何 悅，李妍妍，于金鵬，郭 軍，陳沙沙

(重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心，重慶400067)

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)屬于我國內(nèi)陸跨省際接壤面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶，是我國中西部結(jié)合的欠發(fā)達地區(qū)。通過對武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作機制的研究，對整個武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和我國省際交界地帶的發(fā)展具有借鑒的意義。

1 武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

武陵山區(qū)包括了渝、鄂、湘、黔4省的部分地區(qū)，面積大約10萬km2。主要包括:重慶市渝東南地區(qū)的“一區(qū)五縣”，湖北省恩施土家族苗族自治州、宜昌市、湖南省的湘西州、懷化市、張家界市以及常德市部分區(qū)縣，貴州的銅仁地區(qū)。

1.1 經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

2010年，武陵山區(qū)生產(chǎn)總值為1 954億元，人均生產(chǎn)總值僅11 060元，相當(dāng)于全國人均生產(chǎn)總值的59.3%;實現(xiàn)財政總收入231.89億元，人均財政收入1 312元，相當(dāng)于全國平均水平的20.53%。武陵山區(qū)總面積為全國的1.6%，人口占全國的1.32%，但地方生產(chǎn)總值僅為全國生產(chǎn)總值的0.49%，財政總收入為全國財政總收入的0.27%。從以上幾個數(shù)據(jù)可以看出，武陵山區(qū)經(jīng)濟較為落后，各項經(jīng)濟指標(biāo)距離全國平均水平都有較大的差距［1］。

1.2 資源現(xiàn)狀

武陵山區(qū)區(qū)域資源豐富。區(qū)域內(nèi)蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，并且儲量大、質(zhì)量高、分布廣。動植物資源也較為豐富，武陵山區(qū)內(nèi)生長著各類氣候帶職務(wù)達4 000多種，產(chǎn)各類中草藥1 800多種。武陵山區(qū)有烏江、清江等幾大水系，水能資源十分豐富，開發(fā)利用潛力大。另外，武陵山區(qū)旅游資源也非常豐富，除了少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自然景觀也相當(dāng)怡人，有20多處5A、4A級旅游景區(qū)，5處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

1.3 交通現(xiàn)狀

武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的公路密度僅為52.9 km/km2，許多地方依舊是最原始的運輸方式，區(qū)域間出行相當(dāng)不便。雖然經(jīng)過多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，武陵山區(qū)的交通條件等到明顯改善，擁有黔江舟白機場作為航空主要通道，多條鐵路和省級公路均已全線通車，但要建立一個較為全面的立體交通網(wǎng)絡(luò)還需要一段時間。

1.4 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

由于區(qū)域歷史發(fā)展、文化背景等不同，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和結(jié)構(gòu)存在一定的差異?？傮w來看，武陵山區(qū)區(qū)域重點發(fā)展主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，沒有競爭優(yōu)勢。另外，武陵山區(qū)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，銅仁、恩施、黔江、張家界、懷化等地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，其他地區(qū)發(fā)展較為困難。

2 武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的障礙

2.1 行政區(qū)劃壁壘阻礙市場經(jīng)濟的形成

在市場經(jīng)濟條件下，地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提是各經(jīng)濟主體能夠自由競爭、生產(chǎn)要素以及商品能夠自由流動。武陵山區(qū)涵蓋湖北、湖南、重慶、貴州4省市交界地區(qū)的71個縣(市、區(qū))，不同省市的區(qū)縣隸屬于不同的行政區(qū)劃，從而形成的行政區(qū)劃壁壘猶如一堵看不見的墻，阻礙著市場競爭機制的形成，導(dǎo)致本地企業(yè)不能通過競爭提高生存能力和發(fā)展?jié)摿?，產(chǎn)品不具有市場競爭力，生產(chǎn)要素流動也嚴重受阻，難以實現(xiàn)有效的配置，從而對區(qū)域經(jīng)濟橫向聯(lián)系產(chǎn)生剛性約束，人為阻礙武陵山區(qū)經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展。

