張 瑜

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校，新疆阿圖什市845350）

烏恰縣發(fā)展“戈壁產業(yè)”的現狀調查與對策研究

張 瑜

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校，新疆阿圖什市845350）

在烏恰縣這樣一個生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件差、自然災害頻繁、經濟發(fā)展滯后的地方，要盡快實現農牧民定居、興牧、增收，提高生活質量，創(chuàng)新思路，開辟農村經濟發(fā)展的新路子。在對烏恰縣“戈壁產業(yè)”的發(fā)展現狀進行大量調研的基礎上，通過定性與定量分析，提出相應的對策和建議，從而希冀能夠夯實與拓寬經濟發(fā)展的新路子。

烏恰縣；戈壁產業(yè)；興邊富民；創(chuàng)新

自2007年新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）試點“戈壁產業(yè)”以來，經濟發(fā)展成效顯著。作為克州開發(fā)“戈壁產業(yè)”的一個重點示范地區(qū)，烏恰縣的具體實踐就具有了難得的借鑒意義；同時，作為一種產業(yè)調整的探索，烏恰縣的發(fā)展成果對于推動經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略改革，對于推動科學發(fā)展觀與生態(tài)文明建設的貫徹落實，就有了現實的意義。

一、烏恰縣發(fā)展“戈壁產業(yè)”的基本情況

1.地理自然環(huán)境條件

烏恰縣位于天山南麓與昆侖山的結合部，東與阿圖什市、疏附縣毗鄰，南與阿克陶縣接壤，西北與吉爾吉斯斯坦接壤，全縣總面積19 155.63平方公里，其中山地、戈壁、荒灘占總面積的99.8％，荒漠草場總面積1 600萬畝，耕地面積僅有2.3萬畝，人均耕地不足0.5畝。就氣候屬性來看，烏恰縣屬中溫帶干旱荒漠氣候，年平均氣溫6.8℃，由于熱量資源較缺，只能生長耐寒作物；日照充足，年平均降水量163毫米，雖然降水量不多，但縣境內有克孜勒蘇河和恰克馬克河兩大水系，大小河流34條，對發(fā)展農業(yè)生產有利。

2.社會經濟發(fā)展條件

烏恰縣由于地理、自然、歷史、人文等因素的制約，長期以來都是國家扶貧的重點貧困縣之一。2008年以來，烏恰縣以“戈壁產業(yè)”為突破口，利用水土氣候條件較好的戈壁荒灘，采用滴灌、噴灌技術，在黑孜葦、瑪依喀克、縣城城東等區(qū)域建設設施農業(yè)基地，經濟社會各項事業(yè)得到了快速發(fā)展。2011年底，烏恰縣實現生產總值7.9億元，同比增長20.5％；地方財政收入完成1.3億元，同比增長42.8％；農牧民人均純收入2 355元，增加507元。

3.市場前景條件

2011年烏恰縣總人口5.7萬人，平均每人食用本地供應蔬菜僅為6.6公斤，占全年人均（133公斤）的4.9％，每年需從縣外調進的蔬菜約660噸，蔬菜供需矛盾突出，市場缺口大。另外，烏恰縣有兩個對外貿易的國家一類口岸，發(fā)展外向型設施農業(yè)具有較大的市場空間。若按每座大棚年產蔬菜6噸計，每座溫棚每茬銷售收入在8 000～10 000元以上。

二、烏恰縣發(fā)展“戈壁產業(yè)”的具體做法與成效

從烏恰縣的產業(yè)條件來看，很明顯，如果烏恰縣根據自己的地理自然環(huán)境條件繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的種、養(yǎng)模式，是解決不了農村經濟長足發(fā)展和農牧民大幅度可持續(xù)增收的問題。只有發(fā)展“戈壁產業(yè)”才能走出一條向戈壁要產業(yè)、向戈壁要致富的新路子。

