劉 勝

引言

低碳經(jīng)濟(jì)概念由英國政府率先提出，即“在碳足跡相對較低的情況下，向社會提供所需商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)模式。只需消耗很小一部分的全球GDP，便可能實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，包括從能源供應(yīng)中減少碳排放，以及通過更好地使用能源來提高能源的有效利用等?！雹賲⒁娪v華使館官網(wǎng)，http://ukinchina．fco．gov．uk/zh/about－us/working－with－china/climate－change/2oc/Resources－policy－makers/low－carbon－economy低碳經(jīng)濟(jì)具有高度的復(fù)雜性，涉及制度供給、技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)方式變革等經(jīng)濟(jì)社會各個層面。這對政府推出的低碳經(jīng)濟(jì)政策提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。作為低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出者和踐行者，英國的低碳經(jīng)濟(jì)政策獨(dú)具特色，形成了涵蓋宏觀、中觀、微觀層面，涉及政府、企業(yè)、消費(fèi)者的政策體系，使低碳經(jīng)濟(jì)成為英國新的經(jīng)濟(jì)引擎，同時也為世界各國應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出了榜樣。

一、低碳經(jīng)濟(jì)政策體系的相關(guān)范疇

1．經(jīng)濟(jì)高碳化的形成機(jī)理與政策層次

低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)高碳化相對。從微觀層面看，經(jīng)濟(jì)高碳化是在分散決策的經(jīng)濟(jì)體制下，微觀經(jīng)濟(jì)個體追求利潤或效用最大化的必然結(jié)果?！皻夂颉笔侨祟惞灿械沫h(huán)境要素，具有公共物品非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，因而微觀經(jīng)濟(jì)主體幾乎可以不花費(fèi)任何成本就能獲得。盡管微觀經(jīng)濟(jì)主體知道增加碳排放的行為會出現(xiàn)負(fù)外部性，長期來看也會損害自己的利益，但只要這一負(fù)外部性造成的成本不計入企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)和個人效用函數(shù)，且收益歸己所有、危害由所有人分擔(dān)，微觀經(jīng)濟(jì)主體就會采取機(jī)會主義策略，無節(jié)制地繼續(xù)碳排放，由此形成微觀層面的高碳化。經(jīng)過一定時間的積累，微觀層面的高碳化傳導(dǎo)至中觀層面，形成中觀層面的高碳化，在區(qū)域上表現(xiàn)為大量能源消耗和汽車尾氣排放造成城市發(fā)展高碳化，在產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)為化工、鋼鐵等行業(yè)大量排放溫室氣體造成工業(yè)高碳化。如果中觀層面的高碳化繼續(xù)擴(kuò)大，傳導(dǎo)至宏觀層面，則將形成一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的高碳化，最終結(jié)果是全球氣候變暖，各個國家都會蒙受巨大損失?？梢?，經(jīng)濟(jì)高碳化源于微觀個體，再傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等中觀層面，最后顯化為地區(qū)、全球氣候變暖這一宏觀層面。因此，治理經(jīng)濟(jì)高碳化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要在政策層面涵蓋宏觀、中觀、微觀各個層面?！?〕

2．低碳經(jīng)濟(jì)的參與主體與政策工具

經(jīng)濟(jì)高碳化緣于微觀個體在分散決策下追求利潤或效用最大化的自利動機(jī)，其行為會產(chǎn)生環(huán)境成本，但該成本如果由全社會分擔(dān)，那么無節(jié)制的排放行為會一直繼續(xù)，直至引起區(qū)域性或全球性氣候變暖。于是，市場失靈。治理這一問題需要政府矯正，事實(shí)上，世界范圍內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)幾乎都由政府推動，政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于主導(dǎo)角色。

