沈雅梅／文

日本因應(yīng)美國戰(zhàn)略東移的舉措及其影響

沈雅梅／文

從民主黨鳩山內(nèi)閣到自民黨安倍內(nèi)閣，日本對美國戰(zhàn)略東移的因應(yīng)，經(jīng)歷了一個調(diào)整、呼應(yīng)、進(jìn)而加以利用的過程，體現(xiàn)出較強(qiáng)的戰(zhàn)略連續(xù)性，表明日本因應(yīng)美國戰(zhàn)略東移的基本思路是，在國際權(quán)力轉(zhuǎn)移特別是東亞力量結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變之際，對日美同盟關(guān)系進(jìn)行再定義，重新確立日本在日美同盟中的定位，尋求對東亞地區(qū)秩序的重塑發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、日本對美國戰(zhàn)略東移的基本態(tài)度

2009年美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，全方位加大亞太戰(zhàn)略投入，迅速提升與中國和東盟的關(guān)系，日本擔(dān)心美國的亞洲政策“重華輕日”，將削弱日本在地區(qū)和國際上的影響力，鳩山內(nèi)閣追求自主外交的努力就流露出對日美同盟關(guān)系的危機(jī)感。然而，隨著美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略與日本的政治安全利益訴求日益產(chǎn)生強(qiáng)大共鳴，日本外交逐步落回到日美同盟的軌道上。

（一）積極歡迎美國對亞洲安全事務(wù)的關(guān)注

日本戰(zhàn)略界的主流觀點(diǎn)是，美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略特別是軍事意義上的重返亞太，是日本的福音。日本可通過融入、配合該戰(zhàn)略，從而積蓄力量，內(nèi)聚共識，外塑依托，為最終擺脫“戰(zhàn)后體制”、回歸“普通國家”創(chuàng)造條件。

首先，亞洲地區(qū)力量結(jié)構(gòu)變動對日本造成沖擊，其希望獲得美國的安全保護(hù)。2010年1月，美日就《日美安保條約》簽署50周年發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)兩國“為確保日本的安全和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定”，將繼續(xù)構(gòu)建不可撼動的同盟關(guān)系。由于日美在亞洲和東亞的利益均在擴(kuò)展，今后雙方的聯(lián)盟管理計(jì)劃將更多地在亞太地區(qū)展開。

其次，日本希望以美國盟友的名義承擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任，拓展自身軍事空間。日本擔(dān)心奧巴馬政府的全球戰(zhàn)略收縮可能導(dǎo)致亞洲權(quán)力真空，影響日本安全戰(zhàn)略的實(shí)施。2012年1月美國《防務(wù)戰(zhàn)略指南》提出加大在亞太部署軍力的比重，打消了日方對此點(diǎn)的疑慮。日本希望與美國分?jǐn)傌?fù)擔(dān)和責(zé)任，期待為亞太安全發(fā)揮更大作用，尋求軍事突破。

再次，日本輿論普遍認(rèn)為，美國重返亞太是為了制衡中國的崛起，這一點(diǎn)與其不謀而合。日本防衛(wèi)界指出，美國重返亞太不只是地緣意義上的外交議程調(diào)整，其本質(zhì)是解除對阿富汗和伊拉克兩個戰(zhàn)場的戰(zhàn)爭動員，預(yù)示著美國防務(wù)戰(zhàn)略的根本變化，說明美國致力于應(yīng)對新的安全挑戰(zhàn)。日本2010年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及2011年以來《防衛(wèi)白皮書》、《外交藍(lán)皮書》等文件均渲染“中國威脅”，試圖把中國塑造為日美的共同安全挑戰(zhàn)。

（二）迫切尋找在美國亞太戰(zhàn)略中的定位

日本尚不清楚自身應(yīng)在“再平衡”戰(zhàn)略中扮演何種角色。2013年2月，安倍晉三首相訪美時(shí)在美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心發(fā)表演講開篇即宣示：“日本永遠(yuǎn)不會是一個二流國家，”它將扮演好“規(guī)則的促進(jìn)者，共同利益的捍衛(wèi)者，以及美國和其他民主國家的盟友和伙伴”等多重角色，這表明日本面對美國的“高調(diào)重返”，正在積極思考將何去何從。

對日本而言，確立自身在美國亞太戰(zhàn)略中的定位需要解決三個關(guān)鍵問題。第一，加強(qiáng)日美安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。美國2010年2月《四年一度防務(wù)評估報(bào)告》、2012年1月《防務(wù)戰(zhàn)略指南》及日本2010年12月《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》等綱領(lǐng)性文件，為日美安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。但日本注意到，美國正在經(jīng)歷財(cái)政削減計(jì)劃、亞洲外交班子變動及中東局勢動蕩等內(nèi)外不確定因素，因而對“再平衡”戰(zhàn)略的可持續(xù)性抱有懷疑，希望加強(qiáng)與美國的政策溝通和協(xié)調(diào)。