1.發(fā)展“設施農業(yè)”，促進農民增產增收

烏恰縣蔬菜基本依賴離縣城約100公里的喀什調進，價格昂貴，品種少，運費高，質量差，寒暑季也易變質。2009年，烏恰縣經過充分調查論證，結合縣情，開始發(fā)展“戈壁設施農業(yè)”。為了在烏恰縣這樣自然環(huán)境惡劣的高寒山區(qū)建設大棚，縣農業(yè)技術推廣站的工作人員總結出溫室主體下挖式建造技術，有效抗御了大風危害，提高了溫室增溫保溫性能。同時利用洪水沖積扇沉淀土、河沙、爐渣、有機質等按比例混合配成栽培土，解決種地無土難題。另外，為解決低溫時長、光照不足的問題，在每個溫室內平均增設40盞白熾燈增溫補光，滿足蔬菜、花卉等生長需求。2011年烏恰縣投入建成面積4 200平方米全透明蔬果智能中心，能一次性培育幼苗80萬株，一年培育3 000萬株，可滿足300畝大棚用苗。

為了讓建好的大棚有人種、能種好、出效益，一是統(tǒng)派農技人員前往哈密、吐魯番等地區(qū)實地學習，學成后每人負責10～20個棚的技術指導；二是出臺免費使用溫室大棚、解決“轉干”指標等優(yōu)惠政策，從山東壽光、奇臺縣等地引進技術能手，讓他們邊種邊培訓，現已成功帶動農牧民1 512人從事“戈壁設施農業(yè)”工作；三是新建智能育苗溫室和保鮮庫各2座，不僅可根據市場需求、氣候特點等實際情況，合理安排溫室大棚蔬菜種植茬口，提高育苗質量，保障市場供給，還帶動一批銷售、運輸、保鮮、加工等二、三產業(yè)的發(fā)展；四是廣東花卉批發(fā)公司、大連食用菌加工基地等龍頭企業(yè)已落戶烏恰縣，并成立了高原優(yōu)質綠色食品物流配送中心，實行訂單上門服務。如今烏恰縣不僅實現蔬菜的自給，還銷往喀什市、阿圖什市、兩個口岸及縣內各工礦企業(yè)，產品供不應求，花卉訂單已輻射周邊國家，現在烏恰縣辦理完成了有機食品蔬菜進出口手續(xù)，并利用兩個國家一類口岸逐步打造南疆食用菌、花卉基地和國際果蔬進出口基地。

2.發(fā)展“特色養(yǎng)殖業(yè)”，推動烏恰現代畜牧業(yè)穩(wěn)步提升

烏恰縣天然草場資源匱乏，發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)空間狹小。近年來，烏恰縣利用戈壁、荒灘、草場，積極培育和發(fā)展特色禽類養(yǎng)殖，實施品種改良，推進畜禽的多品種多樣性發(fā)展，營造出“孵化→育雛→飼養(yǎng)→加工→銷售”一條龍的產業(yè)發(fā)展模式，先后在全縣范圍內劃分了10個特色養(yǎng)殖區(qū)、6個養(yǎng)殖育肥良種繁育區(qū)、4個育雛中心、2個年供苗能力100萬羽的禽類孵化繁育基地、2個畜牧科技示范園，發(fā)展養(yǎng)殖育肥專業(yè)戶1 500戶、專業(yè)村15個、專業(yè)鄉(xiāng)6個、20個合作社，集中高標準規(guī)模化養(yǎng)殖蘇巴什羊、肉奶兼用牛、超細超長絨山羊、鵪鶉、獺兔、火雞、紅嘴雁、柴雞等畜禽。2011年末，烏恰縣牲畜飼養(yǎng)量達49.54萬頭（只），牲畜存欄達32.2萬頭，出欄率61.1％，牲畜商品率59.6％，改良牲畜5.4萬頭（只），特禽養(yǎng)殖達55萬羽（只），禽類出欄42.7萬羽（只）。特禽養(yǎng)殖每年為農牧民創(chuàng)收近2 500萬元，為農牧民增收100～150元左右。