作為一種全新的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)范式，低碳經(jīng)濟(jì)除了要注重環(huán)境績效，還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)績效，這也是低碳經(jīng)濟(jì)的核心所在。一般而言，經(jīng)濟(jì)績效由市場中的企業(yè)和消費(fèi)者來實(shí)現(xiàn)，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)，制定碳減排目標(biāo)，提出低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市、低碳技術(shù)、低碳消費(fèi)等方面的政策，即政府制造低碳需求和低碳供給;另一方面，政府出臺政策，完善低碳要素市場 (搭建碳金融平臺、提供低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵政策等)和產(chǎn)品市場 (刺激低碳消費(fèi)、建立碳排放交易機(jī)制等)，使低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳服務(wù)在價格機(jī)制、供求機(jī)制的作用下產(chǎn)生、交易和發(fā)展，從而自發(fā)實(shí)現(xiàn)宏觀上的低碳發(fā)展，即政府刺激低碳需求和低碳供給。從這個角度來看，按照政府參與程度，低碳經(jīng)濟(jì)政策可分為政府引導(dǎo)型、經(jīng)濟(jì)激勵型、自愿參與型。

二、英國低碳經(jīng)濟(jì)政策體系的主要內(nèi)容

1．政府引導(dǎo)型政策

第一，制定國家減排目標(biāo)和碳預(yù)算制度。英國政府通過一系列低碳經(jīng)濟(jì)報告、計劃以及立法，從宏觀上明確了碳減排目標(biāo) (表1)。值得注意的是，2008年《氣候變化法案》(CCA)的正式生效，標(biāo)志著英國成為第一個以法律形式針對減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化進(jìn)行立法的國家。該法案明確提出了英國碳排放的法律約束目標(biāo)，建立了每五年為一時段的碳預(yù)算體系對碳排放進(jìn)行總量控制 (表2)。由立法制定碳預(yù)算，歷屆議會政府都將受到該制度的制約，從而確保英國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性和可持續(xù)性，同時也為企業(yè)和個人指明了方向。此外，英國政府還公布了《國家基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》 (2010)，投入2000億英鎊，用于加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)、高速交通系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供便利條件。

表1 英國與碳排放目標(biāo)相關(guān)的法規(guī)

表2 英國《氣候變化法案》各階段的碳預(yù)算① 英國計劃第四個碳預(yù)算:到2025年減少50%的排放，參見http://ukinchina．fco．gov．uk/resources/zh/pdf/21023937/599444782．

第二，提高能源效率。英國政府高度重視能源效率問題，將它作為“英國能源政策的起始點(diǎn)”。在宏觀層面，大力發(fā)展可再生能源和清潔能源:通過《1989年電力法》《1990年非化石燃料電力義務(wù) (英格蘭和威爾士)法令》《2002年可再生能源義務(wù) (英格蘭和威爾士)法令》《能源法 (2004)》《能源挑戰(zhàn):2O06年能源回顧報告》《2007年可再生交通燃料義務(wù)法令》《迎接能源挑戰(zhàn)》(2007)白皮書等一系列法規(guī)，確立了完整的可再生能源法律規(guī)范體系，明確到2020年將可再生能源的比例提高到15%，〔2〕進(jìn)一步優(yōu)化了能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在微觀層面，通過整合“暖鋒計劃”、“社區(qū)能源計劃”和政府主導(dǎo)的能源效率承諾 (EEC)、建筑物條例 (EPCs)和能源績效認(rèn)證 (EPCs)，提高新建和改建建筑的能效標(biāo)準(zhǔn)以及家庭能源效率，使新建建筑比2002年節(jié)能 40% ?！?〕

第三，推行電力改革。英國政府對電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了適度干預(yù)和改革:在2009年出臺的《英國低碳過渡計劃》以及三個配套文件中，把低碳產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略，要求每個新建煤電廠在10－15年內(nèi)具備儲存2000萬噸二氧化碳的能力;①英國:調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，參見《經(jīng)濟(jì)日報》，2011－03－28?！峨娏κ袌龈母铩?2010)和《規(guī)劃我們的電力未來:關(guān)于發(fā)展安全、價格適宜和低碳電力的白皮書》 (2011)提出建立綠色電力機(jī)制的思路，實(shí)施低碳發(fā)電 (或發(fā)電脫碳化)，將英國經(jīng)濟(jì)永久性地轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)?！?〕