2.2 地方經(jīng)濟利益的驅(qū)使催生地方保護主義

地方政府為了行政區(qū)的經(jīng)濟利益，運用行政權(quán)力，干預(yù)本地企業(yè)進行跨行政區(qū)的商業(yè)決策，阻礙外地企業(yè)的設(shè)立和正常經(jīng)營活動，使資源配置向有利于本地企業(yè)發(fā)展的方向傾斜;在本地企業(yè)和外地企業(yè)之間實行政策歧視，對本地企業(yè)給予各種優(yōu)惠政策，大力扶持，而對外地企業(yè)采取各種非市場壁壘，使其在競爭中處于劣勢。此外，地方政府各自為政的做法還會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，造成區(qū)域間分工協(xié)作淡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致“大而全”、“小而全”現(xiàn)象出現(xiàn)，支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，其集中程度很低。

2.3 現(xiàn)行財稅體制影響要素優(yōu)化配置

武陵山區(qū)由于經(jīng)濟水平低下，導(dǎo)致地方稅稅基薄弱且不穩(wěn)定，課稅成本較高，稅收規(guī)模小。為了穩(wěn)定地方稅稅基，維持稅收來源，各區(qū)縣政府必然高筑區(qū)域壁壘:一是通過增加課稅對象和擴大稅源來增加收入，或者阻礙本地企業(yè)跨行政區(qū)投資和并購來增加收入，其結(jié)果必然造成相鄰地區(qū)之間重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，影響要素跨行政區(qū)流動。二是采取各種稅收優(yōu)惠措施保護本地企業(yè)，而外來投資企業(yè)不能享受這些優(yōu)惠，反而會因為過多承擔(dān)行政事業(yè)性收費負擔(dān)，在競爭中處于劣勢。重稅重費給外來企業(yè)帶來巨大壓力，其結(jié)果必然造成投資縮減，要素跨省流動不暢，難以實現(xiàn)優(yōu)化配置［2］。

2.4 制度選擇性的實施及監(jiān)督難是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的深層次障礙

武陵山區(qū)相關(guān)各方雖然已經(jīng)建立了一系列的合作制度，但各地方政府可能在實施制度的過程中存在選擇性。有利于提高本地區(qū)利益的制度安排則積極實施，對于本地區(qū)利益比較小或暫時有損本地區(qū)利益，會持觀望態(tài)度，或者拖延實施，或者拒絕實施。另外，在制度實施過程中，也存在著監(jiān)督難的情況。由于制度的監(jiān)督是有成本的，作為監(jiān)督的主體不僅要付出時間的代價，而且監(jiān)督的公正性和有效性也會受到質(zhì)疑。因此監(jiān)督主體的缺位，這必然會影響到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的持久性。

3 武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作動力機制構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是社會、經(jīng)濟、政治、文化諸因素綜合作用的結(jié)果，是區(qū)域內(nèi)外各種力量相互交織的產(chǎn)物。針對現(xiàn)階段武陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，目前武陵山區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的動力機制可以概括為企業(yè)、居民、政府3個方面，并以此構(gòu)筑了動力機制模型(圖1)。

圖1 武陵山區(qū)經(jīng)濟圈加速發(fā)展動力機制模型

3.1 企業(yè)主體

市場機制是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的核心機制，是區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。通過優(yōu)化資源配置、促進生產(chǎn)效率創(chuàng)造最大價值，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。企業(yè)作為市場的主要參與者，其能否在當(dāng)?shù)厣嬖Q于當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)生產(chǎn)資料成本、人力資源成本、制度供給及市場需求等要素。武陵山區(qū)位于湘、鄂、黔、渝三省一市的結(jié)合部，都是離各自省會最遠的地區(qū)，離各自所屬的經(jīng)濟圈核心就更遠，所受的輻射和拉動作用有限。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落差，自身發(fā)展后勁不足，自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化規(guī)則及發(fā)展內(nèi)涵與城市經(jīng)濟圈的差異性，使得武陵山區(qū)成員自身優(yōu)勢相對弱化。自身的經(jīng)濟弱勢地位使得武陵山區(qū)難以同周邊城市在同一產(chǎn)業(yè)起跑線上競爭，唯有利用自身經(jīng)濟資源優(yōu)勢，走錯位化、特色化的工業(yè)化道路，與其他經(jīng)濟圈形成良性的供需互動，才能走出經(jīng)濟困境。

