張麗茜，陳 茜，陰秀琦

（1.中國地質(zhì)大學(xué) （北京），北京100083；2.中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京100013）

1 概述

隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對于資源需求的急劇上升，在礦山建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷形成了資源型城市，即資源型礦城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）426座，其中煤炭城市149座，有色金屬城市81座，建材及非金屬城市54座，黑色金屬城市38座，黃金城市37座，化工城市28座，油氣城市25座，綜合型（兩種礦產(chǎn)以上）礦業(yè)城市14座，涉及3億多人口。資源型城市的發(fā)展，不但為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量的初級資源產(chǎn)品，也加速了我國的城市化與工業(yè)化進(jìn)程，為國家的發(fā)展做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。然而今天，眾多的礦業(yè)城市已漸漸失去了昔日的光彩，尤其是在發(fā)展過程中遇到了成堆的自身難以克服的棘手問題。目前，全國約有12%的礦業(yè)城市可供開發(fā)的后備礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，700多座礦山面臨關(guān)閉的威脅，這將直接影響300多萬名礦工和7000萬名礦工家屬的生活與生產(chǎn)。

因此，促進(jìn)資源型礦城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為礦城國土資源管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。資源型礦城的主體是由多個礦山企業(yè)構(gòu)成的，礦城的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是資源枯竭型礦山轉(zhuǎn)型，即礦山企業(yè)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。在對我國礦業(yè)遺跡調(diào)查研究中，我們認(rèn)為保護(hù)和搶救現(xiàn)存的重要礦業(yè)遺跡，是推進(jìn)即將閉坑礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條重要途徑。其中，在有條件的礦山建設(shè)礦山公園，通過礦業(yè)遺跡充分展示我國社會文明史的客觀軌跡和燦爛文化，為人們提供游覽觀賞景觀，不失為一條可行的發(fā)展之路，也可以為科學(xué)活動提供考察和研究對象。

2 國內(nèi)外資源型礦城研究現(xiàn)狀

2.1 國外資源型礦城的研究

1921年，英國學(xué)者Auronsseau首次提出了礦業(yè)城鎮(zhèn)的概念；加拿大學(xué)者M(jìn)achintosh則被認(rèn)為是在20世紀(jì)20年代最早提出了“大宗商品理論”（Staple Theory）的概念；20世紀(jì)30年代，同一國家的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家Innis則將其發(fā)揚(yáng)光大，開展了對加拿大經(jīng)濟(jì)史和文明史的系列研究，并揭開了資源經(jīng)濟(jì)和資源型城市研究的序幕。

國外資源型礦城轉(zhuǎn)型成功的典型實(shí)例——德國魯爾區(qū)是一個以煤炭開采為基礎(chǔ)的工業(yè)基地，是德國重要的能源基地、鋼鐵基地，也是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。它位于德國西北部，被譽(yù)為“德國工業(yè)的心臟”。20世紀(jì)50年代后期，由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、煤炭能源地位下降、世界性鋼鐵過剩和新技術(shù)革命的沖擊等原因，導(dǎo)致魯爾老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。德國政府從20世紀(jì)60年代起，開始采取一系列措施對魯爾老工業(yè)基地進(jìn)行改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，政府引導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。1968年，北威州政府制定了第一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案——“魯爾發(fā)展綱要”，對礦區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓，將采煤集中到贏利多和機(jī)械化水平高的大礦井，類似于中國的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，同時采取一系列優(yōu)惠政策扶持并改造煤鋼業(yè)。在十年調(diào)整的基礎(chǔ)上，1979年，德國中央政府與地方政府及工業(yè)協(xié)會、工會等有關(guān)方面聯(lián)合制定了“魯爾行動計(jì)劃”，旨在逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。1989年，KVR（魯爾城市委員會）啟動“國際建筑展埃姆舍公園”（International Building Exhibition Em scher park，簡稱IBA）計(jì)劃的第一個10年（1991～2000年）規(guī)劃。將魯爾區(qū)的重工業(yè)廠區(qū)作為工業(yè)文明的遺產(chǎn)來保護(hù)和繼承，十年的時間里，將一個世界上最老舊的重工業(yè)區(qū)改造成為生態(tài)景觀公園等后工業(yè)時代旅游景區(qū)，并被聯(lián)合國教科文組織評為世界文化遺產(chǎn)。