第四，促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。英國政府通過推廣商用技術(shù)用以降低能源替代成本，并向其他國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)和服務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)社會效益，例如，在政策層面，英國提出了《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(2003)和《能源白皮書》 (2007)等規(guī)劃，注重碳捕獲和封存 (CCS)等低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，要求新燃煤發(fā)電站必須安裝相關(guān)設(shè)備;成立碳捕獲與封存協(xié)會 (CCSA)，鼓勵CCS技術(shù)在英國、歐洲和全球的發(fā)展，支持其中的商業(yè)利益。英國通過政策為低碳技術(shù)創(chuàng)造了“需求”。

第五，發(fā)展低碳城市。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是建立有典型意義的低碳城市。莫頓市公布的名為“莫頓定律”的規(guī)劃許可條件中，要求大于1000平方米的商業(yè)項(xiàng)目有不少于10%的可再生能源?！?〕2008年，伯明翰市發(fā)布了《氣候變化戰(zhàn)略》，提出“后碳時代城市”目標(biāo)，計劃到2026年減少二氧化碳排放60%，人均排放從6.6噸下降到2.8噸;②英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)對氣候變化和能源安全的理念和最新進(jìn)展，參見《中國石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量》，2009年第29期。同年，倫敦市政府發(fā)表《倫敦應(yīng)對氣候變化之適應(yīng)策略文件》，編制低碳城市規(guī)劃和管理手段，以協(xié)助倫敦市民做好應(yīng)對氣候變化帶來的改變和天氣極端現(xiàn)象。倫敦南郊的貝丁頓社區(qū)已成為英國最大的環(huán)保生態(tài)小區(qū)，是世界上第一個零二氧化碳排放社區(qū)。〔6〕二是大力推行低碳住宅。頒布能效證書 (EPC)和建筑能耗展示證書 (DEC)，對居民樓、公共建筑能耗做出規(guī)定;為實(shí)現(xiàn)2016年前所有新住宅零碳排放的目標(biāo)，發(fā)布了住房綠皮書《創(chuàng)造更綠色的未來:政策說明》(2007)。

2．經(jīng)濟(jì)激勵型政策

財政激勵政策。在宏觀層面，通過財政投資模擬一個可再生供熱的新興市場，預(yù)計在2020年將綠色資本投資提高到45億英鎊。在中觀層面，通過政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼大力發(fā)展海上風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)，政策和資金向綠色制造業(yè)和碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域傾斜。在微觀層面，對企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人實(shí)行補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵 (表3)，比如，英國在2011年推出了世界上首個可再生供熱激勵政策 (RHI)，徹底改變了熱能生產(chǎn)和在建筑中的使用方式，它將支持英國新興低碳技術(shù)和商業(yè)企業(yè)，減少對化石燃料的依賴和二氧化碳排放，從而提高能源的供給安全。

稅收激勵政策。早在1998年，英國政府實(shí)施了貧困家庭和弱勢群體采購節(jié)能材料減免5%增值稅稅收減免機(jī)制。2001年，正式對工業(yè)、商業(yè)、公共部門征收氣候變化稅 (CCL)，家用能源消費(fèi)和小規(guī)模企業(yè)用能不在征收范圍內(nèi)，同時出于保護(hù)企業(yè)競爭力，由雇主繳納的國民社會保險稅率降低零點(diǎn)三個百分點(diǎn)，使氣候變化稅符合“稅收中立”原則。英國的稅收激勵政策主要有以下幾種:一是氣候變化協(xié)議 (CCAs)。凡能源密集型企業(yè)只要達(dá)到能效或減排目標(biāo)即可獲減免80%的氣候變化稅;二是加強(qiáng)資本補(bǔ)貼方案(ECA)。凡企業(yè)從指定名單中購買的節(jié)能廠房和設(shè)備，將得到首年100%資本津貼形式的稅收減免;三是《減碳承諾計劃》(2010)綠色法案。開征房屋熱量散失稅，籌建綠色投資銀行以資助清潔能源的研究和利用，建立便于公眾投資的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和津貼機(jī)制。〔8〕

