yè)研發(fā)人員在唐山落戶，增強對企業(yè)重大科技公關(guān)項目的支持力度。只有不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力才能為全市經(jīng)濟發(fā)展由從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)性條件。

（五）積極推進體制機制改革與創(chuàng)新

最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，要在管理體制、投融資機制、績效考評制度、激勵促進機制、人力資源開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護及構(gòu)筑各種創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等方面進行大膽嘗試和有效探索，加快構(gòu)建有利于依靠創(chuàng)新驅(qū)動的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和文化環(huán)境［11］。

（六）加大生態(tài)環(huán)境保護力度

要嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，防止新污染源的產(chǎn)生。要大力查處環(huán)境違法行為，嚴格實施污染物排放總量控制，淘汰污染嚴重的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備。加快環(huán)境保護工程建設(shè)，全面加強全市水環(huán)境保護，建成全市綠色生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建“生態(tài)城市”和“綠色城市”，讓唐山的天更藍、地更綠、水更甜、空氣更清新。

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