3.2 居民主體

經(jīng)濟發(fā)展的根本動力來自于需求，來源于居民不斷提高的生活質(zhì)量要求。武陵山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強勁的潛在市場需求，居民消費需求增長拉動GDP增長這一主要力量還有較大潛力。2010年武陵山區(qū)社會消費品零售總額1 384.2億元，占GDP比重26%，低于全國平均水平12個百分點，居民消費對GDP的貢獻嚴重不足，挖掘和釋放居民的消費潛力，對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的實際意義。促進武陵山區(qū)的居民消費就是增加農(nóng)民收入的問題。可以以企業(yè)為中介，通過吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力實現(xiàn)農(nóng)民集聚，提高農(nóng)民收入，推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3.3 政府主體

(1)推進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府的一個重要職能是提供公共產(chǎn)品，以彌補市場機制的不足。由于我國政府有管理經(jīng)濟的職能，各級政府對行政所轄地的城鎮(zhèn)建設(shè)投資和生產(chǎn)要素起到一定的配置作用。通過對區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，電力、水力等基礎(chǔ)設(shè)施，信息化通道的建設(shè)和人才的培養(yǎng)，促進整個區(qū)域的發(fā)展。另外，政府本身也是一個巨大的消費團體，政府的辦公開支、管理開支等顯然對所在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。

(2)做好制度供給。在區(qū)域發(fā)展中，政府政策(包括中央和地方政府的政策以及兩者的關(guān)系)、政府行為是資源配置和規(guī)范人們經(jīng)濟活動“看得見的手”，它對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有極為重要的導(dǎo)向作用。武陵山區(qū)各政府通過積極協(xié)作，突破行政區(qū)劃的制約，爭取國家政策的支持，建立不同層級的合作組織、為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時，建立經(jīng)濟圈協(xié)調(diào)委員會，就區(qū)域可能涉及的跨行政區(qū)的重大問題進行定期研究、協(xié)商，討論重大經(jīng)濟、社會發(fā)展聯(lián)動事宜。協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展政策，從整體利益出發(fā)制訂區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展宏觀規(guī)劃，并組織實施，發(fā)揮聯(lián)系整個區(qū)域和各市之間政策關(guān)系、信息交流的紐帶作用，負責(zé)分析本地實情，落實市際協(xié)調(diào)委員會的規(guī)劃政策［3］。

(3)積極拓展區(qū)域外合作。隨著生產(chǎn)社會化的進一步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系擴大，區(qū)域經(jīng)濟專業(yè)化層次提高，構(gòu)成了不同層次的區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域之間分工合作，共同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)［4］。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合的動因既包括市場開拓、引進外來資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮比較優(yōu)勢等市場動力因素，也包括區(qū)域資源共享、互補發(fā)展、綜合發(fā)展等區(qū)域集團利益動力因素，還包括地方領(lǐng)導(dǎo)層的政績、上級政府執(zhí)行等行政動力因素［5］。武陵山區(qū)經(jīng)濟圈應(yīng)重視與其他經(jīng)濟圈的互動合作，尤其是相鄰的成渝經(jīng)濟圈、武漢都市圈及長三角經(jīng)濟圈的合作。發(fā)達經(jīng)濟圈由于勞動力成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，勞動密集型等低端產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，這為正處于工業(yè)起飛階段的武陵山區(qū)經(jīng)濟圈提供了良好的機遇。

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