碳排放交易和配額制。(1)碳排放交易機(jī)制(UKETS)。包括兩個層次:一是宏觀層次的碳排放交易。2002年，英國政府自發(fā)建立了UKETS，2005年納入歐盟碳排放貿(mào)易體系。企業(yè)以直接參與、協(xié)議參與、項(xiàng)目參與三種方式進(jìn)入UKETS后，可購買二氧化碳排放量信用配額，若達(dá)到政府規(guī)定的排放目標(biāo)，即可獲得稅收減免或補(bǔ)貼，也可出售該配額獲得利潤。二是微觀層次的碳排放交易。在政府支持下，英國石油公司設(shè)計了一種企業(yè)內(nèi)部碳交易機(jī)制以加大其減排自主性;此外，政府還提出了個人碳交易制度，即每個消費(fèi)者獲得等量可交易的溫室氣體排放許可證，用于家庭能源消費(fèi)和個人旅行?！?〕(2)市場化的可再生能源義務(wù)政策 (RO)。包括兩種:〔10〕一是可再生能源證書交易政策 (ROCs)。燃?xì)夂碗娏κ袌鲛k公室每年向供電商分配義務(wù)目標(biāo)，要求電量銷售中可再生能源電量達(dá)到一定比例 (這一比例逐年提高)，未完成義務(wù)目標(biāo)的需支付罰金，超額完成的允許在政府建立的可再生能源證書交易市場中出售超額部分。每年義務(wù)期結(jié)束后，所有罰款進(jìn)入特定基金，按照電力供應(yīng)商完成義務(wù)的比例返還。二是差價合約固定電價政策 (CfD)。英國在2011年發(fā)布的能源白皮書中提出了CfD，即政府與發(fā)電商根據(jù)市場碳交易價格確定合同電價，之后如市場平均電價低于合同價，則政府按合同價補(bǔ)貼發(fā)電商，反之，發(fā)電商需向消費(fèi)者返還高出的部分。與傳統(tǒng)固定電價制度相比，CfD通過市場機(jī)制對發(fā)電商起到了高能激勵的作用。(3)減碳承諾節(jié)能計劃 (CRC)。該政策以碳限額交易機(jī)制形式運(yùn)作，要求凡參與的大型公共部門和私營機(jī)構(gòu)購買或提交排放配額，自2010年開始執(zhí)行，2011年首次銷售配額。以上三類政策，強(qiáng)制性由弱逐漸變強(qiáng)。

表3 英國低碳經(jīng)濟(jì)財政激勵政策

3．自愿參與型政策

促進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)交通低碳化。2009年英國交通部提出了“脫碳運(yùn)輸”的交通減碳戰(zhàn)略，①英國交通部．低碳交通:一個更加綠色的未來，參見英國大使館官方網(wǎng)站，http://ukinchina．fco．gov．uk/resources/zh/pdf/21023937/22584221．開始整合交通模式、提供低碳公共交通，如改進(jìn)10個大型火車站自行車存放設(shè)施、推廣騎車等可持續(xù)模式。二是推行節(jié)能消費(fèi)貸款政策 (PAYS)，為家庭中能效裝置、微型發(fā)電設(shè)備與可再生供暖技術(shù)的預(yù)付成本提供貸款，償還期最長25年。三是引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生活方式，比如，要求所有新蓋房屋在2016年達(dá)到零碳排放，新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計劃，不使用一次性塑料袋等。〔11〕此外，在積極倡導(dǎo)低碳行為方面，英國政府身體力行，一些環(huán)境NGO還以多種方式傳播低碳經(jīng)濟(jì)信息和知識，促進(jìn)人們生活方式向低碳節(jié)能轉(zhuǎn)變。

其次，通過碳信托促進(jìn)企業(yè)和個人積極參與。作為“氣候變化稅一攬子方案”的一部分，2001年成立了由英國能源及氣候變化部資助的、按企業(yè)模式獨(dú)立運(yùn)作的非營利組織——碳信托有限公司 (CT，又稱碳基金)，下設(shè)碳信托標(biāo)準(zhǔn)公司、碳信托足跡認(rèn)證公司 (見圖3)，由政府出資為中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)提供購買能效設(shè)施的無息貸款等融資服務(wù);面向各產(chǎn)業(yè)提供能源信息咨詢、科研、孵化、碳信托認(rèn)證服務(wù);鼓勵企業(yè)節(jié)能;加速低碳技術(shù)發(fā)展;同時，幫助消費(fèi)者了解產(chǎn)品對環(huán)境的影響，做出低碳消費(fèi)選擇。碳基金被認(rèn)為是最富有成效的經(jīng)濟(jì)政策手段。2006年，英國成立了由政府設(shè)立，以推廣家庭節(jié)能減排措施為主的私人公司——節(jié)能信托 (EST)，目的在于尋求與能夠推動政府政策的企業(yè)合作;同時通過企業(yè)融資，家庭用戶可以申請400－2500英鎊購買太陽能光電池、小型水泵、木材燃料鍋爐等小型科技產(chǎn)品，以提高家庭能源效率。〔12〕

