黃麗賢 韓波

江蘇創(chuàng)新做法，將行賄犯罪檔案查詢范圍拓展至組織人事領(lǐng)域

當前，黨的群眾路線教育實踐活動正在全國如火如荼地開展，“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”成為這個夏天反腐倡廉的熱門話題。對于將要被提拔和任用的準干部來說，如出現(xiàn)政治、經(jīng)濟或生活作風問題，沒有得到及時糾正和處理，反而提拔重用，不但嚴重損害黨和政府的形象，還會給整個社會誠信體系建設(shè)蒙上一層陰影。

以往產(chǎn)生“帶病提拔”的主要原因在于領(lǐng)導干部的提拔任用機制：一是提拔任用的權(quán)力運行方式和程序不規(guī)范，黨政“一把手”說了算，選拔決定權(quán)掌握在少數(shù)人甚至個別人手中；二是缺乏選人用人過程中的失誤失察責任追究制，造成有些領(lǐng)導大膽提拔重用明知有爭議有問題的官員；三是干部選拔不公開、不民主，有些單位推行的民主推薦、民主測評、民主選舉往往形同虛設(shè)，一些領(lǐng)導甚至干預操縱群眾選票。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“帶病提拔”與“跑官買官”、“賄選”等行為存在必然的聯(lián)系。實踐中，檢察機關(guān)在辦案時發(fā)現(xiàn)的行賄人，絕大部分都作為證人未予處理，其單位領(lǐng)導、組織人事部門不知情，民主評議、廉政考察等方式很難發(fā)現(xiàn)其劣跡。如果先通過行賄犯罪檔案查詢其有無行賄行為記錄，再通過公安的警務(wù)平臺查詢其有無治安刑事處罰記錄，就能讓組織人事部門充分了解被提拔的干部，從制度上預防“帶病提拔”現(xiàn)象。

為了杜絕此類情況的發(fā)生，進一步挖掘檢察機關(guān)行賄犯罪檔案功能，江蘇省徐州市賈汪區(qū)、張家港市人民檢察院自2011年起，分別與各地組織部、人力資源和社會保障局聯(lián)合出臺《關(guān)于在干部提拔使用時實行行賄檔案查詢的實施辦法（試行）》，對相關(guān)組織人事部門擬提拔科員級、副科級、正科級干部實行有無違法記錄、行賄行為強制查詢，從而有助于組織人事部門全面掌握和了解擬提拔使用人選的德能勤績廉狀況。

遏制“帶病提拔”效果顯著

2011年5月，徐州市賈汪區(qū)組織人事部門負責人來到區(qū)檢察院預防科，提供了七批29名候選人的名單及身份證號，申請進行行賄行為查詢。經(jīng)檢察長審批，候選人名單被輸入查詢系統(tǒng)后，均未發(fā)現(xiàn)有行賄行為。為進一步了解候選人的廉政狀況，預防干警前往控申科、案管中心、公安系統(tǒng)等警務(wù)平臺進行查詢，也沒有發(fā)現(xiàn)其他不良記錄，檢察機關(guān)當場反饋了查詢結(jié)果。當?shù)亟M織人事部門表示，今后將繼續(xù)強化這項工作，從源頭上預防“買官賄選”、“帶病提拔”等現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)悉，行賄犯罪和行賄行為查詢已經(jīng)成為該區(qū)領(lǐng)導干部提拔任用前的必經(jīng)程序，近三年來共接受組織人事部門和金融部門查詢400余人次，充分發(fā)揮了行賄犯罪檔案查詢工作在廉政建設(shè)中的作用。該區(qū)委組織部有關(guān)人士介紹，在一次換屆選舉中，有一位候選人耿某聽聞組織人事部門要向檢察機關(guān)申請行賄行為查詢，主動退出了競選。預防干警從行賄犯罪檔案信息庫中查到，2007年耿某曾為受到提拔，向賈汪區(qū)耿集鄉(xiāng)黨委書記張某行賄一萬元。賈汪區(qū)院將耿某作為行賄證人取證，留下了耿某的行賄行為記錄，但其上級部門、同事、社會群眾卻并不知情。

廣泛宣傳贏得理解與認可

作為一項新增的廉政監(jiān)督手段，能否贏得公職人員和社會各界的理解與支持，將直接影響工作的實際成效。張家港市人民檢察院采取多種措施，深入宣傳，有效擴大了干部提拔行賄檔案查詢的社會知曉度和認可度。

該院通過組織召開重點行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)席會議、舉辦預防職務(wù)犯罪專題講座，依托該市職務(wù)犯罪預防咨詢網(wǎng)、電視臺、電臺、報刊等載體，廣泛宣傳干部提拔行賄檔案查詢工作，不斷提高這項工作的社會影響力。該院還專門制作并發(fā)放宣傳手冊，通過圖文并茂的形式，詳細介紹檢察機關(guān)預防職務(wù)犯罪職能、網(wǎng)絡(luò)查詢流程，以及在干部提拔使用過程中開展行賄檔案查詢的重要意義等，增進了公職人員和社會公眾對此項工作的了解。

今年，該院還積極順應(yīng)新媒體時代的信息傳播特點，將二維碼技術(shù)應(yīng)用于查詢工作，將“查詢工作須知”制成二維碼，在該市組織人事網(wǎng)站、行政服務(wù)中心電子觸摸屏及《張家港日報》等媒體顯著位置登載。智能手機用戶只需輕輕一掃，就可快速獲取行賄犯罪檔案查詢的相關(guān)事項，進一步擴大了干部選拔任用檔案查詢工作的影響力。

加強對查詢結(jié)果運用的監(jiān)督檢查

為防止行賄犯罪檔案查詢與實際應(yīng)用相脫節(jié)，提高查詢處置實效，張家港市人民檢察院注重將工作向查詢結(jié)果實際運用延伸。

除了為相關(guān)查詢單位提供查詢結(jié)果外，該院還與市組織、人事部門加強溝通協(xié)作，及時跟蹤查詢結(jié)果的使用情況，避免對查詢結(jié)果不用或者濫用，以及偽造、變造查詢結(jié)果的行為發(fā)生。對于查出有行賄記錄者，跟蹤落實處置情況，避免出現(xiàn)不處置、延緩處置等現(xiàn)象。

去年9月，該市組織、人事部門組成聯(lián)合督察組，重點對全市30個單位2012年度選拔任用的342名中層干部工作情況開展督察。對有違規(guī)行為的單位進行書面通報批評，進一步規(guī)范干部選拔任用程序。

根據(jù)張家港市各級干部任命、考察的實際需求，張家港市人民檢察院將查詢范圍進一步拓寬至事業(yè)單位招聘政審、公務(wù)人員出國考察、評選各類榮譽稱號、人大代表選舉、職稱評審等具體環(huán)節(jié)，從而不斷擴大行賄犯罪檔案查詢的覆蓋和應(yīng)用范圍，努力在全社會倡導、營造風清氣正的良好氛圍。至今已累計開展行賄犯罪及行賄行為查詢84批次，涉及260家單位、1785人，尚未發(fā)現(xiàn)有行賄行為記錄。

將行賄犯罪檔案查詢范圍拓展至組織人事領(lǐng)域的創(chuàng)新做法，進一步完善了干部選拔任用機制，有利于公開、公平、公正地選任優(yōu)秀干部，有利于警示教育公職人員遠離賄賂行為，從源頭上預防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。這一做法的成功實踐，將促使行賄犯罪檔案查詢工作拓展和應(yīng)用至更寬廣的領(lǐng)域。

編輯：姚培琪 331657113@qq.com