其次是杜伊斯堡鋼鐵廠的創(chuàng)新思維，優(yōu)雅轉(zhuǎn)身。1987年，杜伊斯堡鋼鐵廠因關(guān)閉面臨拆除。在經(jīng)歷了一段痛苦時光之后事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)：德國的城市規(guī)劃和決策者選擇了保留鋼廠廠房設(shè)備，并對工業(yè)遺跡予以改造，以景觀美學(xué)意義和生態(tài)特質(zhì)賦予其新的功能。使其成為“國際建筑展埃姆舍公園”計(jì)劃中“綠色框架”主題下的一個景觀公園，設(shè)計(jì)師創(chuàng)造性地對這個工廠進(jìn)行了改造：原來的油罐改造成潛水俱樂部的訓(xùn)練基地；這里還有許多舊廠房的利用頗有創(chuàng)意，有的被出租給了電影制片者當(dāng)電影場景，有的能舉辦別開生面的婚禮晚會，有的演繹成了震撼人心的當(dāng)代“雕塑公園”；高爐等工業(yè)設(shè)施可以讓游人安全地攀登、眺望，廢棄的高架鐵路可改造成為公園中的游步道，并被處理為大地藝術(shù)的作品。

杜伊斯堡鋼鐵廠僅僅是“國際建筑展埃姆舍公園”的一部分，在埃森礦業(yè)同盟的高高的井架下，在波鴻礦井長長的巷道中，到處可見后工業(yè)文明與現(xiàn)在創(chuàng)意的完美結(jié)合，這些創(chuàng)新的思維與設(shè)計(jì)，成就了魯爾區(qū)由重工業(yè)向新興工業(yè)和生活區(qū)的優(yōu)雅轉(zhuǎn)身。在魯爾區(qū)穿行，如同行走在一個巨大的露天公園里。

2.2 我國資源型礦城的研究

按照礦產(chǎn)資源開發(fā)程度將礦業(yè)城市分為三類：成長期城市，指建市時間在20年以下、資源保障程度高的城市，如朔州、永城、鐵法等市；鼎盛期城市，礦業(yè)開發(fā)建市20～50年，可采資源保障程度逐漸降低的城市，如包頭、淮南、馬鞍山等；衰退期城市，指城市興起和礦業(yè)活動在50年以上、累計(jì)采出儲量占可采儲量70%以上、探明可采資源逐漸枯竭的礦業(yè)城市，如遼寧阜新、云南東川、湖北大冶等。

在我國，資源型城市的發(fā)展問題在20世紀(jì)80年代以后逐漸受到學(xué)術(shù)界和地方政府的重視。2002年，黨的十六大報(bào)告明確提出兩個支持的政策，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型問題寫入了黨的代表大會的文件中，以此為標(biāo)志，我國開啟了資源枯竭型城市十年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷程。2007年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中指出：加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

2001年，被國務(wù)院確定為全國唯一的資源型城市生態(tài)恢復(fù)試點(diǎn)市——阜新，有“煤電之城”美稱。其中，亞洲最大的露天礦遼寧阜新海州露天礦累計(jì)為國家輸送煤炭2億多t，2005年閉礦。2006年，國土資源部將阜新海州露天礦列為首批28個國家礦山公園，也是遼寧省唯一的國家礦山公園。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.5億元，對礦區(qū)周圍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理和土地復(fù)墾，是全國最大的地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。阜新市政府充分利用這個契機(jī)積極進(jìn)行旅游開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的“鳳凰涅槃”。2009年7月27日，海州露天礦國家礦山公園正式開園。截至目前，礦山主題公園、礦山博物館、周邊公路等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完工，游客即可以親臨現(xiàn)場，觀賞這一地質(zhì)奇觀。昔日亞洲最大的露天礦實(shí)現(xiàn)了從礦山到公園的華麗轉(zhuǎn)身，因此，礦業(yè)遺跡保護(hù)開發(fā)、礦山公園的建設(shè)，成為資源枯竭型礦城實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要途徑。