為推進烏恰縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)的轉變，一是經常組織黨員創(chuàng)業(yè)示范戶和養(yǎng)殖大戶進行專題培訓和經驗交流；二是利用實用技能培訓、外地考察等方式提高農牧民綜合素質；三是加大牲畜疫病防治工作，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，向養(yǎng)殖示范戶發(fā)放優(yōu)惠卡，按最低價向養(yǎng)殖戶提供飼料，優(yōu)先為養(yǎng)殖大戶審批棚圈建設用地，并在基礎建設上給予扶持；四是為提高產品的品牌認知度和附加值，烏恰縣委、政府申請注冊了“斯姆哈納”系列的畜禽商標；五是每個鄉(xiāng)組建2～3支農牧民養(yǎng)殖育肥銷售協(xié)會，培養(yǎng)發(fā)展農村經紀人隊伍，積極拓寬市場銷售渠道。

3.發(fā)展“特色林果業(yè)”，實現雙贏，推進烏恰生態(tài)文明建設

烏恰縣利用晚熟特色適應高原地區(qū)氣候，采用滴灌技術解決戈壁灌溉難題，利用專業(yè)的管理隊伍增強成活率，使寸草不生的戈壁荒灘成為資源豐富的山水寶地。2011年，烏恰縣完成義務植樹120萬株，存活率達90％以上，種植特色林果1 000畝，林下種植2 550畝。為確保林果樹成活率和良好管理，做好修剪、拉枝、施肥、嫁接、病蟲害防治等工作，烏恰縣專門聘請林果專家，對林業(yè)技術人員進行再培訓，招聘了24名牧民，組建林果業(yè)專業(yè)管理隊伍。

戈壁特色林果業(yè)的發(fā)展不僅改良土壤、遏制荒漠化和風沙侵襲，還為牧民下遷定居發(fā)揮了積極的作用，推進了烏恰縣經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。

三、烏恰縣發(fā)展“戈壁產業(yè)”存在的問題

1.機械化程度低，生產高效性尚未完全顯現

這主要表現在四個方面：一是設施農業(yè)生產仍以人力為主，勞動強度大。烏恰縣設施大棚結構較為簡易，生產環(huán)節(jié)機械化應用程度不高，操作以手工作業(yè)為主。二是設施農業(yè)起步晚，經濟效益還不明顯。烏恰縣目前只有約400座溫室大棚投入生產，除魯新花卉、農技中心阿巍菇種植基地效益比較突出外，農牧民種植的大棚效益還不高，既沒有明顯的改善烏恰縣蔬菜價格高居不下的狀態(tài)，也沒有占有周邊地區(qū)蔬菜市場的份額。三是生產盲目，產品單一。在發(fā)展設施農業(yè)的過程中，存在對市場情況、銷售渠道以及市場所需的產品種類、品種、質量要求等調研不深、研究不細的問題，造成生產帶有一定的盲目性。四是規(guī)模效應尚未體現。發(fā)展起來的設施農業(yè)規(guī)模較小，無法形成規(guī)模效應，不能滿足外地市場集中采購量，產品的市場不穩(wěn)定，一段時間大量的蔬菜集體上市，一段時間就斷貨了，大棚→市場→超市的產業(yè)鏈條尚未形成，總體經營效益較低。

