肖念濤，謝 赤

（湖南大學(xué) 工 商管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng) 沙 410082）

一 引 言

在當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各國中小企業(yè)發(fā)展都面臨著極大的困難，正處于“生死攸關(guān)”的特別時(shí)期。然而，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參與主體，中小企業(yè)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小收入分配差距和增加社會(huì)就業(yè)等方面均發(fā)揮著重要作用。因而，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都高度重視中小企業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)達(dá)國家在解決和支持中小企業(yè)融資難方面，已經(jīng)建立了相對(duì)完善的財(cái)政政策體系。作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的中國，也在中小企業(yè)財(cái)政支持政策方面作出了很大努力。從2002年《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式頒布以來，我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策正式走上了規(guī)范化、法制化軌道。2009年國家頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出完善政府采購支持中小企業(yè)的相關(guān)制度，并證實(shí)要加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度。2011年我國第一個(gè)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》正式發(fā)布，進(jìn)一步明確了國家對(duì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和綱要。

隨著我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的不斷出臺(tái)和逐步完善，學(xué)術(shù)界對(duì)于中小企業(yè)財(cái)政支持政策的研究也在不斷深入。最初的相關(guān)研究主要集中在財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題以及對(duì)策分析。如張亮（2000）［1］從企業(yè)內(nèi)部因素和外部環(huán)境兩個(gè)角度揭示了中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題；王德高、李劍波（2004）［2］認(rèn)為中小企業(yè)在其發(fā)展過程中主要存在融資困難、稅收優(yōu)惠不足且稅外雜費(fèi)過重、相關(guān)社會(huì)化服務(wù)體系不健全等問題。朱志剛（2006）［3］則從五個(gè)方面提出了健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系的政策措施；穆建軍、何倫者、劉彥良（2007）［4］也從中小企業(yè)財(cái)政支持體系和稅收支持體系兩個(gè)層面提出了如何完善的對(duì)策建議。楊林、彭彥彥（2010）［5］重點(diǎn)從五個(gè)方面提出了進(jìn)一步完善財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策建議。目前，關(guān)于“中小企業(yè)財(cái)政支持政策”的研究集中在如何構(gòu)建和完善中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系上。胡興旺（2011）［6］在創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究中，提出了應(yīng)從四個(gè)方面建立完善支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系；肖念濤、謝赤（2012）［7］從五個(gè)方面提出了構(gòu)建和完善我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系的對(duì)策和思路。

然而，盡管就如何構(gòu)建和完善我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系的研究文獻(xiàn)在不斷增多，但目前尚無關(guān)于中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面的相關(guān)研究。本文試圖在相關(guān)前期研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，主要從中小企業(yè)財(cái)政支持政策的目的及設(shè)計(jì)指標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施管理目標(biāo)、實(shí)施效果目標(biāo)等方面，結(jié)合中小企業(yè)財(cái)政支持政策的主體、客體及其環(huán)境，創(chuàng)造性地提出我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論框架，以期更好地把握其預(yù)期效果，達(dá)到國家從財(cái)政支持政策層面為廣大中小企業(yè)擺脫融資難困境提供參考。

二 中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想

中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過程是一項(xiàng)對(duì)政策主體、政策客體和政策環(huán)境的客觀把握和科學(xué)評(píng)估的復(fù)雜系統(tǒng)工程，對(duì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策的完整評(píng)估涉及到政策制定評(píng)估、政策實(shí)施評(píng)估以及政策績(jī)效評(píng)估三大層面。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系的全過程中，應(yīng)遵循的基本指導(dǎo)思想是：應(yīng)在結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展中存在融資難等客觀實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，在中央政府財(cái)政和地方各級(jí)政府財(cái)政允許的條件下，即在確保各級(jí)政府財(cái)政收支大體平衡的情況下，運(yùn)用系統(tǒng)論觀點(diǎn)和方法，力求全面概括和客觀反映我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的制定、實(shí)施和績(jī)效。在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)選取上，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)、總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)、宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)等都應(yīng)協(xié)調(diào)一致，以確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)合理性，并具有較強(qiáng)的操作性和應(yīng)用性。