再次，促進(jìn)企業(yè)自愿參與。一是制定市場轉(zhuǎn)換計劃 (MTP)。該計劃使用政策工具評估現(xiàn)有的能源產(chǎn)品，并對其進(jìn)行分級，通過加注標(biāo)簽、確定合適的最低水平、平均水平和最實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)等方式建立效率信息，鼓勵企業(yè)執(zhí)行更高效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)造更具競爭力的產(chǎn)品市場 (MTP，2005)。MTP、環(huán)境食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部還與其主要的電子零售商建立了產(chǎn)品零售優(yōu)先權(quán)制度，使零售商自愿銷售高能效的電子產(chǎn)品 (MTP，2006)。二是采用歐盟“能源利用產(chǎn)品” (EUP)政策，在和歐盟成員國談判時，優(yōu)先考慮消費(fèi)者電子用品、燈具、供熱、白色商品和電動車等低碳產(chǎn)品。三是根據(jù)氣候變化協(xié)議 (CCAs)，如果相關(guān)行業(yè)協(xié)會或企業(yè)就能源效率、減排目標(biāo)自愿與政府達(dá)成協(xié)議并履約，可享受高達(dá)80%的稅收折扣。四是制定“舒適家庭計劃”，引入公平管理組織(ALMO)、私人融資行動 (PFI)和注冊社會房東(RSL)三種運(yùn)行模式，要求地方政府采取行動，吸引企業(yè)自愿參與，以解決家庭能源缺乏且讓每個家庭更加節(jié)能。這四個方面的政策極大地提高了企業(yè)自愿參與低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、英國低碳經(jīng)濟(jì)政策體系的效果

英國低碳經(jīng)濟(jì)政策體系的直接效果是基本形成了低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈。所謂政策鏈，是指由各項(xiàng)政策基于彼此相關(guān)性，依據(jù)特定的層次結(jié)構(gòu)和政策作用機(jī)制客觀形成的政策體系。低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈則是一種依據(jù)特定的政策作用機(jī)制和層次結(jié)構(gòu)形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)的政策系統(tǒng)?！?3〕從政策主體和對象來看，英國低碳經(jīng)濟(jì)政策涵蓋了政府、企業(yè)、社區(qū)和個人，并運(yùn)用政府立法、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)激勵、自愿協(xié)議等綜合手段，形成政府和微觀經(jīng)濟(jì)個體聯(lián)動的橫向政策鏈;從政策實(shí)施層次來看，既包含了總體發(fā)展戰(zhàn)略和全國性減排目標(biāo)等宏觀層面的政策，也包含了低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市發(fā)展方式和行業(yè)減排目標(biāo)等中觀層面的政策，以及針對低碳建筑、企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人的微觀層面的政策。這些政策在功能上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補(bǔ)充，有效地克服了單個政策的孤立性與局限性，形成了獨(dú)具特色的英國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈 (表4)。同時，環(huán)境和能源績效較為顯著，二氧化碳排放量總體呈下降趨勢，能源效率和利用率顯著提高;經(jīng)濟(jì)和社會效益也逐步顯現(xiàn)。