2.科技服務力量薄弱，指導能力有待加強

一方面，農牧民學習新技術的熱情不高，從而也導致示范、帶動作用有限，農牧民的實用技能難以提高。設施農業(yè)是高投入、高產出的新興產業(yè)，這就要求先進技術做后盾，但是因為從事“戈壁產業(yè)”的種植戶多是牧民定牧定居后解放出來的勞動力，他們習慣于自由自在地放牧，而不是一天到晚耕作在溫室大棚中，所以學習種植技術的積極性不是很高。而且盡管烏恰縣已有1 512名農牧民、下崗職工和大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員從事“戈壁設施農業(yè)”工作，但縣農業(yè)技術推廣人員不足60人，涉農專業(yè)技術人員不足10人，科技服務力量嚴重短缺，無法滿足“戈壁產業(yè)”發(fā)展需要。另一方面，技術和設施落后，新技術宣傳力度不夠，農技服務也不適應農業(yè)結構調整對農業(yè)技術多元化、個性化的需求，蔬菜病蟲防治新技術、新農藥的示范推廣工作滯后，許多植保工作動態(tài)、病蟲發(fā)生防治技術不能及時傳到基層，動物疫病防治在資金和技術上都存在嚴重問題,一旦發(fā)生畜禽疫病大面積傳播，農民的養(yǎng)殖風險非常高。

3.農牧民受益主體地位未體現出來

由于農牧區(qū)從業(yè)人員受教育年限普遍較短，農牧民種植技術跟不上，又疏于管理，導致一部分大棚實際經濟效益與預期相差較大，比如瑪依喀克“戈壁產業(yè)”示范基地預計每座大棚年產值達到6 000元，實際收益2 000～3 500元左右。而且這幾年玉米、麩皮等飼料價格上漲幅度較大，種畜種禽價格較高，部分養(yǎng)殖戶無力籌資購買，擴群慢，或有棚無畜，或養(yǎng)殖品種低劣的畜禽，造成高標準下的粗放經營，經濟效益不突出。

4.資金匱乏，投入機制不完善，縣財政負擔沉重

烏恰縣是全國重點貧困縣，2011年全年地方財政收入只有9 105萬元，而地方財政支出65 000萬元，“戈壁產業(yè)”資金中67.45％由烏恰縣政府自籌，這對于本來就入不敷出的地方財政來說好比螞蟻拉大車，有心無力。政府引導、農民主體的投入機制尚未形成，在一定程度上影響了建棚質量和設施農業(yè)產量。農村金融服務難以滿足農戶和中小企業(yè)的金融需求，導致農村發(fā)展中長期資金不足，農業(yè)保險業(yè)務幾近空白。

5.農民對發(fā)展“戈壁產業(yè)”的認識不足

受陳舊、落后思想觀念和經營觀念的影響，有90％以上的農牧戶認為傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)又省工又省力，認為發(fā)展“戈壁產業(yè)”是當地政府搞的形象工程，是上級下達的一項硬任務，不能充分理解；其次在農業(yè)生產中對化肥、農藥、農用塑料薄膜等工業(yè)產品的依賴性較高，粗放型經濟增長方式并未得到根本改變；第三，設施大棚基本以家庭經營為主，自由種植，難以分品種統(tǒng)籌規(guī)劃，部分養(yǎng)殖小區(qū)管理無序，鍘草機等機械化設施，只管用不管養(yǎng)，預期壽命短。

6.設施農業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力較差

烏恰縣龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社處于起步階段，不能發(fā)揮引領和帶頭作用。目前所依托的廣東花卉批發(fā)、大連食用菌等公司，雖然解決了一部分農民的銷售問題，但仍然停留在出售初級產品階段，沒有真正實現優(yōu)質優(yōu)價。

從“戈壁產業(yè)”實施的結果來看，它不僅優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，轉變農業(yè)生產方式，還轉變了農牧民的思想觀念，增加了就業(yè)崗位，為農牧民定居定牧增收創(chuàng)建良好快捷的途徑。這證明它在烏恰的發(fā)展是可行的。但在發(fā)展過程中，還存在一些問題需要結合當地實際來加以改進、提高。