（二）設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則

本文在對(duì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮到了政府、中小企業(yè)等財(cái)政支持政策主體和客體，同時(shí)還全面考慮到我國當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)相關(guān)政策環(huán)境，力圖構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，主要遵循下列原則［8］：1.科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則。在設(shè)計(jì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，首先要講究科學(xué)性，要有科學(xué)的理論依據(jù)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)清晰、明確，能夠滿足計(jì)算機(jī)對(duì)數(shù)據(jù)的客觀要求。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)出來的中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)潔實(shí)用，能對(duì)我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等作出客觀評(píng)價(jià)。2.全面性與典型性相結(jié)合的原則。全面性原則要求我們所選取的指標(biāo)覆蓋面要全，不能有所遺漏也不能有任何重復(fù)的地方，所運(yùn)用的測(cè)度方法與設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系要求能夠全面反映中小企業(yè)財(cái)政支持政策的方方面面。在遵循全面性原則要求的同時(shí)，典型性原則也是我們必須考慮的重要原則。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，各個(gè)地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，因而中小企業(yè)財(cái)政支持政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果也具有較大差異性，所以說在考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的全面性的同時(shí)，還應(yīng)選擇那些具有典型性、代表性的指標(biāo)。3.系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。中小企業(yè)財(cái)政支持政策本身就是一個(gè)由財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策等若干個(gè)相互依存的要件構(gòu)成的、具有特定功能的政策系統(tǒng)，因而在設(shè)計(jì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮到系統(tǒng)性原則。與此同時(shí)，中小企業(yè)財(cái)政支持政策也具有一定的層次性，是一種具有特定層次結(jié)構(gòu)特征的政策系統(tǒng)，上層指標(biāo)可以說是對(duì)下層指標(biāo)的綜合，下層指標(biāo)是上層指標(biāo)的分解，因此在設(shè)計(jì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次性和結(jié)構(gòu)性。4.可比性與可操作性相結(jié)合的原則。中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)的可比性主要體現(xiàn)為指標(biāo)選取時(shí)，應(yīng)盡可能選擇相對(duì)成熟、便于工作人員理解、統(tǒng)計(jì)口徑和范圍一致的指標(biāo)?？杀刃栽瓌t與可操作性原則是密切結(jié)合的，可操作性原則要求在設(shè)計(jì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策體系時(shí)應(yīng)盡可能選擇規(guī)范化的定量指標(biāo)，對(duì)于無法量化而又非常重要的層面亦可選取定性指標(biāo)。為了便于分析和評(píng)價(jià)，定量指標(biāo)應(yīng)以真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)為依托，定性指標(biāo)應(yīng)有等級(jí)分明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了合理、科學(xué)而有效地評(píng)價(jià)中小企業(yè)財(cái)政支持政策，我們很有必要針對(duì)該政策設(shè)計(jì)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，并使得其中的各項(xiàng)指標(biāo)均能全面、客觀而精確地反映中小企業(yè)財(cái)政支持政策的實(shí)施效果。根據(jù)宋健峰、袁汝華（2006）［9］的研究可得，對(duì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策的完整評(píng)估應(yīng)包括：政策制定的評(píng)估、政策實(shí)施的評(píng)估以及對(duì)其政策績(jī)效的評(píng)估三個(gè)部分，對(duì)我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)估的內(nèi)容說明可如表1所示。

表1 我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)估的內(nèi)容說明

由表1關(guān)于我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)估的內(nèi)容說明可得，我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)估的內(nèi)容主要包括不同政策階段的標(biāo)準(zhǔn)、不同政策階段評(píng)估的內(nèi)容、不同政策階段的情況說明、不同政策階段的政策評(píng)估等四個(gè)方面的內(nèi)容。從表1還不難發(fā)現(xiàn)：我國自2002年正式頒布《中小企業(yè)促進(jìn)法》開始，中小企業(yè)財(cái)政支持政策正式以法律法規(guī)的形式進(jìn)入國家中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中來，此后從中央政府到地方各級(jí)政府一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策和措施相繼出臺(tái)并不斷付諸實(shí)施，這為本文對(duì)我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)分析提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在結(jié)合相關(guān)前期研究成果的基礎(chǔ)上，本文初步構(gòu)建了如表2所示的我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)

