■ 甘肅省人民政府省長(zhǎng) 劉偉平

加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，是建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分布、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式和人力資源配置發(fā)生了深刻變化，給國(guó)防后備力量建設(shè)帶來許多新情況新問題。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)，國(guó)防后備力量建設(shè)組織難落實(shí)、人員難集中、活動(dòng)難開展、保障難到位等問題同比更加突出，從而影響和制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。軍地各級(jí)要深入貫徹富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)合力，深刻研究問題，提出對(duì)策措施，努力推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

（一）深刻把握形勢(shì)任務(wù)特點(diǎn)，增強(qiáng)推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)的緊迫感責(zé)任感。這幾年國(guó)家應(yīng)對(duì)一系列重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐充分證明，后備力量不僅是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要力量，而且是基層政權(quán)的可靠支撐、應(yīng)急處突的中堅(jiān)力量和生產(chǎn)建設(shè)的骨干隊(duì)伍，無論戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)，都發(fā)揮著其他力量不可替代的重要作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)發(fā)展強(qiáng)大，西方國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)我防范和遏制，國(guó)家外部安全壓力明顯增大，周邊安全威脅明顯上升。加之我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種社會(huì)矛盾疊加交錯(cuò)，不穩(wěn)定不確定因素增多，國(guó)家發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜。各級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)從維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的高度，從實(shí)現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的高度，重視和加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，將后備力量建設(shè)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，同步推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)做到抓經(jīng)濟(jì)不忘強(qiáng)武裝、抓發(fā)展不忘固國(guó)防。對(duì)民兵預(yù)備役工作中遇到的困難和問題，特別是一些涉及全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事、難事，各級(jí)政府要真正放在心上、抓在手上，認(rèn)真對(duì)待，想方設(shè)法給予解決。

（二）緊緊圍繞能打勝仗總要求，加大后備力量建設(shè)改革創(chuàng)新力度。中共中央習(xí)近平總書記在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”的重要論述，抓住了軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵性問題，為國(guó)防后備力量建設(shè)指明了方向。必須緊緊圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大改革創(chuàng)新力度，切實(shí)提升國(guó)防后備力量建設(shè)水平。在調(diào)整改革中打牢組織基礎(chǔ)。按照可靠管用的要求，以預(yù)備役部隊(duì)和基干民兵為重點(diǎn)，以人防、交戰(zhàn)、信息等專業(yè)保障隊(duì)伍為補(bǔ)充，構(gòu)建信息化程度較高、功能任務(wù)多元、集結(jié)機(jī)動(dòng)迅速，平時(shí)有作為、急時(shí)靠得住、戰(zhàn)時(shí)起作用的現(xiàn)代后備力量體系。首要是編實(shí)人員。積極向城鎮(zhèn)、科研院校、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)拓展，廣泛實(shí)行戶籍地與工作、生活地相結(jié)合編兵方式，確保每支隊(duì)伍人員編到實(shí)處。其次是優(yōu)化布局。應(yīng)戰(zhàn)力量主要在重點(diǎn)戰(zhàn)略方向和地域組建，應(yīng)急力量緊密結(jié)合自然災(zāi)害和民情社情實(shí)際組建，使后備力量布局與其擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)相符合，便于快速出動(dòng)、便于執(zhí)行任務(wù)、便于就近就便發(fā)揮作用。最后是把握重點(diǎn)。優(yōu)先抓好應(yīng)急力量建設(shè)，將民兵預(yù)備役應(yīng)急力量納入政府應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援體系統(tǒng)抓統(tǒng)建統(tǒng)管，提高常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平，真正把這支力量建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵。在創(chuàng)新組訓(xùn)方式中提高實(shí)戰(zhàn)水平。按照上級(jí)關(guān)于大抓軍事訓(xùn)練的指示要求，大力抓好民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地建設(shè)，完善省市縣三級(jí)訓(xùn)練體系，加快訓(xùn)練基地化、區(qū)域化、專業(yè)化進(jìn)程，打牢后備力量能力建設(shè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。針對(duì)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)實(shí)際需要和隊(duì)伍類型特點(diǎn)，落實(shí)集中訓(xùn)練、加強(qiáng)應(yīng)用訓(xùn)練、抓好協(xié)同演練，全面提高后備力量實(shí)戰(zhàn)能力。注重把民用技能納入訓(xùn)練內(nèi)容，提高民兵預(yù)備役人員生產(chǎn)生活和服務(wù)社會(huì)能力。充分總結(jié)和借鑒近年來應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，建立完善要素齊全、互聯(lián)互通、平戰(zhàn)銜接的軍地聯(lián)合指揮體系，并通過訓(xùn)練演練實(shí)踐提高聯(lián)合指揮行動(dòng)能力。在加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)中增強(qiáng)裝備保障效益。軍地明確分工，按照先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障力度，做到裝備器材配備與后備力量擔(dān)負(fù)的任務(wù)相適應(yīng)。從當(dāng)前實(shí)際來看，關(guān)鍵是要盡快建立軍地聯(lián)合保障機(jī)制，明確軍地保障責(zé)任和任務(wù)，盡快對(duì)口配齊后備力量裝備器材。屬于軍隊(duì)系統(tǒng)配備的裝備器材，省軍區(qū)系統(tǒng)及時(shí)協(xié)調(diào)保障到位；屬于地方政府配備的裝備器材，政府按要求給予保障。同時(shí)，要向社會(huì)拓展裝備保障渠道，采取“人裝結(jié)合”形式，把社會(huì)儲(chǔ)備的大型工程機(jī)械、裝備制造、移動(dòng)通信等軍事需要的設(shè)備納入裝備體系，切實(shí)搞好軍民通用裝備預(yù)征預(yù)儲(chǔ)，通過軍地合力提高后備力量裝備保障水平。在鞏固基層陣地中夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)?；鶎游溲b部和民兵預(yù)備役營(yíng)連是國(guó)防后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)，是基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。要針對(duì)基層建設(shè)中存在的活動(dòng)無場(chǎng)所、工作無設(shè)施、經(jīng)費(fèi)無保障、落實(shí)無人員等問題，把大抓基層作為當(dāng)前破解后備力量建設(shè)難題的首要任務(wù)來抓。特別要嚴(yán)把選拔入口關(guān)、培訓(xùn)教育關(guān)和管理使用關(guān)，著力打造一支政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、敢打敢拼的專武干部和民兵預(yù)備役骨干隊(duì)伍，為做好基層武裝工作提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。要堅(jiān)持重心下移、以考促建，以三年為一個(gè)期限，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位武裝部以及民兵預(yù)備役營(yíng)連部考核一次，逐個(gè)解決問題，逐個(gè)完善措施，為基層武裝工作創(chuàng)造有利條件。在日常使用中提高建設(shè)效益。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要和可能發(fā)生的突發(fā)事件，明確后備力量參與應(yīng)急和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的方向、領(lǐng)域和任務(wù)。堅(jiān)持在用兵中練兵強(qiáng)兵，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為后備力量練兵場(chǎng)，充分發(fā)揮引領(lǐng)生產(chǎn)熱潮、突擊搶險(xiǎn)救援、鞏固基層政權(quán)、強(qiáng)化社會(huì)管理的特殊作用，切實(shí)在發(fā)展生產(chǎn)力中提高戰(zhàn)斗力，在提高戰(zhàn)斗力中發(fā)展生產(chǎn)力。