四、對烏恰“戈壁產業(yè)”發(fā)展的幾點思考

1.加強領導，明確“戈壁產業(yè)”的重要性

隨著國家和自治區(qū)“菜籃子工程”的實施，新疆已經把設施農業(yè)作為推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，實現農民增效、增收的突破點和增長點。2006年自治區(qū)出臺了《關于加快設施農業(yè)發(fā)展的意見》，烏恰縣可以此為契機，積極爭取上級項目支持，整合惠農資金，充分發(fā)揮政府的信息引導和產業(yè)規(guī)劃的導向作用，千方百計支持設施農業(yè)發(fā)展。當然，具體到落實還要明確責任，加強組織、指導和協(xié)調。比如果蔬、花卉、食用菌、肉禽蛋奶的生產、加工、流通工作要專人、專費、專職，農業(yè)標準化園區(qū)的建設要將目標任務細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標任務中，春季接羔要做好藥物提給、科學飼喂、保溫防疫的工作等等。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，推進“戈壁產業(yè)”規(guī)?；l(fā)展

它包括兩個大的方面，一是完善“戈壁產業(yè)”體系建設，形成集約化經營，其重點在打造以綠色、有機蔬菜為主導產品的“戈壁設施農業(yè)”基地，逐步實現由分散經營到集約化經營；做好倉儲物流工作，除了加強阿圖什、喀什3 000余噸蔬菜直銷市場體系建設，同時做好有機蔬菜的出口；實行“多品種搭配、早中晚栽培”的模式，加強設施農業(yè)技術支撐、品種選擇、市場體系和防災抗災能力建設。二是調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構，牧區(qū)以草定畜，控制牲畜飼養(yǎng)量；大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)，積極推廣飼草加工調制技術，支持農牧民發(fā)展牲畜育肥；實施動物防疫體系、畜產品安全體系、畜禽改良體系建設和畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展、草原生態(tài)保護、農牧民素質教育等六大工程；加大特禽養(yǎng)殖基地建設，培育一批養(yǎng)殖大戶和育肥專業(yè)村。

3.加大政策扶持力度,建立多元化資金投入機制

“戈壁產業(yè)”對于烏恰縣是一個新型產業(yè)，要想保證它的可持續(xù)發(fā)展，還需大量資金的投入。為此，可以拓展這樣幾個渠道：一是在加強縣財政扶持的同時，還要積極爭取中央以及援疆省份的資金項目，捆綁專項資金；二是鼓勵企業(yè)融資，對龍頭企業(yè)開發(fā)的新產品免稅三年或緩征稅五年，優(yōu)先兌現出口退稅，同時建立農產品運輸綠色通道；三是對企事業(yè)單位、科研實體引進優(yōu)良種畜實行良種補貼，對從事養(yǎng)殖業(yè)和畜產品初加工取得的收入，免征三年所得稅；四是加快發(fā)展農村金融，盡量簡化抵押、擔保手續(xù)，探索發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，建立農業(yè)信貸風險防范和補償機制，鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶參加農業(yè)保險，分散農業(yè)信貸風險；五是設立“戈壁產業(yè)”發(fā)展基金。

4.加大培訓力度，提供技術支持

一是要加強與科研機構的合作和交流。比如建立與新疆農墾科學院、農科所及農技推廣站的溝通聯系機制，依靠科研機構、大專院校的力量，重點加強在農畜新品種選育、農業(yè)機械、特色林果業(yè)、加工、儲運、保鮮和綜合利用上的技術攻關。積極引進功能齊全的設施農業(yè)裝備，促進先進適用技術的普及與運用，給農牧民展示農業(yè)生產前沿的新設施、新材料、新品種、新技術和新模式；發(fā)揮高科技示范園區(qū)的帶動作用；鼓勵龍頭企業(yè)和民間科研機構、專業(yè)技術協(xié)會等社會組織參與技術推廣。二是要強化科技培訓。其工作重點在于，增加“陽光工程”項目投資，在國家和自治區(qū)農業(yè)廳舉辦的各類農業(yè)技術培訓中增加烏恰縣技術人員培訓名額；整合現有培訓資源，在冬閑時節(jié)運用農業(yè)廣播、電視宣傳、集中培訓和現場指導等辦法，向農民傳授先進實用技術；選聘農業(yè)技術專家在烏恰縣常駐或季節(jié)性指導“戈壁產業(yè)”的發(fā)展。