2004年11月，為加強(qiáng)對我國重要礦業(yè)遺跡資源的保護(hù)，國土資源部下發(fā)《關(guān)于申報(bào)國家礦山公園的通知》文件，要求在全國有條件的地區(qū)實(shí)施國家礦山公園建設(shè)。建設(shè)礦山公園是使不可再生的重要礦業(yè)遺跡資源得到保護(hù)和永續(xù)利用的有效途徑之一。目前，國土資源部分別于2005年和2010年共審批出了61個國家礦山公園并組織建設(shè)，多數(shù)礦山公園分布在著名的礦業(yè)城市，如阜新、大同、雞西、唐山等。以礦業(yè)遺跡為核心的礦山公園的建設(shè)，在新形勢和新時期下，有利于改善和治理礦山環(huán)境，也為探索資源型礦城的轉(zhuǎn)型開辟了一條新的思路。

3 礦業(yè)遺跡研究與礦城的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

3.1 礦業(yè)遺跡及其研究方法

礦業(yè)遺跡主要包括礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡、礦業(yè)生產(chǎn)遺跡、礦業(yè)制品遺存、礦山社會生活遺跡和礦業(yè)開發(fā)文獻(xiàn)史籍等5大類別?？赏ㄟ^以下研究方法，對我國礦業(yè)遺跡進(jìn)行全面了解和研究。

首先，資料搜集法。這是礦業(yè)遺跡調(diào)查的基礎(chǔ)，資料搜集是否全面、詳細(xì)系統(tǒng)，關(guān)系到對一個地區(qū)重要礦業(yè)遺跡資源的了解程度。要系統(tǒng)搜集全國61個礦山公園的礦業(yè)遺跡信息資料，主要包含全國礦山公園申報(bào)資料、礦山公園綜合考察報(bào)告等資料，以便提取礦業(yè)遺跡的基本信息，主要包括礦產(chǎn)資源開發(fā)背景、礦業(yè)遺跡名稱與資源類型、礦業(yè)遺跡所在地理位置、礦山公園建設(shè)情況、礦山公園管理機(jī)構(gòu)、礦業(yè)遺跡管理與保護(hù)現(xiàn)狀、目前存在的主要問題及保護(hù)開發(fā)建議等，制成礦業(yè)遺跡調(diào)查表。

其次，函調(diào)法。指將已經(jīng)制作完畢的全國重要礦業(yè)遺跡 （采礦遺跡）調(diào)查表，通過郵寄、傳真、電子郵件等方式發(fā)送給礦業(yè)遺跡所在地區(qū)的國土資源部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會等組織與機(jī)構(gòu)填寫，并讓函件接收機(jī)關(guān)將填好的調(diào)查登記表反饋給調(diào)查機(jī)關(guān)。

再次，調(diào)查訪問法。通過交談、詢問、問卷等多種形式獲得礦業(yè)遺跡方面的原始資料，或通過這種方法獲得礦業(yè)遺跡方面的補(bǔ)充資料，可以通過調(diào)查訪問過程中的討論、分析，從而獲得礦業(yè)遺跡有關(guān)信息，明確或提高對礦業(yè)遺跡認(rèn)識。

最后，實(shí)例靶向分析、匯總法。在所有的資料中，找出最具代表性的，闡述全面的實(shí)例，對其礦業(yè)遺跡的歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、觀賞價(jià)值等方面資源開發(fā)特點(diǎn)、開采規(guī)模、開發(fā)歷史、保護(hù)現(xiàn)狀等進(jìn)行評價(jià)。綜合各位專家定性和定量評價(jià)結(jié)果，對礦業(yè)遺跡等級作出整體評判，按照礦業(yè)遺跡的科學(xué)性、觀賞性、完整性、組合關(guān)系進(jìn)行價(jià)值等級的綜合評價(jià)，得到一標(biāo)準(zhǔn)的靶向模式，再結(jié)合從網(wǎng)絡(luò)、書籍中收集到的資料、函調(diào)單位回函表格信息統(tǒng)計(jì)、實(shí)地調(diào)研資料進(jìn)行整理、歸納、總結(jié)分析，為科學(xué)的登錄各礦業(yè)遺跡信息提供靶向依據(jù)。

通過以上方法，對礦業(yè)遺跡的資源類型、地理位置、珍稀程度及建設(shè)與管理保護(hù)現(xiàn)狀有了大致了解，才能及時發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題并提出保護(hù)開發(fā)建議。

3.2 礦業(yè)遺跡研究是探索礦城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)