第二，日本關(guān)注“再平衡”戰(zhàn)略如何應(yīng)對中國崛起。奧巴馬第一任內(nèi)在“再平衡”框架下對中國的定位偏于消極、負(fù)面，特別是2012年美國《防務(wù)戰(zhàn)略指南》把中國列為對美國軍力輸出構(gòu)成挑戰(zhàn)的“潛在敵手”。據(jù)此，日本安全戰(zhàn)略的針對性也更加明確，重視“中國因素”。以前民主黨外務(wù)大臣前原誠司為代表的強(qiáng)硬派甚至認(rèn)為，既然中美之間已經(jīng)上演一場霸權(quán)爭奪賽，日本就應(yīng)當(dāng)在“日美聯(lián)合對抗中國崛起的威脅”這一構(gòu)造中找到自己的位置。

第三，日美如何在美軍前沿部署方面開展合作。日本主動配合美軍實(shí)現(xiàn)前沿部署在“地理上更廣泛，行動上更靈活，政治上更具可持續(xù)性”。例如，日本認(rèn)同美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移師關(guān)島等地有助于美國更好地應(yīng)對地區(qū)突發(fā)事件。日本還向美軍在遭遇反介入、區(qū)域拒止環(huán)境下的作戰(zhàn)能力提供支援。2012年4月朝鮮宣布發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈計(jì)劃后，日本向沖繩等西南諸島及附近海域部署驅(qū)逐艦，把駐沖繩美軍納入其保護(hù)范圍。

二、日本因應(yīng)美國戰(zhàn)略東移的舉措

為了影響并利用美國的戰(zhàn)略東移，日本加緊向美國靠攏，積極參與到奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略的制定和完善過程中，使其最大限度反映自身利益和主張，并在日美同盟的庇護(hù)下推動國家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，提升對國際和地區(qū)事務(wù)的發(fā)言權(quán)。

（一）深化日美同盟

日美同盟關(guān)系作為美國在亞太地區(qū)接觸的“基石”，為美國重返亞太起到助推作用，有利于提升日本在美國亞太戰(zhàn)略中的意義。日本政界主張加強(qiáng)日美同盟之聲日益高漲。2010年11月，鳩山繼任者菅直人與奧巴馬會見時(shí)強(qiáng)調(diào)，“日美同盟仍是日本安全和繁榮的基石，”意味著對此前具有“脫美”色彩的外交路線的糾偏。2013年3月安倍訪美及首腦會談更是被日本媒體定性為“一次向國內(nèi)外展示牢固日美同盟的重要會談”。

從軍事層面看，日本積極尋求與美國“全方位”合作，加速軍事一體化進(jìn)程。具體的強(qiáng)化措施包括：討論修改美日防衛(wèi)合作指針，重新確定日美安保分工，著手建立美軍和自衛(wèi)隊(duì)合作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)為美軍提供戰(zhàn)時(shí)支援等。2012年2月，日美就駐日美軍整編計(jì)劃與基地搬遷問題分開執(zhí)行達(dá)成共識，暫時(shí)緩解了各方矛盾。

此外，日本對美國“跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃”（TPP）的興趣，也成為日本強(qiáng)化日美同盟關(guān)系的一個重要環(huán)節(jié)。由于農(nóng)業(yè)保護(hù)問題，日本國內(nèi)尚未對TPP達(dá)成共識，但政府認(rèn)為，加入TPP談判是符合日本長遠(yuǎn)利益的重大決策。安倍內(nèi)閣熱衷于TPP也不僅僅為了經(jīng)濟(jì)利益，而是看重它對國家安全的重大意義。

（二）發(fā)展自主軍力

美國重返亞太為日本軍力建設(shè)搭建了新的平臺。日本判斷，奧巴馬政府受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷和中東亂局牽制，實(shí)際用于應(yīng)對中國崛起和亞太安全格局變動的精力和資源是有限的，會對自衛(wèi)隊(duì)填補(bǔ)東海防衛(wèi)權(quán)力真空抱更高期待。在日本與周邊國家的島嶼歸屬和水域劃界等爭端上，美國所提供的威懾也有限，日本需要強(qiáng)化自主防衛(wèi)能力。

