寇婭雯，張耀東

（1.甘肅聯(lián)合大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730010；2.蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、引言

在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，城市化主要包括兩個(gè)方面的集聚：一是產(chǎn)業(yè)的空間集聚；二是人口的空間集聚［1］。按照謬爾達(dá)爾（Myrdal.G）的“循環(huán)累計(jì)因果”理論，城市通過巨大的本地市場吸引大量產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了市場，從而吸引更多產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，產(chǎn)業(yè)的增長和城市化的力量在循環(huán)因果關(guān)系中相互作用［2］。在此過程中，也存在著產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的互動(dòng)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)的集聚引起就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，吸引大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而使城市規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)量增加，又進(jìn)一步吸引更多產(chǎn)業(yè)集聚以及農(nóng)村人口的遷移。所以，人口向城市集聚是城市化的一個(gè)重要方面。

金斯利·戴維斯（Kingsley Davis）第一次把研究城市化的注意力引向城鄉(xiāng)人口遷移這一重要主題，他認(rèn)為在工業(yè)化國家的城市化過程中，作為人口統(tǒng)計(jì)有三個(gè)要素：改變劃分標(biāo)準(zhǔn)而增加的城市人口、自然增長以及農(nóng)村和城市間的人口遷移。前兩個(gè)要素對(duì)城市人口的增長貢獻(xiàn)不大，而從農(nóng)村向城市的人口遷移在城市化過程中扮演著重要角色［3］。Oberai（1987）的結(jié)論是：一般來講，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，農(nóng)村人口的凈遷入對(duì)城市人口增加的貢獻(xiàn)要大于城市人口的自然增長；在城市化中期，較高的自然增長率的貢獻(xiàn)有可能超過凈遷入；在城市化后期，由于生育率的快速降低，城市人口的增加往往又依靠農(nóng)村人口的凈遷入［4］。

從城市人口增長層面，考察其增長的構(gòu)成及發(fā)展態(tài)勢，有助于認(rèn)識(shí)我國城市化進(jìn)程和現(xiàn)狀。本文利用1985年到2011年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國城市人口的增長進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，闡析各個(gè)構(gòu)成部分的增長趨勢，以期對(duì)我國城市化進(jìn)程作深入了解，并借此提出相應(yīng)對(duì)策建議。

二、測算方法及相關(guān)數(shù)據(jù)說明

（一）城市人口自然增長量的測算

城市人口自然增長率是指一定時(shí)期內(nèi)（通常為一年）城市人口自然增加數(shù)（出生人數(shù)減死亡人數(shù)）與該時(shí)期內(nèi)城市平均人數(shù)（或期中人數(shù)）之比，用千分率表示。計(jì)算公式表示為：

城市人口自然增長率＝［（年內(nèi)出生人數(shù)－年內(nèi)死亡人數(shù)）／年平均人口數(shù)］×1000‰＝人口出生率－人口死亡率

由此推算，年內(nèi)城市人口自然增長量就等于城市人口自然增長率乘以年內(nèi)平均人口數(shù)，用公式表示為：Ygt＝gt×（Yt－1＋Yt）／2

其中，Ygt表示當(dāng)期城市人口自然增長量，gt表示當(dāng)期城市人口自然增長率，Yt－1表示上一期期末城市人口總量，也即當(dāng)期期初城市人口總量，Yt表示當(dāng)期期末城市人口總量。

（二）由農(nóng)村遷往城市人口數(shù)量的測算

由農(nóng)村遷往城市的人口包括兩部分，一是舉家遷往城市獲得城市戶籍并且在城市永久居留的原農(nóng)村居民；二是沒有城市戶籍但是在統(tǒng)計(jì)過程中被計(jì)入城市居民的原農(nóng)村居民。第一部分?jǐn)?shù)據(jù)可以直接通過歷年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒和農(nóng)村住戶調(diào)查資料整理得到，第二部分的測算方法是：首先用當(dāng)期城市人口總量與按戶籍計(jì)算的當(dāng)期城市人口總量之差表示當(dāng)期被計(jì)入城市人口的來自農(nóng)村的無城市戶籍流動(dòng)人員，然后用當(dāng)期流動(dòng)人員減去上期流動(dòng)人員表示當(dāng)期流動(dòng)人員增量。可用公式表示為：

