李萬里 ，王桂茵，晉學(xué)輝

(1.海峽交通工程設(shè)計(jì)有限公司;2.福州海峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是建立在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以首先要風(fēng)險(xiǎn)分析工作進(jìn)行深入的剖析和研究。風(fēng)險(xiǎn)分析工作主要包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、落實(shí)措施后預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論等，具體內(nèi)容見表1。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析有很強(qiáng)的針對(duì)性，主要有風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和判斷評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施評(píng)估、落實(shí)措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定以及評(píng)估結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作原則上要在風(fēng)險(xiǎn)分析工作結(jié)束后，風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告出版后進(jìn)行。

2 某市軌道交通2號(hào)線社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1 項(xiàng)目概況

某市位于J省東部的M江下游沿海地區(qū)，市區(qū)人口2921736人，全市總?cè)丝?115370人，是J省最大的城市，也是J省的文化、政治、科研中心。

表1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作的主要內(nèi)容

推薦方案線路全長(zhǎng)約26.265km，全部為地下線，共設(shè)22座車站，設(shè)定修段1座和停車場(chǎng)1座，設(shè)主變電控制中心1處及配套機(jī)電系統(tǒng)工程。線路先后與軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中5號(hào)線、1號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線等4條軌道線換乘，并與1號(hào)線設(shè)置聯(lián)絡(luò)線。

2.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

建設(shè)單位在組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作時(shí)，主要采用方法如表2所示。

風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論:本工程項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)水平可有條件接受。采取風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施后，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可進(jìn)一步降低，風(fēng)險(xiǎn)水平可接受，工程建設(shè)可行。

表2 某市軌道交通2號(hào)線社會(huì)穩(wěn)定分析采用方法

2.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(1)評(píng)估工作主要過程。

評(píng)估工作的主要過程如圖1所示。

圖1 評(píng)估工作流程圖

(2)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的評(píng)估。

①風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查:調(diào)查對(duì)象準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果相對(duì)合理，但不夠準(zhǔn)確。報(bào)告中未詳細(xì)介紹調(diào)查對(duì)象的性別比例、年齡段、學(xué)歷層次及沿線各片區(qū)意見。評(píng)估工作中采取補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。

②風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別:a風(fēng)險(xiǎn)因素初步識(shí)別結(jié)果對(duì)各個(gè)階段的可能的風(fēng)險(xiǎn)因素都有考慮，比較合理。b風(fēng)險(xiǎn)分析篇通過分析得到本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要單項(xiàng)因素，比較全面，基本上考慮到可能在項(xiàng)目全周期過程中出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期和區(qū)域范圍做出了較為準(zhǔn)確的判斷。評(píng)估工作中進(jìn)行補(bǔ)充完善主要風(fēng)險(xiǎn)因素，并匯總。

③風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)及初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷:風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)采用風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度兩個(gè)指標(biāo)來定量分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)均分五級(jí)，基本能度量風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度，所以評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)合理。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定采用了風(fēng)險(xiǎn)程度判斷法、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法等兩種方法，比較綜合地判定了該項(xiàng)目采取措施前初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估工作中對(duì)匯總的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，得出初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

④風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施:風(fēng)險(xiǎn)處置對(duì)策的原則合理正確;征地、房屋征收措施規(guī)范;施工期及運(yùn)營(yíng)期環(huán)境影響方面的措施合理得當(dāng);施工措施考慮施工影響區(qū)域，對(duì)于文明施工措施合理、可行，各項(xiàng)安民工作考慮充分。評(píng)估工作中補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，提出應(yīng)急措施。

⑤落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):評(píng)估工作中采取措施后，重新對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的進(jìn)行分析，綜合判斷本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

3 評(píng)估工作

3.1 補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查主要采用實(shí)地走訪和問卷調(diào)查的形式。

評(píng)估主體組建調(diào)研組，對(duì)推薦方案線路沿線進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)走訪及問卷調(diào)查。走訪單位19家，包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公司企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、街道辦事處、村委會(huì)等，回收單位問卷19份，有效回收率100%。調(diào)查群眾530名，其職業(yè)基本覆蓋項(xiàng)目范圍內(nèi)所有的行業(yè)，年齡構(gòu)成以生活經(jīng)歷豐富、較為成熟的人士為主，回收個(gè)人問卷510份，有效回收率96.22%。