四、對我國完善低碳政策體系的啟示

1．提高低碳經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同性、穩(wěn)定性和可操作性

首先，應(yīng)明晰政策層次，發(fā)揮宏觀低碳經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)中觀低碳經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)微觀低碳經(jīng)濟(jì)政策的種類和操作性，構(gòu)建涵蓋宏觀、中觀、微觀的層層遞進(jìn)的縱向政策體系。完善和豐富政策工具，政府干預(yù)由強(qiáng)制、命令向建立國家規(guī)劃、指導(dǎo)目錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵型政策工具的運(yùn)用，鼓勵環(huán)境類非正式組織、企業(yè)、個人共同治理，形成約束和激勵并存、多元化主體合作共治的低碳經(jīng)濟(jì)橫向政策體系。這些政策必須在功能上相互銜接、層次上相互配套、內(nèi)容上相互補(bǔ)充，才能有效克服單個政策的孤立性與局限性，提高低碳經(jīng)濟(jì)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性。其次，政策是否持續(xù)、穩(wěn)定至關(guān)重要。英國的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，市場對政策長期性和穩(wěn)定性的預(yù)期有利于發(fā)展區(qū)域碳交易市場和吸引企業(yè)、消費(fèi)者參與。再次，應(yīng)增強(qiáng)政策特別是微觀政策的可操作性。豐富微觀低碳經(jīng)濟(jì)政策種類，提高可操作性，將直接決定低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)程度。

表4 英國低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈

2．增強(qiáng)政策的引領(lǐng)作用

目前，我國公眾低碳消費(fèi)意識不高、低碳技術(shù)水平較低，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)尤其需要政府的介入和引導(dǎo)，包括如下幾個方面:一是明確相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，各職能部門廣泛參與。政府部門各司其職、通力配合是建立低碳經(jīng)濟(jì)政策體系和政策順利實(shí)施的關(guān)鍵性因素，例如，英國為保證低碳經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，專門成立了能源和氣候變化部 (DECC)，同時，商務(wù)、企業(yè)與管制改革部 (BERR)，環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部 (Defra)，燃?xì)夂碗娏κ袌霾?(Ofgem)以及社會和地方政府 (CLG)全面參與、密切配合。二是政府積極鼓勵企業(yè)和消費(fèi)者參與，運(yùn)用規(guī)劃建設(shè)、財政投資、宣傳激勵等政策，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)及示范作用，利用重點(diǎn)工程推動低碳城市、低碳社區(qū)建設(shè)，例如，英國碳信托聯(lián)合143個地方政府共同制定了地方政府碳管理計劃，以控制和降低地方政府部門、基礎(chǔ)公共設(shè)施的碳排放。

3．重視經(jīng)濟(jì)政策的高能激勵作用

低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，“從長遠(yuǎn)看，解決氣候變化能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。”〔14〕低碳經(jīng)濟(jì)并不等價于節(jié)能減排。既然低碳經(jīng)濟(jì)有“經(jīng)濟(jì)”二字，那么發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就不得不重視與“經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的資源配置、成本、收益、效率等問題。要解決這些問題，需要強(qiáng)化市場和財稅的正向激勵力度:完善碳排放交易的相關(guān)政策，積極建立國際間、國內(nèi)區(qū)域間、企業(yè)間碳排放交易市場體系;出臺以能源為主的資源產(chǎn)品價格改革政策，利用價格機(jī)制激勵企業(yè)節(jié)能減排;試點(diǎn)碳稅、能源稅、氣候變化稅等稅收政策，把碳排放的負(fù)外部性與企業(yè)和個人的行為掛鉤;完善碳基金和節(jié)能減排信托政策，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)提供資金支持。

4．完善自愿參與型政策，刺激消費(fèi)者積極參與

低碳經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)惠及普通家庭，使消費(fèi)者在低碳消費(fèi)過程中獲得好處并樹立低碳消費(fèi)的意識，從而刺激低碳產(chǎn)品的有效需求。英國的碳減排目標(biāo)計劃 (CERT)使800萬住戶從中受益，暖鋒計劃、社區(qū)能源計劃和房東節(jié)能津貼等政策直接使當(dāng)?shù)鼐用袷找?。的確，正是由于英國的低碳經(jīng)濟(jì)贏得了公眾的支持，刺激了低碳需求，進(jìn)而促使了低碳產(chǎn)品市場的成功轉(zhuǎn)型。

〔1〕劉勝．經(jīng)濟(jì)高碳化形成機(jī)理與低碳經(jīng)濟(jì)政策選擇〔J〕．中國行政管理，2011，(11):61．

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〔8〕沈圳，吳瓊．英政府推出一攬子“綠色新政”〔N〕．法制日報，2010－08－17．

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