唐壽東

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持做到“四個(gè)新”：一要提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民；二要提升農(nóng)民組織化程度，培育新經(jīng)濟(jì)組織；三要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌；四要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧的新環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；西部民族地區(qū)；對(duì)策研究

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重……堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)家要加大對(duì)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。西部民族地區(qū)是我國(guó)貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，發(fā)展相對(duì)落后。加快西部民族地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。西部民族地區(qū)小康社會(huì)建設(shè)最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面小康面臨的最大難題。如何加強(qiáng)西部民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的一個(gè)重要課題。西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持做到“四個(gè)新”。

一、提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培育新型農(nóng)民

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。由于歷史原因，西部民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民文化程度比較低，技術(shù)水平不高，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)較差。因此，要把提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)來(lái)抓，努力提高西部民族地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)新型農(nóng)民的關(guān)鍵。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和致富能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要充分利用夜校、基層文化站、文化室、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等，開(kāi)展各種鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)科學(xué)文化知識(shí)、各種有關(guān)農(nóng)業(yè)種植知識(shí)和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用技能的知識(shí)學(xué)習(xí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部、村級(jí)后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等所需專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)為主的培訓(xùn)，提高他們致富帶富的能力。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)家家都有“明白人”的目標(biāo)。加大科技特派員下到鄉(xiāng)、村、組、戶力度，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺，實(shí)現(xiàn)科技人員論文寫(xiě)在大地上，成果進(jìn)入農(nóng)戶家。大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握l(shuí)至2門(mén)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工程。西部民族地區(qū)由于耕地面積不足及勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)較快所帶來(lái)的人地矛盾使農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。為了減少農(nóng)村勞動(dòng)力外出時(shí)的盲目性，避免不必要的經(jīng)濟(jì)支出和損失，各地要建立就業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)并與廣東、浙江、上海等地的企業(yè)聯(lián)系進(jìn)行訂單式勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出。即根據(jù)企業(yè)所需員工技術(shù)類(lèi)型進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束直接進(jìn)入企業(yè)安排就業(yè)，形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)、輸出一條線。以務(wù)工經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工增收，也是促進(jìn)信息傳遞、加速觀念轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民素質(zhì)的有效措施。通過(guò)務(wù)工技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)和技能，使他們出得去、穩(wěn)得住、有收入，通過(guò)壯大務(wù)工經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、提升農(nóng)民組織化程度，培育新經(jīng)濟(jì)組織

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。積極扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社等合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)、組織農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)、用經(jīng)營(yíng)的手段發(fā)展農(nóng)業(yè)、用抓項(xiàng)目的手段抓農(nóng)業(yè)，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村合作組織機(jī)制，建立“公司+合作社（或協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”“專(zhuān)業(yè)合作社（或協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”“支部+合作社（或協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”等組織。采取“公司+農(nóng)民”或“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式，扶持企業(yè)建立原材料加工基地，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶脫貧致富有機(jī)結(jié)合在一起。

對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營(yíng)、民受益”的原則，西部民族地區(qū)各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。目前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過(guò)于頻繁，穩(wěn)定性較差等問(wèn)題。要完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，處理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府的關(guān)系，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策環(huán)境。為了解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快培育新的農(nóng)村金融組織。擴(kuò)大農(nóng)戶的貸款覆蓋面，滿足農(nóng)民的資金需求，發(fā)展農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)展、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，逐步放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制。

三、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌

建設(shè)新農(nóng)村，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開(kāi)展塑造新風(fēng)貌活動(dòng)，使農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高。

狠抓農(nóng)村普法教育，培育農(nóng)民的民主法治意識(shí)。充分利用各種培訓(xùn)宣講、新聞媒體、法律工作者以案說(shuō)法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，通過(guò)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的法律法規(guī)，教育他們知法懂法，遵紀(jì)守法，依法辦事。同時(shí)，加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。要加大對(duì)農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來(lái)，建立健全村規(guī)民約，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入農(nóng)村精神文明建設(shè)的全過(guò)程，把社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育與新農(nóng)村主題教育活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展“知榮辱，樹(shù)新風(fēng)、建設(shè)新農(nóng)村”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開(kāi)展“文明示范戶”“五好家庭”“平安示范戶”評(píng)選活動(dòng)，提倡誠(chéng)實(shí)守信、艱苦奮斗、孝敬父母、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，形成團(tuán)結(jié)互助、和睦相處的農(nóng)村人際關(guān)系。

加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，充分利用文化廣場(chǎng)、村文化園、圖書(shū)室、健身園，大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式。建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，并采取建立紅白理事會(huì)、民間協(xié)會(huì)等多種措施和機(jī)制，將行政村為單位的村民代表會(huì)議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會(huì)，促進(jìn)民主管理，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力，把政府疏于管理又管不好的事情交給民間組織管理，營(yíng)造人人講文明、自覺(jué)樹(shù)新風(fēng)的濃厚氛圍，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成人與自然和諧的新環(huán)境

生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展工農(nóng)業(yè)是西部民族地區(qū)人民群眾生存、發(fā)展的基礎(chǔ)條件，優(yōu)良的環(huán)境是西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本保障。西部民族地區(qū)石漠化、沙漠化程度較深，水土流失嚴(yán)重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨。這就要求我們要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，做到開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉、發(fā)展和保護(hù)生態(tài)共贏，要守住保護(hù)環(huán)境這條底線，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，在加快發(fā)展的過(guò)程中要做到邊發(fā)展、邊治理，堅(jiān)決避免走先污染后治理的老路，做到既提速又轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。

裸山禿嶺、污水橫流，臟亂差的環(huán)境，不但談不上新農(nóng)村，而且影響生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的身心健康。目前，西部民族地區(qū)由于植被破壞、水土流失引發(fā)自然災(zāi)害造成貧困的現(xiàn)象在一些地方具有普遍性，由于人畜混居、衛(wèi)生條件差引發(fā)疾病造成返貧的事時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)深刻。因此，要指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民搞好美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“五化”，即路面硬化、村寨綠化、環(huán)境美化、庭院凈化、村巷亮化。民居改造要把利用現(xiàn)代化建筑材料、適應(yīng)生活發(fā)展需要與保持民族特色結(jié)合起來(lái)，還要努力保護(hù)村寨周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，保持少數(shù)民族村寨與環(huán)境融為一體的自然風(fēng)貌。對(duì)農(nóng)村公共場(chǎng)所的垃圾要進(jìn)行清理，設(shè)立垃圾固定堆放點(diǎn)，改造和整治院壩及農(nóng)村污水溝，使農(nóng)村環(huán)境有極大改觀。要注重圍繞山、水、林、田、路、庭院做文章，綠化、美化相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成人與自然和諧的美好環(huán)境。

西部民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，要切實(shí)搞好退耕還林工作，加大林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，堅(jiān)持資源合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。積極推廣沼氣、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，為廣大農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供更廣闊的空間和條件。

總而言之，西部民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)雖然暫時(shí)相對(duì)滯后，但我們相信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持，有廣大干部群眾的積極參與，只要我們善于結(jié)合實(shí)際，因地制宜，敢想、敢試、敢闖、敢干，有針對(duì)性探索符合西部民族地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)新路子，那么，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村很快就會(huì)呈現(xiàn)在我們面前！

（作者單位：中共貴州省福泉市委黨校）