表2 我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

價(jià)指標(biāo)體系。由于本指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)形式具有明顯的層次型，而且其內(nèi)部各指標(biāo)存在相互依存的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系，因而我們利用一種能夠適應(yīng)復(fù)雜結(jié)構(gòu)的決策科學(xué)方法即網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）來確定各指標(biāo)的權(quán)重。網(wǎng)絡(luò)層次分析法（ANP）是在層次分析法（AHP）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的實(shí)用決策方法，它突破了AHP方法的局限性，能有效地解決網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形式的決策問題。由ANP來確定權(quán)重的具體步驟為：先是分析問題結(jié)構(gòu)，構(gòu)建ANP評(píng)價(jià)模型，其主要任務(wù)是將一個(gè)決策問題分為控制元素層和網(wǎng)絡(luò)層，在理清各系統(tǒng)因素之間的邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上構(gòu) 建 ANP 評(píng) 價(jià) 模 型 （Joseph Sarkis，1999［10］；Thomas L.Saaty，2008［11］）；其次是確立主因子層中的因子權(quán)重，其中控制因素層應(yīng)包括目標(biāo)和決策準(zhǔn)則，網(wǎng)絡(luò)層則是由受控制層支配的元素構(gòu)成，ANP結(jié)構(gòu)就是由控制因素層和網(wǎng)絡(luò)層共同組成的遞階層次結(jié)構(gòu)；再次是確定次因子層的因子權(quán)重，通過類似于權(quán)矩陣的計(jì)算，構(gòu)造每個(gè)主因子下次因子組的權(quán)矩陣，并形成一個(gè)超矩陣；最后確定加權(quán)超矩陣，并根據(jù)其所屬性類型求解，最終得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)研究的需要，本文構(gòu)建ANP超矩陣來計(jì)算權(quán)重。假設(shè)網(wǎng)絡(luò)層中元素組為G1，…，GN，也就是指表2中二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中Cj中的元素組為ej1，…，ejnj，j＝1，2，…，N，如果以基于問卷調(diào)查分析法得到的相關(guān)專家評(píng)價(jià)為準(zhǔn)則，以Cj中元素組ei1，…，einj為次準(zhǔn)則，則按照元素組Cj中各元素對(duì)ejl的影響力大小作間接優(yōu)勢(shì)度對(duì)比，其中l(wèi)＝1，2，…，nj，即可構(gòu)造出判斷矩陣［12］：

ejl ei1，ei2，…，einj 歸一化特征向量ei1 w（jl i1 ei2 w（jl）il……ei2w（jl）i 1

最后，可得到加權(quán)超矩陣ˉW＝（aijWij），其中i＝1，2，…，N，j＝1，2，…N，aij為B 準(zhǔn)則下各組元素對(duì)準(zhǔn)則的重要性對(duì)比后得出的歸一化特征向量。然而，求解超矩陣和加權(quán)矩陣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們需要借助計(jì)算機(jī)軟件Super Decisions 1.6來進(jìn)行計(jì)算，將專家調(diào)查后打分結(jié)果輸入ANP專用計(jì)算機(jī)軟件Super Decisions 1.6中的群判斷矩陣中，最終不難得到指標(biāo)權(quán)重輸出結(jié)果。

從表2不難發(fā)現(xiàn)，除了中小企業(yè)財(cái)政支持政策的績(jī)效指標(biāo)中三級(jí)指標(biāo)C19～C27屬于定量指標(biāo)之外，其他18個(gè)三級(jí)指標(biāo)C1～C18均為定性指標(biāo)，對(duì)于這種定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析，我們除了基于ANP方法來確定指標(biāo)權(quán)重外，一般還會(huì)采取模糊綜合評(píng)價(jià)方法來進(jìn)行輔助研究。作為一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，模糊綜合評(píng)價(jià)法是根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬理論將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槎吭u(píng)價(jià)，它能把定性描述和定量分析密切結(jié)合，非常適合于對(duì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策的評(píng)價(jià)分析，其基本步驟主要有：一是根據(jù)評(píng)價(jià)的需要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象確定評(píng)價(jià)指標(biāo)集合；二是明確評(píng)價(jià)等級(jí)的集合；三是確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；四是明確評(píng)價(jià)矩陣；五是綜合評(píng)價(jià)，即根據(jù)系數(shù)矩陣與評(píng)價(jià)矩陣的模糊轉(zhuǎn)變而得到模糊評(píng)價(jià)集。對(duì)包括中小企業(yè)財(cái)政支持政策在內(nèi)的政策評(píng)估，模糊綜合評(píng)價(jià)方法的基本數(shù)理方法過程為［13］：先是調(diào)查了解中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)估中國際上的后進(jìn)水平點(diǎn)和先進(jìn)水平點(diǎn)，通常情況下將后進(jìn)水平點(diǎn)設(shè)為0，先進(jìn)水平點(diǎn)設(shè)為1，這樣就建立了各項(xiàng)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)的映射區(qū)間［0，1］，然后利用模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度來測(cè)算各項(xiàng)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度，通常情況下利用簡(jiǎn)單的線性插值法來計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)在［0，1］區(qū)間的隸屬度就可以了，其直線方程式為：