其中，Yqt表示當(dāng)期由農(nóng)村遷往城市的人口數(shù)量，Yyt表示當(dāng)期遷往城市獲得城市戶籍并且在城市永久居留的原農(nóng)村居民，Ylt和Ylt－1分別表示當(dāng)期和上一期沒有城市戶籍但是被計(jì)入城市居民的原農(nóng)村居民。Yt和Yt－1表示當(dāng)期和上一期城市人口總量，Czht和Czht－1表示當(dāng)期和上一期城市化率，Czhht和Czhht－1表示當(dāng)期和上一期按戶籍計(jì)算的城市化率。

（三）因改變劃分標(biāo)準(zhǔn)而增加的城市人口的測算

改變劃分標(biāo)準(zhǔn)而增加的城市人口是指因市、鎮(zhèn)的新建、擴(kuò)建以及城市地域的重新劃分而增加的城市人口數(shù)量。經(jīng)收集整理，此部分因缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，故本文用當(dāng)期城市人口總增量減去前兩部分人口增量來表示，可用公式表示為：

下文將利用1985－2011年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測算各年份城市人口增長構(gòu)成。文表中各年份城市人口總數(shù)、城市化率、部分年份城市人口自然增長率數(shù)據(jù)均來自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，各年按戶籍計(jì)算的城市化率以及由農(nóng)村遷移進(jìn)城人數(shù)由歷年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》相關(guān)資料整理、測算得到。

三、測算結(jié)果及各部分趨勢分析

（一）城市人口的自然增長量

在歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中，我們整理了1978－1982年、1988－1999年全國市鎮(zhèn)人口自然增長率的數(shù)據(jù)資料，其他各年度除有缺失外均進(jìn)行了收集。為測算歷年城市人口自然增長規(guī)模，須首先估算出缺失年份城市人口自然增長率。本文采用盧向虎等人的估算方法，假定歷年城市人口自然增長率和全國人口自然增長率的變化是同步的，根據(jù)二者的關(guān)系，用以下方法來計(jì)算缺失年份的城市人口自然增長率［5］。

MUPNRt＝UPNRt－1＋△NPRt－APNRD＋AAUPNRD。

其中，MUPNRt表示缺失年份城市人口自然增長率；UPNRt－1表示第t一1年城市人口自然增長率；△NPRt表示第t年全國人口自然增長率與第t－1年全國人口自然增長率的差分，反映與上一年相比，本年全國人口自然增長率的變化量；APNRD 表示1978－2005年全國人口自然增長率一階差分的平均值，反映歷年全國人口自然增長率的平均變化程度；AAUPNRD 表示可獲得數(shù)據(jù)年份內(nèi)城市人口自然增長率一階差分的平均值，近似反映歷年城市人口自然增長率的平均變化程度。利用現(xiàn)有官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，測算結(jié)果見表1，帶＊號(hào)為估算的缺失年份城市人口自然增長率。

表1 城市人口自然增長部分年度數(shù)據(jù)的測算及相關(guān)變量數(shù)據(jù)

20世紀(jì)80年代中期以后，因受國家計(jì)劃生育強(qiáng)制政策的影響，加之改革深化以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促使人口生育觀念發(fā)生改變，同時(shí)城市化的快速發(fā)展以及人口流動(dòng)性的加強(qiáng)也促使生育率的下降，所以在此之后，城市人口自然增長率波動(dòng)下降，而城市基數(shù)人口是不斷增加的，所以自然增長量變化不大。因此，人口自然增長占比基本上是逐期下降的；90年代中期后，由農(nóng)村向城市的遷移人口快速增加，并且因改變劃分標(biāo)準(zhǔn)而增加的城市人口在90年代中后期仍然維持在較高水平，所以人口自然增長占比在90年代中后期快速下降，但至本世紀(jì)初前幾年，因國家生育政策處于調(diào)整觀望期，加之我國步入老齡化社會(huì)，人口自然增長占比有所回升。從表1 可以看出，城市人口自然增長占比在1995年之前平均為31.81%，1995 年之后平均占比明顯減少為15.43%，而在2006－2009 年間則上升為20.39%。

