■吳其凱

對構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的思考

■吳其凱

黨的十八屆三中全會提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的總要求，這為我們在新的歷史時期推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是以建設(shè)社會主義核心價值體系為主體，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國為目標(biāo)。在核心價值體系與文化強(qiáng)國戰(zhàn)略中，公共文化是基礎(chǔ)。圍繞核心價值體系和文化強(qiáng)國構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是中國文化建設(shè)最具時代特征的核心內(nèi)容。也是實現(xiàn)公共文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮的方向與目標(biāo)。

一.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系首先需要建立新的理念，完成新的任務(wù)，實現(xiàn)新的目標(biāo)。要實現(xiàn)新的目標(biāo)任務(wù)，動力是改革，靈魂是創(chuàng)新，所以在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過程中必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

一是政府從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。過去的文化服務(wù)體系基本上是純事業(yè)型的，以公益性為主，所有的文化活動都是政府為主體，由政府埋單。每一項文化事業(yè)都由政府或文化主管部門拿出方案，提出主導(dǎo)意見，然后按照方案要求對某項活動進(jìn)行實施。甚至于文化活動的策劃以及監(jiān)督都由政府分管人員承擔(dān)。而現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系政府必須由“辦文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕?。培育文化非盈利組織，拓寬公共文化社會化服務(wù)的渠道和范圍，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的開放性。

二是從“社會化”向“市場化”轉(zhuǎn)變。所謂現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，“現(xiàn)代”就標(biāo)志著它要符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，文化服務(wù)也要符合經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展的現(xiàn)狀和要求。過去在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們政府文化部門的作用就是把文化活動什么事都抓在手里。其定位叫經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)督，社會管理。在文化改革向縱深推進(jìn)的今天，公共文化建設(shè)必須按照市場化運作，政府提供方便，以文化本身的市場價值占領(lǐng)市場，實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的市場化。

三是從“一元化”向“多元化”轉(zhuǎn)變。建設(shè)公共文化服務(wù)體系必須把公共文化納入基本公共服務(wù)范疇，改變政府主導(dǎo)的“一元化”服務(wù)方式。堅持人民為中心的導(dǎo)向，推動文化服務(wù)向社會化發(fā)展，向多元化發(fā)展。讓開放競爭的市場化手段在公共文化資源配置、服務(wù)供給上發(fā)揮更大作用。要調(diào)動和吸引各類社會力量，建設(shè)多元化的服務(wù)方式，以此促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的形成。

二.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須堅持“四化”要求

一是均等化?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)其發(fā)展目標(biāo)是文化強(qiáng)國，在任務(wù)上必須通過改革創(chuàng)新來構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的完成，同時要協(xié)調(diào)文化系統(tǒng)及全社會的資源和力量。統(tǒng)籌公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體系建設(shè)，使人們廣泛地均等地享受公共文化服務(wù)所惠及的民生。不能只顧城市不管農(nóng)村，也不能只管市民不管農(nóng)民，更不能只服務(wù)高層不顧及基層。普及均等是目標(biāo)，也是文化惠民的關(guān)鍵所在。

二是標(biāo)準(zhǔn)化。文化以強(qiáng)國為目的，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平為依據(jù)，以惠及全民為標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，以均等化體現(xiàn)公平正義。同時對基層公共文化資源的組織體系，經(jīng)費機(jī)制，資源分配，人員保障等方面合理調(diào)配，均等平衡，符合標(biāo)準(zhǔn)，深度整合形成組織合力和資源優(yōu)勢，有效對接需求，建立綜合性的基層文化服務(wù)基地，實現(xiàn)“多為一體”標(biāo)準(zhǔn)的文化服務(wù)機(jī)制。

三是現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系適應(yīng)了我國具有特色的中國社會主義文化的發(fā)展要求，符合“十八大”提出的文化大發(fā)展大繁榮的總體要求。同時它與整個世界發(fā)展過程中形成的時代潮流，全球化浪潮相合拍。充分體現(xiàn)了文化軟實力在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的巨大推動力，是實現(xiàn)中華民主偉大復(fù)興中國夢的一項具有現(xiàn)代意義的舉措和戰(zhàn)略。

四是網(wǎng)絡(luò)化?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建在傳播形式和傳播載體上是一次大的突破。傳播手段上運用了先進(jìn)的傳播技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)化的傳播快捷而便利，覆蓋廣泛而扎實。在全國全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化的傳播體系為推進(jìn)現(xiàn)代公共文化的服務(wù)發(fā)揮了不可估量的作用。要以群眾需求為導(dǎo)向，建立群眾評價和反饋機(jī)制，以服務(wù)效能為導(dǎo)向，完善服務(wù)功能的考核和檢驗。

三.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必須發(fā)揮五大功能

一是創(chuàng)新功能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是黨的十八屆三中全會提出來的新任務(wù)新要求，我們要不斷在理念上創(chuàng)新，把公共文化納入基本公共服務(wù)范疇，使文化發(fā)展提高到新的層面；在管理上創(chuàng)新，形成新的文化管理機(jī)制；在目標(biāo)上創(chuàng)新，提高中國文化軟實力；在任務(wù)上創(chuàng)新，服務(wù)人民，惠及民生。

二是調(diào)節(jié)功能。要加快建立和完善公共文化服務(wù)體系的調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)節(jié)文化系統(tǒng)以及全社會的資源和力量，統(tǒng)籌公共文化的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、政事分開的原則，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，讓資源配置、服務(wù)供給深度組合，更加合理發(fā)揮作用，更好地拓寬文化服務(wù)的方向和范圍。

三是惠民功能。公共文化服務(wù)體系重點是為民服務(wù)。推進(jìn)群眾文化的發(fā)展與提高，達(dá)到普遍、均等惠及民生的目的。形成以群眾需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為依據(jù)的公共文化服務(wù)，同時充分體現(xiàn)服務(wù)均等化，體現(xiàn)公平正義，使人民享受社會文化帶來的精神愉悅和精神文明，使文化適應(yīng)全面小康社會發(fā)展的需求。

四是資源共享功能。通過公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，促使文化資源重組。文化館、圖書館、博物館免費開放了，文化藝術(shù)送進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校以及邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，文化信息資源讓大家共同享受。同時農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通，老百姓對舞蹈藝術(shù)、琴棋書畫等主流文化方面也能夠直接欣賞享受，形成了文化資源真正讓群眾共同享有的生動局面，提高了人民對文化藝術(shù)的鑒賞能力。

五是服務(wù)功能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須重視突出服務(wù)，完成服務(wù)體系的建設(shè)。這里不但是機(jī)制的改變、資源的充實、組織的調(diào)節(jié)，其根本的一條是服務(wù)功能的提高。要從組織體系、經(jīng)費支持、人員保障等方面形成深度組合和優(yōu)勢。建立綜合型基層文化服務(wù)中心，服務(wù)于廣大群眾，使文化真正建立在服務(wù)和惠及廣大群眾為核心的基礎(chǔ)上，這樣才能實現(xiàn)多位一體的文化服務(wù)機(jī)制，完善文化服務(wù)體系和功能。