因此，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查所反應(yīng)的公眾意見具有代表性。

3.2 主要風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整

綜合風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)因素，經(jīng)補(bǔ)充調(diào)整后，得到風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別評(píng)估對(duì)照表，如表3所示。

表3 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別評(píng)估調(diào)整對(duì)照表

3.3 評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和判斷

(1)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、判斷的標(biāo)準(zhǔn)與方法。

①風(fēng)險(xiǎn)概率(P)表示風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性將風(fēng)險(xiǎn)概率劃分為五個(gè)檔次，很高(概率在81%～100%)、較高(概率在61%～80%)、中等(概率在41%～60%)、較低(概率在21%～40%)、很低(概率在0%～20%)，可依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或預(yù)測(cè)進(jìn)行確定。

②影響程度(Q)表示風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響的大小，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)項(xiàng)目的影響大小，劃分為五個(gè)影響等級(jí)，嚴(yán)重(定量判斷標(biāo)準(zhǔn)81%～100%)，較大(定量判斷標(biāo)準(zhǔn)61%～80%)，中等(定量判斷標(biāo)準(zhǔn)41%～60%)，較小(定量判斷標(biāo)準(zhǔn)21%～40%)，可忽略(定量判斷標(biāo)準(zhǔn)0%～20%)。

③評(píng)估單位綜合前述工程影響分析和相關(guān)者訴求，將單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度(R)分為重大風(fēng)險(xiǎn)(P×Q＞0.64)，較大風(fēng)險(xiǎn)(0.64≥P×Q＞0.36)，一般風(fēng)險(xiǎn)(0.36≥P×Q＞0.16)，較小風(fēng)險(xiǎn)(0.16≥P×Q＞0.04)和微小風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)(0.04≥P×Q≥0)。

按照導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)后果的影響程度，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為三級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)如表4所示。

表4 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)

(2)匯總風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷。

表5 匯總單因素風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

對(duì)于匯總的風(fēng)險(xiǎn)因素，采用風(fēng)險(xiǎn)程度判斷法、綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法評(píng)判本項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

由表5可以看出針對(duì)本項(xiàng)目單因素風(fēng)險(xiǎn)中，重大風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)，中等風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)，一般風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)。對(duì)照表4可以判斷本項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)。

采用綜合指數(shù)法對(duì)本工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，最終得到本工程風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.5387，由表6可以判斷本項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)。

在問卷調(diào)查中，對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)持反對(duì)意見的公眾僅占調(diào)查人數(shù)的3.04%，小于10%。

綜合單因素風(fēng)險(xiǎn)法和綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法兩種方法，參考調(diào)查結(jié)果，得到匯總后的本項(xiàng)目整體初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)。

(3)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)措施。

①涉及特殊困難家庭的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。②地鐵2號(hào)線穿越不良地質(zhì)、河流和居民區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。③地下車站基坑開挖引起坍塌和造成建(構(gòu))筑物傾斜、開裂、破壞等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。④運(yùn)營(yíng)期間振動(dòng)控制措施。⑤對(duì)于盾構(gòu)施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。⑥地下車站內(nèi)發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。⑦地鐵特種設(shè)備及供電等系統(tǒng)出現(xiàn)問題風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

(4)措施后風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和判斷。

表6 措施前后各因素風(fēng)險(xiǎn)變化匯總對(duì)比表

由表6可以看出采取措施后，各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度都有不同程度的降低。措施后本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，一般風(fēng)險(xiǎn)因素5個(gè)，較小風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)。按照單因素風(fēng)險(xiǎn)程度法可以判斷本項(xiàng)措施后風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.2783，可以得到本項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低級(jí)，與單因素風(fēng)險(xiǎn)程度法判斷一致。

綜合可以判斷本項(xiàng)目措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目總體可控，可以實(shí)施。

4 評(píng)估主要結(jié)論

(1)分析報(bào)告中，初始分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中級(jí)，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)采取措施后，項(xiàng)目整體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)為低風(fēng)險(xiǎn)，可控。經(jīng)評(píng)估，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)因素后，分析項(xiàng)目匯總風(fēng)險(xiǎn)因素得到項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中級(jí)，結(jié)合采取初始措施及初充措施后，項(xiàng)目整體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度為低風(fēng)險(xiǎn)，可控。

(2)分析報(bào)告中針對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)因素采取的初始風(fēng)控措施基本可行，經(jīng)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)因素和措施后，各風(fēng)險(xiǎn)因素能夠得到較好控制，降低了各風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度，說明采用各風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施可行、有效。

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