2010年10月，日本《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》提出“動態(tài)防務(wù)力”概念，把戰(zhàn)略關(guān)注從東北轉(zhuǎn)向西南，強(qiáng)調(diào)對日本本土及西南地區(qū)的防御，預(yù)示著日本國家安全戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。基于此，日本不斷擴(kuò)充在西南各島駐軍，增加戰(zhàn)機(jī)潛艇，利用自身強(qiáng)大的?？哲娏α?，配合美軍“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念的實(shí)施，抗衡所謂中國向西太平洋的“滲透”。

日本還突破“專守防衛(wèi)”原則，大力推動強(qiáng)軍計(jì)劃。2013年初，安倍內(nèi)閣通過新國防預(yù)算，總額達(dá)4.77萬億日元（543億美元），比上年度增長0.8%，是近11年來軍費(fèi)的首次增長。國防開支為自衛(wèi)隊(duì)添置的武器極具攻擊性，包括F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)及兩棲突擊車。此外，僅在2012年一年當(dāng)中，日美開展聯(lián)合軍事演習(xí)就多達(dá)16次。2013年6月，日本首次集結(jié)陸?？杖娋J，赴美國加利福尼亞州實(shí)施奪島聯(lián)合軍演，顯示出自衛(wèi)隊(duì)正在加快建設(shè)具有“海軍陸戰(zhàn)”功能的精銳力量。在美國的促動下，日本還大幅放寬“禁止武器出口三原則”，借口出售用于救災(zāi)和基礎(chǔ)建設(shè)等任務(wù)的裝備，推動日本防衛(wèi)裝備的民用出口，為扶助軍工產(chǎn)業(yè)、提升裝備水平開綠燈。

（三）構(gòu)筑地區(qū)“民主安全網(wǎng)”

日本重視與“志同道合”的民主國家密切合作，主動塑造地區(qū)秩序。在雙邊層面，日本把美國在地區(qū)的主要盟友和伙伴——菲律賓、越南、印度、澳大利亞等列為自己的重點(diǎn)合作對象，且影響交往對象的手段已不再限于純粹的經(jīng)濟(jì)外交。例如，日本提升與菲律賓、越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，承諾通過“活用”官方發(fā)展援助，幫助菲、越加強(qiáng)海岸警備隊(duì)裝備，擴(kuò)大防務(wù)合作。為加強(qiáng)對東南亞的影響力，安倍上任后僅七個月里就三次到訪東南亞，訪問了東盟十國中的七個國家，并提出對東盟外交的五項(xiàng)原則，把這作為推行“價(jià)值觀外交”的主攻方向。

在多邊層面，日本以日美同盟為橋梁，加強(qiáng)美日印、美日澳等三邊軍事合作關(guān)系，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化安全體系。日本還把參加TPP作為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則建設(shè)、實(shí)現(xiàn)東亞繁榮與穩(wěn)定的重要一環(huán)提出來，使TPP談判與中日韓自由貿(mào)易區(qū)（FTA）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判同時(shí)進(jìn)行，力圖打造以美日為主軸的地區(qū)貿(mào)易圈，謀求對中國、韓國等地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢。

由于美國新軍事戰(zhàn)略指南提出的美軍未來發(fā)展重點(diǎn)在?？疹I(lǐng)域，而日本在東亞海洋問題上與中國、韓國、俄羅斯均有島嶼之爭，它借機(jī)推出聚焦安全的海洋戰(zhàn)略，希望主動塑造東亞海上秩序。為此，日本傾力升級現(xiàn)代化海洋軍事機(jī)器，不斷在大中型戰(zhàn)艦建設(shè)方面取得突破；積極開展海洋外交，與越南、菲律賓等南海周邊國家建立海上安全對話合作機(jī)制；還頻頻發(fā)出建立東亞多邊海洋安全合作機(jī)制的倡議，為建立美、日、印（度）、澳“民主安全菱形”造勢。

（四）推動“聯(lián)美制華”

中日實(shí)力對比變化給日方造成心理失衡狀態(tài)，使日本遏制中國的意圖最鮮明。日本努力向美國說明中國是威脅，指出中國的崛起主要在軍事領(lǐng)域，并已發(fā)展為影響亞太安全環(huán)境的核心因素；美國對華“接觸”政策能否奏效，取決于美日能否成功對沖中國；美日應(yīng)共同塑造地區(qū)安全環(huán)境，使包括中國在內(nèi)的地區(qū)國家傾向于合作性而非對抗性的關(guān)系。實(shí)際上，日本在加強(qiáng)日美同盟、發(fā)展自主軍力及經(jīng)營地區(qū)外交等各個政策選項(xiàng)中，均有聯(lián)手美國、打造對沖中國崛起的安全秩序的訴求。