（二）由農(nóng)村遷往城市的人口數(shù)量

根據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院完成的一項(xiàng)研究，20世紀(jì)80年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地從事農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占到了61.6%，異地轉(zhuǎn)移占38.4%，異地轉(zhuǎn)入農(nóng)村占48.8%，異地轉(zhuǎn)入農(nóng)村集鎮(zhèn)占5.3%，異地轉(zhuǎn)入縣城及建制鎮(zhèn)占12.1%，轉(zhuǎn)入中小城市占29.4%，轉(zhuǎn)入大城市僅占3.8%，說明農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移總量（縣城以下）占87%，轉(zhuǎn)入城市占13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了絕大多數(shù)剩余勞動(dòng)力［6］。農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移造成這一階段人口城鄉(xiāng)遷移的增長基本保持穩(wěn)定，從表2 測算結(jié)果可知，1998年之前，由農(nóng)村向城市的遷移占城市人口總增量的比例一直保持較低水平，平均為28.76%。但測算2001－2011年結(jié)果可以得出，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，新增城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村城鎮(zhèn)凈遷入人口占城市人口總增量比例居高不下，城鄉(xiāng)遷移人口已構(gòu)成了城市人口增量的主要部分。

由表2分析可知，從1998－2005年，由農(nóng)村到城市的遷移占城市人口總增量的比例快速增長，平均占比為61.53%。值得注意的是，到目前為止，中國的戶籍制度本身并未得到根本性改革，所以盡管城鄉(xiāng)人口遷移已經(jīng)極為活躍，但是這種遷移基本都是未伴隨戶籍的遷移。因此，在城市人口總增量中，農(nóng)村人口的非戶籍城鄉(xiāng)遷移所占比例越來越大，從2000－2005年，城鄉(xiāng)非戶籍遷移占總遷移的比率已經(jīng)達(dá)到68%。從2006－2011年，在城市人口總數(shù)逐年遞增的前提下，農(nóng)村向城鎮(zhèn)凈遷移量平穩(wěn)趨緩，表明隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)暫住人口已成為我國城市化成長發(fā)展的主流形式。

表2 農(nóng)村人口城鄉(xiāng)遷移規(guī)模部分年度數(shù)據(jù)的測算及相關(guān)變量數(shù)據(jù)

（三）改變劃分標(biāo)準(zhǔn)而增加的城市人口

從表3測算結(jié)果可以看出，因市、鎮(zhèn)的新建和擴(kuò)建或地域的重新劃分而增加的城市人口占總增量之比例在2001年之前均保持較高水平，平均為39.98%，而同期自然增長占比平均為27.23%，由農(nóng)村向城市遷移占比平均為34.61%。自20世紀(jì)80年代起，由于施行“縣改市，鎮(zhèn)帶村，鄉(xiāng)改區(qū)”的改革措施，大量農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)優(yōu)勢的縣晉升為市，鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)（或區(qū)）后，全縣、全鄉(xiāng)人口都成了市區(qū)人口，導(dǎo)致市鎮(zhèn)人口中農(nóng)業(yè)人口比重大大超過常規(guī)水平的“城市農(nóng)村化”現(xiàn)象［7］。改革開放后，市鎮(zhèn)建制數(shù)量大幅增加，1985－2011 年，建制市增加到657個(gè)，建制鎮(zhèn)的數(shù)量由2 176 個(gè)增加到19 683個(gè)，增長了9倍。另有統(tǒng)計(jì)表明，我國城市建成區(qū)面積從2000年的24 026.63平方公里增加到2010年的40 058平方公里（國家統(tǒng)計(jì)局，2011），流動(dòng)人口從2000年的1.02億增加到2011年的2.30億（國家統(tǒng)計(jì)局，2012）。

表3 改變劃分標(biāo)準(zhǔn)的城市人口增量部分年度數(shù)據(jù)測算及相關(guān)變量數(shù)據(jù)