5.著力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，加大培育扶持龍頭企業(yè)和中介服務組織力度

一是充分利用對口援疆的有利條件，引進一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動力強的產品加工企業(yè)，在項目審批、協(xié)調貸款、土地供給、原料采購、技術改造等方面給以具體的扶持和幫助；二是鼓勵支持跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“戈壁產業(yè)”的生產、加工、貯藏、保鮮和運銷，形成特色經濟優(yōu)勢；三是抓好專業(yè)合作社建設，烏恰縣現有20家農民專業(yè)合作社，農業(yè)部門要進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社的組織行為，充分發(fā)揮其帶動作用；四是引導龍頭企業(yè)與農戶在農產品收購方面形成利益共享、風險共擔的經營機制，促進“戈壁產業(yè)”化經營健康發(fā)展。

6.加強產品質量標準體系建設，實施綠色品牌戰(zhàn)略

一是扶持一批有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)和生產大戶按照國際質量標準生產、管理，打造綠色名牌產品，加大對設施農產品的衛(wèi)生質量監(jiān)測，保證食品質量安全；二是鼓勵科研單位、科技人員提高農業(yè)產業(yè)化經營的科技含量；三是保護現有的名牌產品，打擊各種假冒行為，切實維護農牧民的根本利益；四是加大宣傳推介力度，全面叫響無花果、木納格葡萄、喀拉庫賽甜瓜蔬菜、“帕米爾”系列品牌，靠品牌搶占市場，在烏魯木齊等大中城市建立一批優(yōu)質綠色、無公害畜牧業(yè)產品專營市場、專營區(qū)、專賣點、專賣柜。

7.加強市場和信息化建設，積極開拓國內國外兩個市場

一是利用農業(yè)合作組織、銷售組織或示范園區(qū)等形式把種植戶組織起來，協(xié)調產前、產中、產后各個環(huán)節(jié)利益關系，積極發(fā)展以批發(fā)市場為中心，以城鄉(xiāng)集貿市場為基礎，以超市、商場為網絡的現代化產品流通體系；建設市場信息網絡，成立戈壁果蔬銷售企業(yè)，政府可以在其前期給予適當支持，逐步建成為自主經營、自負盈虧的銷售龍頭企業(yè)。二是研究國內外市場的需求與發(fā)展趨勢，擇優(yōu)選擇適宜的品種發(fā)展，主動參加國內外各種形式的特色農產品展銷會、博覽會和推介會，運用產銷直掛、連鎖經營等新型營銷方式，擴展銷售渠道，加快商品的物流。三是調優(yōu)作物布局，發(fā)展互補經濟。依托地緣優(yōu)勢和口岸，瞄準中亞市場，通過國內國際市場調查，充分利用本地資源優(yōu)勢，發(fā)展反季節(jié)商品菜，建設國際蔬菜水果批發(fā)交易市場。四是新建果蔬保鮮庫，積極向自治區(qū)黨委農辦申報果蔬保鮮庫建設項目。

注釋：

①“戈壁產業(yè)”是烏恰縣以荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托，以設施農業(yè)為龍頭，以現代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎，以其他農村產業(yè)發(fā)展為補充，結合邊民安居工程、扶貧工程、農村沼氣工程、新農村建設工程，推動農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，促進農業(yè)產業(yè)升級，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，探索農村牧區(qū)經濟發(fā)展新天地的產業(yè)模式。

[1]克州史志辦.克孜勒蘇柯爾克孜自治州統(tǒng)計年鑒[Z].新疆：克孜勒蘇柯爾克孜文出版社,2012.

[2]宋建華.新疆南疆三地州農業(yè)產業(yè)結構及特色農業(yè)發(fā)展問題研究[J].新疆財經，2010（2）.

F127.8

A

2095-0829（2013）06-0027-05

2012-07-25

張瑜，中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校講師，研究方向：區(qū)域經濟學研究。