（三）著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為民兵預(yù)備役工作科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。民兵預(yù)備役工作涉及軍隊(duì)和地方，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，涵蓋平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)。要發(fā)揚(yáng)全民辦國(guó)防的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛動(dòng)員各方力量，軍地協(xié)力、多方參與、密切配合，把民兵預(yù)備役工作落到實(shí)處。一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)民兵預(yù)備役工作的責(zé)任，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于民兵預(yù)備役建設(shè)的一系列方針政策，從人力、物力、財(cái)力和政策上為民兵預(yù)備役建設(shè)提供有力保障。人武部門、預(yù)備役部隊(duì)黨委第一書記，要把“第一書記”當(dāng)作一個(gè)政治使命，切實(shí)盡好第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)檢查考核后備力量建設(shè)，首先要考核第一書記履職盡責(zé)情況，形成以第一書記有效履職推動(dòng)國(guó)防后備力量全面建設(shè)的工作機(jī)制。各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和預(yù)備役部隊(duì)要密切與地方的關(guān)系，切實(shí)形成抓民兵預(yù)備役建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)國(guó)防教育，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，尤其要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青年學(xué)生和民兵預(yù)備役人員的國(guó)防教育，增強(qiáng)他們履行國(guó)防義務(wù)的意識(shí)和自覺性。加大宣傳力度，廣泛宣傳后備力量建設(shè)成果，及時(shí)反映民兵預(yù)備役人員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)、先進(jìn)典型，切實(shí)在全社會(huì)營(yíng)造尊重軍人、重視民兵預(yù)備役工作的濃厚氛圍。著力維護(hù)民兵預(yù)備役人員權(quán)益，各級(jí)政府和相關(guān)單位要全面落實(shí)民兵預(yù)備役人員戰(zhàn)備執(zhí)勤和軍事訓(xùn)練的相關(guān)待遇，搞好生活、經(jīng)費(fèi)、物資保障和津貼補(bǔ)助，落實(shí)好執(zhí)行任務(wù)傷亡撫恤，解決好他們的實(shí)際困難，激發(fā)他們參加民兵預(yù)備役組織的榮譽(yù)感自豪感。三是要健全完善法規(guī)制度。黨和國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)防動(dòng)員法》、《兵役法》、《預(yù)備役軍官法》、《國(guó)防教育法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民兵工作的意見》等政策法規(guī)。這些政策法規(guī)是落實(shí)黨管武裝原則、加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作的基本依據(jù)和遵循。各級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)要牢固樹立依法加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作的思想，制訂完善貫徹落實(shí)國(guó)家民兵預(yù)備役工作政策法規(guī)的辦法措施，建立特色鮮明的地方民兵預(yù)備役法規(guī)體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展民兵預(yù)備役工作提供有力支撐。同時(shí)，要加大民兵預(yù)備役法規(guī)政策執(zhí)法檢查力度，提高民兵預(yù)備役工作法制化制度化規(guī)范化水平。