礦山企業(yè)可以通過不同途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如德國的魯爾工業(yè)區(qū)、美國的底特律等，將礦業(yè)向高科技發(fā)展，形成國內(nèi)外知名的工業(yè)區(qū)；又如南非約翰內(nèi)斯堡歷史悠久的黃金礦城成為知名的旅游點(diǎn)；波蘭小城維利奇卡擁有人稱地下鹽雕藝術(shù)殿堂的維利奇卡古鹽礦博物館，每年接待的國內(nèi)外游客多達(dá)150萬人。

國內(nèi)方面，焦作旅游的成功運(yùn)作也成為礦城產(chǎn)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的一大典范。20世紀(jì)90年代末，面臨煤炭資源枯竭的現(xiàn)實(shí)，焦作市把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。2004年“黃金周”期間，焦作接待游人數(shù)位居全國景區(qū)第5位一躍成為我國旅游業(yè)發(fā)展的一顆新星?？梢姡V業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)不僅僅局限于從粗放型、重污染的礦業(yè)工業(yè)向集約化、現(xiàn)代化的高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；礦業(yè)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、尤其是向旅游業(yè)的轉(zhuǎn)變成為礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大新趨勢。

結(jié)合以上國內(nèi)外資源礦城轉(zhuǎn)型實(shí)例，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。其中，不僅包括堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以實(shí)現(xiàn)礦城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；還可以通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)的全面快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，因?yàn)榉?wù)業(yè)的發(fā)展是資源城市轉(zhuǎn)型的催化劑。作為礦城旅游的核心景觀，礦業(yè)遺跡有重要的歷史文化價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值和科普教育價(jià)值。開發(fā)礦業(yè)旅游，不僅能在實(shí)現(xiàn)礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時帶來經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還能提高礦業(yè)遺跡所在地的知名度，帶來一定的社會效應(yīng)。礦城旅游作為一種新興的旅游方式正為社會所接受。

3.3 礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與礦城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)系

礦業(yè)遺跡是礦山公園的核心景觀，形成礦業(yè)遺跡的礦山企業(yè)又是構(gòu)成資源型礦城的主體。因此，礦城的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是資源枯竭型礦山轉(zhuǎn)型，即礦山企業(yè)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。在對我國礦業(yè)遺跡調(diào)查研究中，保護(hù)和搶救現(xiàn)存的重要礦業(yè)遺跡，探討礦業(yè)遺跡保護(hù)的理論與實(shí)踐，建立礦山公園，是推進(jìn)即將閉坑礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條重要途徑，更是該類礦業(yè)城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇之一。

4 遷西金廠峪礦山公園建設(shè)

4.1 金廠峪礦山資源開發(fā)到資源瀕臨枯竭

金廠峪礦山自1958建礦以來，經(jīng)歷了六、七十年代的艱苦創(chuàng)業(yè)和八十年代的輝煌歲月。累計(jì)生產(chǎn)黃金33.18t，實(shí)現(xiàn)利稅3.2億元，為我國黃金事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。自1996年以后，資源日趨緊張，至2003年底，可利用儲量僅1.5t，服務(wù)年限不足兩年 年，金廠峪被列為全國危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目的目標(biāo)礦山之一。

面對嚴(yán)峻形勢，公司對企業(yè)的生存和發(fā)展進(jìn)行了深刻的剖析和討論，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，果斷調(diào)整了生產(chǎn)經(jīng)營思路，從找礦探礦中尋找希望，向地層深處探索金廠峪的騰飛之路。經(jīng)過幾年的多方努力，公司地質(zhì)探礦工作取得很大突破，累計(jì)新增地質(zhì)資源量礦石量275萬t，金屬量11.748t。現(xiàn)保有地質(zhì)儲量10t以上，服務(wù)年限延長了15年。在企業(yè)資源量大幅增加之后，公司具備了“二次騰飛”的客觀條件，老企業(yè)重新煥發(fā)了青春和活力。

