張曉燕　柴繼盛

【摘 要】工程建設(shè)項(xiàng)目按一定的時(shí)間和順序來(lái)實(shí)施，工程造價(jià)隨建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展階段不斷的細(xì)化，在工程實(shí)施階段，對(duì)于目前比較通用的采用固定總價(jià)承包方式，作為發(fā)包人和承包人，雙方從不同的角度看待合同價(jià)格。本文從發(fā)包人的角度，分析在工程發(fā)包階段怎樣采取有效的措施而控制工程造價(jià)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)包；造價(jià)控制

建設(shè)工程在發(fā)包階段，最主要也是最核心的問(wèn)題是發(fā)包人和承包人確定合同價(jià)格，合同的計(jì)價(jià)方式主要依據(jù)采用那一種承發(fā)包的方式，目前主要是采用招標(biāo)發(fā)包的方式，而合同價(jià)格采用固定總價(jià)加限制性的價(jià)格調(diào)整方式。完善的招標(biāo)過(guò)程和嚴(yán)密的合同計(jì)價(jià)方式對(duì)選擇合格的承包人和順利的履行合同有重大的意義。

1.資格審查的透明隨機(jī)及招標(biāo)文件的完善性

長(zhǎng)期以來(lái)， 在工程建設(shè)招投標(biāo)階段，滋生了一系列的社會(huì)腐敗問(wèn)題，雖然有《招投標(biāo)法》規(guī)定了一定的程序，但由于缺乏在具體細(xì)節(jié)方面操作性，導(dǎo)致暗箱操作叢生，因此，在現(xiàn)有的法律框架下，更嚴(yán)密的招標(biāo)過(guò)程是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

1.1資格審查的透明及隨機(jī)性

隨著國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的大力發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量的施工單位，由于政府監(jiān)督部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)審查和監(jiān)管出現(xiàn)的漏洞，造成了建筑市場(chǎng)的魚(yú)龍混雜、良莠不齊。因此，怎樣在招標(biāo)階段就選擇合格的投標(biāo)人入圍招標(biāo)階段，是非常重要的。

1.1.1招標(biāo)公告及資格審查

目前，招標(biāo)均通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，通過(guò)相應(yīng)的媒體平臺(tái)，發(fā)布權(quán)威的招標(biāo)公告及資格審查方式。目前建筑領(lǐng)域的承包人市場(chǎng)非常龐大，符合一定的招標(biāo)資格要求的投標(biāo)人數(shù)量多，在數(shù)量較多的時(shí)候，每個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)的幾率自然就變低了，此時(shí)，很多的投標(biāo)人會(huì)互相串通，對(duì)一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目采用圍標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行。因此，在很多的投標(biāo)人都滿(mǎn)足招標(biāo)資質(zhì)要求的前提下，招標(biāo)人在確定一定的入圍數(shù)量后，采用隨機(jī)的招標(biāo)人入圍方式，增加投標(biāo)人入圍的不確定性，降低在這個(gè)階段串通的風(fēng)險(xiǎn)。

資格審查制定的標(biāo)準(zhǔn)一定要科學(xué)、合理，不要籠統(tǒng)要求企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)等通用的資格，要針對(duì)本次招標(biāo)的具體的標(biāo)的物，審查投標(biāo)是否滿(mǎn)足實(shí)施要求，在滿(mǎn)足國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加強(qiáng)更專(zhuān)業(yè)的技術(shù)審查。

1.1.2招標(biāo)階段的“公平、公正、公開(kāi)”和誠(chéng)實(shí)信用

工程招標(biāo)階段的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，從發(fā)包人的角度是尋找潛在的承包人非常重要的前提條件，而真正做到“三公”原則，必須加強(qiáng)發(fā)包人和委托的代理機(jī)構(gòu)自身的素質(zhì)建設(shè)，在具體的操作細(xì)節(jié)和制度的制定上，一定要科學(xué)合理，杜絕形式上、名義上的“三公”原則，既要保證維持招標(biāo)的嚴(yán)肅性，也要保證操作執(zhí)行的有效性。

1.2招標(biāo)文件的完善性

招標(biāo)文件在工程發(fā)包階段，是發(fā)包人和承包人之間的紐帶，由于招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)肅性、紀(jì)律性，作為當(dāng)事人雙方不可能去討論招標(biāo)文件，因此，對(duì)招標(biāo)文件的編制要求就比較高，也對(duì)招標(biāo)人的能力提出了要求。

1.2.1工程范圍的完整性

在工程發(fā)包階段，前期已經(jīng)經(jīng)過(guò)了可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段，此階段招標(biāo)人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的輪廓已經(jīng)比較清楚，在編制工程范圍時(shí)，容易遺漏的是一些外界因素對(duì)項(xiàng)目的影響、復(fù)雜的技術(shù)條件可能引起的變更、特殊的措施方法方案等，因此，借鑒類(lèi)似工程在實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題作為參考就尤為重要，咨詢(xún)更專(zhuān)業(yè)的具有此類(lèi)業(yè)績(jī)的人員或單位，避免因此而引起工程范圍的大幅度變化。