綜上所述，我國的城市化道路在很長一段時(shí)期內(nèi)屬于政府主導(dǎo)的自上而下型的城市化模式，而城市地域的重新劃分或城市的擴(kuò)建和新建往往是在原有城市的近郊或者圍繞原有城市進(jìn)行的，結(jié)果是由農(nóng)村遷往城市的人口增量中，城市近郊農(nóng)民占很大比例，擠占了大量人口由偏遠(yuǎn)山區(qū)向城市遷移的可能性。這樣，一方面使城市化過程沒有起到縮小城鄉(xiāng)差距的作用，另一方面也阻礙了城市化的后續(xù)發(fā)展。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遷入城市定居的成本急劇上升，但是城市將要吸納的卻更多的是一些缺乏生存技能、資本積累不足、很難快速融入城市的較偏遠(yuǎn)山區(qū)原居民，所以增加了實(shí)現(xiàn)遷移以及遷移后融合的困難，這也在某種程度上可以解釋我國城市化長期滯后以及勞動(dòng)力只流動(dòng)不遷移的現(xiàn)象。

四、結(jié)論及對(duì)策建議

通過對(duì)我國1985－2011年城市人口增長構(gòu)成及趨勢的分析，從整體上來看，本文可得到以下結(jié)論：

（一）20世紀(jì)90年代中期以后，我國城市化水平增長較高，人口由鄉(xiāng)村向城市的流動(dòng)速度增加，所以當(dāng)前及今后很長一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)將構(gòu)成我國城市人口增量的主要來源。同時(shí)，農(nóng)村人口的非戶籍城鄉(xiāng)遷移所占比例越來越大，2005年以后，城鄉(xiāng)非戶籍遷移占總遷移的平均比率已經(jīng)高達(dá)79.85%。

（二）從1985年到本世紀(jì)初，我國的城市化進(jìn)程主要是由政府主導(dǎo)的以市鎮(zhèn)的新建和擴(kuò)建或城市地域的重新劃分來推動(dòng)的，這部分人口增量占城市人口總增量的比重平均為42.23%，這種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式造成城市化的整體滯后及其后續(xù)發(fā)展的困難，包括實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)遷移以及遷移后融合的困難。

（三）據(jù)測算結(jié)果顯示，2001－2011年，我國城市人口增長各部分呈現(xiàn)如下趨勢特征：城鄉(xiāng)遷移成為主要增長來源，自然增長占比平穩(wěn)增長，改變劃分標(biāo)準(zhǔn)引起城市人口增量的貢獻(xiàn)則快速降到15.23%，表明我國城市化進(jìn)程已經(jīng)轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的以城鄉(xiāng)人口遷移為主的模式。

基于上述結(jié)論，本文可得出啟示并提出如下建議：

一是應(yīng)合理調(diào)控城市化的高速增長，注重城市人口增長的合理布局和可持續(xù)性，消減“半城市化”帶來的資源融合、社會(huì)管理和社會(huì)融合等問題。

二是需要保障新遷入市民的充分就業(yè)，同時(shí)降低其生活成本，才能保證其順利遷移并且遷移之后能永久居留，而不會(huì)出現(xiàn)回流現(xiàn)象。從保障充分就業(yè)方面來說，可以通過拓寬城市就業(yè)渠道、完善相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障法律制度來增加新市民收入。

三是通過控制房價(jià)、增加社會(huì)保障、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策來降低進(jìn)城農(nóng)民生活成本，尤其是解決好當(dāng)下房價(jià)高企的問題，對(duì)新時(shí)期城市化的健康發(fā)展至關(guān)重要。

四是城市化的速度并非越快越好，應(yīng)保持與經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和用地等因素的增長相協(xié)調(diào)，只有在適度的范圍內(nèi)才能彰顯城市化發(fā)展的綜合效益。我國城市人口增長的構(gòu)成已經(jīng)整體趨向合理，今后的政策應(yīng)轉(zhuǎn)向提高城市化的質(zhì)量，注重城市化速度和質(zhì)量同步上升，防止城市化的“大躍進(jìn)”。

五是培育新遷入市民在精神層面和生活方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧溫暖的城市生活大環(huán)境，幫助新市民快速融入城市生活，不斷地在工作方式、生活方式、社會(huì)交往和社會(huì)心理上做出種種調(diào)適，從而適應(yīng)自身所處的生存環(huán)境。

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［3］馬春輝.中國城市化問題論綱［M］.北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2008：21.

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