盡管如此，金廠峪金礦認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外資源型礦城的教訓(xùn)，礦城總有面對轉(zhuǎn)型的一天，在其資源開發(fā)利用鼎盛時期就應(yīng)及早積極轉(zhuǎn)型，否則等資源枯竭了再轉(zhuǎn)型困難大、成本高。積極轉(zhuǎn)型是一種自覺、超前的行為。與衰老礦區(qū)那種被動轉(zhuǎn)型相比，好處是便于選擇最佳轉(zhuǎn)型期，力求把轉(zhuǎn)型成本降到最低，同時也利于替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣轉(zhuǎn)型的效率和結(jié)果將會非常明顯。因此，在國家政策的引導(dǎo)下，金廠峪礦山把握機(jī)遇，積極建設(shè)國家礦山公園，在礦山?jīng)]有完全枯竭的情況下謀求新發(fā)展、新出路。

4.2 金廠峪礦業(yè)遺跡的調(diào)查與研究

按照礦業(yè)遺跡研究方法，根據(jù)金廠峪礦山提交的申報(bào)材料《河北遷西金廠峪國家礦山公園綜合考察報(bào)告》、《河北遷西金廠峪國家礦山公園總體規(guī)劃》等，對金廠峪礦山公園的基本概況有了大致的了解。金廠峪礦山公園位于遷西縣城東北的金廠峪鎮(zhèn)，距遷西縣城35km，礦山公園范圍為東經(jīng)118°26′16″～118°27′31″；北 緯 40°16′58″～40°18′41″總 面 積4.5km2。

金廠峪礦山公園的礦業(yè)遺跡主要有典型地質(zhì)剖面、代表性的巖石礦物、找礦標(biāo)志、采礦井巷、選廠、煉廠、廢礦堆、尾礦堆積區(qū)、人文景觀等。按《國家礦山地質(zhì)公園建議指南》評價(jià)分類原則，考慮未來礦山公園建設(shè)的景點(diǎn)及游人的興趣，同時考慮礦山公園的申請條件的要求，運(yùn)用礦區(qū)的單個礦業(yè)遺跡評價(jià)，來代表礦區(qū)的總體綜合評價(jià)。得出如下結(jié)果：金廠峪珍稀級礦業(yè)遺跡有：構(gòu)造遺跡（韌性剪切帶、脆性斷裂帶），成礦模式，選冶設(shè)備，尾礦坑；巖石礦物、圍巖蝕變帶及史籍等屬重要級礦業(yè)遺跡，廢石堆和礦業(yè)制品等屬于一般礦業(yè)遺跡。

目前，礦區(qū)已成立金廠峪國家礦山公園管理局，土地權(quán)屬明確，不存在土地爭議。對于礦區(qū)內(nèi)形成的采空塌陷區(qū)，已經(jīng)進(jìn)行了部分工程治理，在一定程度上改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；建設(shè)國家礦山公園，對于推動礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)重建將起到巨大的推進(jìn)作用，能夠產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和社會效益。

4.3 建設(shè)礦山公園是金廠峪礦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條有效途徑

金廠峪金礦長期以來開采過程中形成的各種遺跡，具有歷史價(jià)值和教育科研價(jià)值。蝕變圍巖形成的金礦體，有典型的成礦特征，具有科學(xué)性和教育意義；金廠峪金礦的選冶工藝被譽(yù)為“入選礦石品位最低，礦石回收率最高”的工藝，在國內(nèi)礦山開發(fā)中具有重要的地位；由于開采而形成的尾礦庫、廢石堆和采空區(qū)地面變形，即具有礦業(yè)開發(fā)災(zāi)害的警示性：不合理、無規(guī)劃開采造成的環(huán)境破壞，又具有教育與示范價(jià)值：與國內(nèi)已建的礦山地質(zhì)公園相比，金廠峪礦山公園具有獨(dú)特的成礦模式、典型的地質(zhì)特征，礦業(yè)活動遺跡、礦業(yè)生產(chǎn)遺址等保存完整，選、冶工序設(shè)備及尾礦處理科學(xué)合理，礦山環(huán)境整治工程能夠成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)典范。礦山開采后的地質(zhì)災(zāi)害，如水土流失和采空區(qū)地面塌陷變形，嚴(yán)重影響了環(huán)境，建立礦山地質(zhì)公園是對礦山環(huán)境進(jìn)行治理的最佳途徑。

綜上，建立金廠峪國家礦山公園，一是可以有效保護(hù)礦山遺跡，二是可以很好的促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是利用礦山公園進(jìn)行礦山環(huán)境治理，有效改進(jìn)礦山的環(huán)境，促進(jìn)礦城的可持續(xù)發(fā)展。