1.2.2明確的報(bào)價(jià)原則

招標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)原則是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)依據(jù)，在公開(kāi)招標(biāo)及固定總價(jià)承包的方式下，因報(bào)價(jià)是一次行的，報(bào)價(jià)原則就顯得更加重要，報(bào)價(jià)原則的編制既要覆蓋整個(gè)報(bào)價(jià)范圍，也要預(yù)防投標(biāo)人采用不正當(dāng)?shù)牡膱?bào)價(jià)策略。同時(shí)，報(bào)價(jià)原則也要非常明確的告訴投標(biāo)人要具體完成那些工作，不人為的夸大投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，避免投標(biāo)價(jià)格畸高。

完善及明確的的報(bào)價(jià)原則是保證合同順利執(zhí)行的前提，好的報(bào)價(jià)原則即可以有效的控制發(fā)包階段的工程造價(jià)，也保持了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合理的資金流動(dòng)。

1.2.3公平合理的合同條件

合同書(shū)是發(fā)包人和承包人之間的契約，應(yīng)遵守全面適當(dāng)履行和誠(chéng)實(shí)信用原則，合同雙方要保證自己可以全面履行合同中約定的義務(wù)，雙方要互相顧及對(duì)方的經(jīng)濟(jì)利益，為對(duì)方更好的履行合同創(chuàng)造條件，以較小的履約承包，取得最佳的合同效益。

在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人要充分考慮招標(biāo)標(biāo)的物的實(shí)際情況，合同條件要完全覆蓋本次標(biāo)的物的要求，避免在合同履行中產(chǎn)生無(wú)謂的糾紛。同時(shí)，不無(wú)謂增大投標(biāo)人的合同風(fēng)險(xiǎn)，避免因投標(biāo)人因考慮合同條件的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)一步提升投標(biāo)價(jià)格，從而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不受控制。

2.開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)及簽約過(guò)程的造價(jià)控制

通過(guò)招標(biāo)的資格審查和招標(biāo)文件的發(fā)出，在按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間完成投標(biāo)文件的編制后，開(kāi)始開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及后續(xù)的合同簽訂。

2.1開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程

（1）商務(wù)價(jià)格和技術(shù)標(biāo)書(shū)同時(shí)開(kāi)標(biāo)：在此前提下，因各投標(biāo)人均已知道了對(duì)手的報(bào)價(jià)情況，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該極為慎重，嚴(yán)格控制在評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要投標(biāo)人回復(fù)的澄清問(wèn)題，降低一些無(wú)謂的問(wèn)題而導(dǎo)致投標(biāo)人變相提高投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（2）先開(kāi)技術(shù)標(biāo)書(shū)，后開(kāi)商務(wù)價(jià)格：在技術(shù)標(biāo)書(shū)開(kāi)標(biāo)后，先分析各投標(biāo)單位的技術(shù)方案和工程范圍情況，將各投標(biāo)單位的技術(shù)水平及報(bào)價(jià)范圍放在同一個(gè)水平線(xiàn)，在后續(xù)的商務(wù)開(kāi)標(biāo)價(jià)格中避免由于技術(shù)糾紛而引起價(jià)格變化。

（3）開(kāi)標(biāo)及評(píng)標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制，要建立嚴(yán)格的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)大綱文件，選擇評(píng)委要具有隨機(jī)性，在招標(biāo)文件已有明確要求的前提下，不要因人為意見(jiàn)出現(xiàn)傾向性的問(wèn)題或?qū)r(jià)格提出澄清。

2.2加強(qiáng)合同簽訂價(jià)格控制工作

在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人將確定中標(biāo)人，目前的國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)比較成熟，技術(shù)方案復(fù)雜程度不高，投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)中占的比重較高，因此，大部分選擇的中標(biāo)人價(jià)格都比較偏低。同時(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較惡劣，投標(biāo)人都?jí)旱蛢r(jià)格，這樣，雙方的簽約價(jià)格就很重要。對(duì)中標(biāo)人提出的不合理的價(jià)格上漲理由，要按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行解釋。避免此時(shí)的價(jià)格上漲違反相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)定。

總之，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目多次計(jì)價(jià)階段中的一環(huán)，工程承發(fā)包價(jià)格確定的合理性是保證后續(xù)項(xiàng)目順利進(jìn)行重要前提。同時(shí)作為工程的發(fā)包方，應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)階段的造價(jià)控制方案，制定相應(yīng)的造價(jià)控制辦法，減少建設(shè)資金的浪費(fèi)，提高資金的應(yīng)用效率。

【參考文獻(xiàn)】

[1]梁春弘.建筑工程造價(jià)管理及相關(guān)知識(shí).中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008，3.

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