上式中，（x1，y1）為后進(jìn)水平點(diǎn)坐標(biāo)，（x2，y2）為先進(jìn)水平點(diǎn)坐標(biāo)，利用公式（2）就可以近似地求出中小企業(yè)財(cái)政支持政策的隸屬度。值得說明的是，利用ANP方法來確定指標(biāo)權(quán)重時(shí)，對(duì)于定性指標(biāo)我們通常也會(huì)邀請(qǐng)專家打分，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法時(shí)專家調(diào)查法也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)而言，我們可以邀請(qǐng)財(cái)政主管部門、中小企業(yè)財(cái)務(wù)高管等專家對(duì)各項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)基于重要性程度從高到低來排序打分，如可以給最重要指標(biāo)打5分的滿分，次重要的指標(biāo)可打4分，依此類推，最不重要的指標(biāo)可打1分，由此可得到每位專家對(duì)各項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)的打分總和，即為相同的常數(shù)，然后再把各項(xiàng)具體指標(biāo)的得分各自求和，并分別除以打分總和與專家人數(shù)的乘積，得到各項(xiàng)實(shí)際指標(biāo)的權(quán)重并構(gòu)建中小企業(yè)財(cái)政支持政策的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型：

最后得到中小企業(yè)財(cái)政支持政策績(jī)效指數(shù)：Iw＝其中，εi為指標(biāo)隸屬度，wi為指標(biāo)的權(quán)重，Iw為各指標(biāo)隸屬度的加權(quán)平均數(shù)。

三 結(jié) 語

隨著我國市場(chǎng)化進(jìn)程不斷縱深推進(jìn)以及中小企業(yè)融資難在國內(nèi)外客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前不斷加劇，針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的配套政策與措施亦相繼出臺(tái)，并在實(shí)踐中日益發(fā)揮著重要作用。自2000年以來，我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策開始走向助推中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，中小企業(yè)財(cái)政支持政策的制定、實(shí)施，包括針對(duì)中小企業(yè)的政府采購等財(cái)政支出政策、中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，以及中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等相關(guān)財(cái)政支持政策的內(nèi)容和手段都在不斷完善和創(chuàng)新。因此，構(gòu)建一整套完善的中小企業(yè)財(cái)政支持政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策的制定、實(shí)施和績(jī)效進(jìn)行相應(yīng)的分析評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后將其與國際上美國、德國、法國等其他國家中小企業(yè)財(cái)政支持政策效果進(jìn)行比較分析，無疑具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

本文提供了中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析的理論框架，認(rèn)為中小企業(yè)財(cái)政支持政策的評(píng)估應(yīng)該包括政策制定、政策實(shí)施和政策績(jī)效三大塊，由一個(gè)包括財(cái)政支持政策制定的必要性、財(cái)政支持政策的目標(biāo)合理性、財(cái)政支持政策方案的科學(xué)性、財(cái)政支持政策決策程序的合理性、財(cái)政支持政策實(shí)施中政策實(shí)施主體能力、政策作用對(duì)象能力、政策執(zhí)行中監(jiān)督機(jī)制約束力，以及政策績(jī)效中政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和政策社會(huì)公眾滿意程度等定性和定量指標(biāo)構(gòu)成的復(fù)雜的財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有存在的客觀必要性。本文正是做了這樣一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建了我國中小企業(yè)財(cái)政支持政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論框架，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重取舍提供了兩種具有較強(qiáng)互補(bǔ)性的科學(xué)方法，即ANP方法和模糊綜合評(píng)價(jià)法，這兩種方法本身都可用于進(jìn)行政策評(píng)估，而將這兩種方法相結(jié)合起來對(duì)中小企業(yè)財(cái)政支持政策進(jìn)行定性指標(biāo)和定量指標(biāo)評(píng)價(jià)分析具有較好的應(yīng)用前景。

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