以中日釣魚島爭端為例，美國一度試圖通過拉偏架，介入東亞安全事務(wù)?？梢哉f，美國重返亞太，為日本在釣魚島問題上鋌而走險(xiǎn)提供了外部條件。應(yīng)日本要求，駐日美軍近兩年來在沖繩部署了24架“魚鷹”機(jī)，由于其作戰(zhàn)范圍是600公里，能覆蓋到距沖繩450公里以外的釣魚島，此舉被認(rèn)為對華形成威懾。

三、日本對美戰(zhàn)略回應(yīng)的影響

在日美的新一輪亞太互動中，兩國或可相互利用，各取所需，但日美的不平等地位及日本的政策缺陷決定了日本的獲益空間是有限的。

（一）美日聯(lián)盟存在廣泛挑戰(zhàn)

美國把美日同盟作為進(jìn)行地區(qū)參與的重要基礎(chǔ)，希望東亞存在低烈度的緊張關(guān)系，從而為其積極介入東亞事務(wù)、管控地區(qū)力量平衡提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但這一現(xiàn)實(shí)依據(jù)必須是在美國掌控之下的，而不是能被他國任意擴(kuò)大的。日方對美則有不好的記憶，歷史上曾多次被美國“越頂外交”傷害，國內(nèi)民意對美國仍有不信任感。在重返亞太過程中，美國不愿被盟友“綁架”卷入地區(qū)沖突，對中日釣魚島問題的走向深感焦慮，坦言要“避免造成給日本撐腰的印象”，把工作重點(diǎn)調(diào)整為以外交途徑管控釣魚島局勢。這令日本感到被冷落，擔(dān)憂中美走近，甚至猜疑美國向中國“出賣”日本利益。就TPP談判而言，日本加入其中成本甚高但經(jīng)濟(jì)收益并不明顯，從長遠(yuǎn)看也可能激化美日經(jīng)濟(jì)矛盾。

（二）日本亞洲外交面臨“信任缺失”

日本一相情愿地認(rèn)為，通過“價(jià)值觀外交”聯(lián)合起來的地區(qū)國家會與日本一樣對美國亦步亦趨，共同編制所謂對華包圍圈，但地區(qū)現(xiàn)實(shí)與此大相徑庭。比如，印度外交追求平衡和自治，不會答應(yīng)圍堵中國。東盟國家與中國發(fā)展關(guān)系有政治、經(jīng)濟(jì)和地緣上的優(yōu)勢，不會受日本操控。相反，日本走軍事大國之路，與美國頻繁軍演，極力推動修憲，缺乏歷史反省等，加劇了地區(qū)的緊張氛圍，加深了中、韓等鄰國對日本未來走向的懷疑，難以與日本建立互信關(guān)系。由于日本挾美自重，反復(fù)刺激地區(qū)國家的敏感神經(jīng)，它在亞洲得不到信任，更難以成為地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者。

（三）日本對華政策選項(xiàng)受到擠壓

日本對華政策取向與中美關(guān)系有較大關(guān)聯(lián)。有一種傾向認(rèn)為，中美之間越對立，日美關(guān)系就越重要，日本在對華關(guān)系中就越占據(jù)主導(dǎo)；而當(dāng)中美接近時(shí)，日本則需避免自身利益被中美之間的交易所吞沒。日本自2010年以來在釣魚島問題上先后炮制“撞船”事件、“購島”鬧劇等，很大程度上就是源于自以為有美國的庇護(hù)。實(shí)際上，中日、中美、日美之間密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系及獨(dú)特的三角結(jié)構(gòu)決定了日本無法回避與中國交好的選項(xiàng)。隨著美國亞太戰(zhàn)略逐漸成熟，美國有望進(jìn)一步增強(qiáng)對華政策的靈活性，對日本的期待將更多在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和共塑國際經(jīng)濟(jì)秩序方面。日本外交需要在中美之間找到準(zhǔn)確的定位，否則其對華政策的選擇空間和回旋余地將越來越小。

(作者系中國國際問題研究所美國研究部副研究員)

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] Noboru Yamaguchi,“A Japanese Perspective on U.S. Rebalancing toward the Asia-Pacific Region”, Asia Policy, No.15, Jan. 2013. p. 7.

[2] Shinzo Abe, “Japan is back”, Speech at the Center for Strategic and International Studies, Feb. 22, 2013.

[3] James Politi, “US weighs trade pact with Japan”, Financial Times, Apr. 25, 2013, p. 4.

[4] Shinzo Abe,“Asia’s Democratic Security Diamond”, Project Syndicate, Dec.27,2012