5 礦城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

2001年，國家“十五”規(guī)劃綱要中，首次明確提出促進(jìn)資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十年的實(shí)踐與探索，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策支持體系和工作機(jī)制已初步形成和建立。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)社會變化顯著：打破了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長長期低速徘徊的局面；使人們的觀念和精神面貌發(fā)生了巨大變化等等。其中，利用礦業(yè)遺跡發(fā)展旅游業(yè)來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的地區(qū)不在少數(shù)。但是，針對如何利用發(fā)展旅游業(yè)以更有效地實(shí)現(xiàn)礦城轉(zhuǎn)型，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 區(qū)別對待

當(dāng)資源型城市出現(xiàn)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退問題時，政府政策選擇范圍主要包括：關(guān)閉礦山任城市衰亡、政府補(bǔ)貼維持礦山與城市繼續(xù)存在、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。每種政策選擇都有優(yōu)缺點(diǎn)，但對于許多邊遠(yuǎn)資源型城鎮(zhèn)來說，從節(jié)約成本角度出發(fā)，與其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不如關(guān)閉礦山任其衰亡。因此，政府考慮資源型城市規(guī)劃與發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持政策時，必須區(qū)別對待。區(qū)別對待的判斷標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。而對于可以實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的礦城，政府則需要從政策制度和資金上給予大力支持，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境。

表1 對資源型城市區(qū)別對待的判斷標(biāo)準(zhǔn)

5.2 因地制宜

要以市場為導(dǎo)向，企業(yè)是主體，因地制宜的培育發(fā)展資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，同時要對新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行鑒別與篩選。以建設(shè)礦山公園、發(fā)展旅游業(yè)為例，具備了以下條件，礦業(yè)城市才適合向旅游型城市轉(zhuǎn)化。①交通區(qū)位條件優(yōu)越，并具備市場客源；②擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的旅游資源，且礦冶資源具有開發(fā)旅游的可行性；③城市經(jīng)濟(jì)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃健?/p>

上述金廠峪國家礦山公園建設(shè)就是—個典型實(shí)例。它位于河北省遷西縣，地處唐山市北部，燕山、灤河、長城在這里相映成輝，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。世界上年齡最大的巖石位于遷西縣太平寨，1978年被聯(lián)合國地質(zhì)科學(xué)研究組織確認(rèn)為巖石鼻祖。利用這些優(yōu)勢，遷西縣因此重點(diǎn)將文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇來把握，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，以政策為引領(lǐng)、以旅游為龍頭、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以特色為優(yōu)勢，面向群眾、面向市場、面向未來推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在深入挖掘和充分發(fā)揮“靈山、秀水、長城、栗香”等本地優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)。

5.3 加強(qiáng)管理

目前，我國許多資源型礦城的轉(zhuǎn)型都已初具規(guī)模，已通過審批的礦山公園的部分正在建設(shè)，部分已經(jīng)對外開放。國家礦山公園所在地的有關(guān)主管部門，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督促，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)管理制度，突出特色、突出重點(diǎn)，制定有效措施，切實(shí)抓好礦山公園建設(shè)。對于已經(jīng)建設(shè)完成的，要切實(shí)加強(qiáng)管理，注重發(fā)揮和調(diào)動各方面的積極性。不要滯留于形式，把建設(shè)完成的礦山公園擺在那里不再過問，這樣起不到有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用。建議礦山公園要堅(jiān)持以人為本，以游客為中心的管理理念。針對公園管理人員，做到任務(wù)落實(shí)到人。建立和完善各項(xiàng)日常工作制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依。細(xì)化并分門別類地建立各項(xiàng)工作制度，做到獎懲分明，并且通過實(shí)施，在工作中不斷健全和完善這些制度。還應(yīng)充分調(diào)動游客特別是晨練、晚練人員及其他各類志愿者的積極性。由公園管理處、游客及志愿者共同組建護(hù)園隊(duì)，負(fù)責(zé)日常管理，開展義務(wù)巡邏，宣傳市民規(guī)范，勸阻不文明行為，制止毀綠損綠等不文明行為。通過地方、企業(yè)、居民攜手共同努力，才會實(shí)現(xiàn)礦山公園更好地為群眾服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)礦城的成功轉(zhuǎn)型。

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