李禾豐

欄目責(zé)編：陳道生

習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。由此可見，大力發(fā)展基層文化影視產(chǎn)業(yè)，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，也是滿足群眾精神文化需求、保障群眾文化權(quán)益的客觀要求，對(duì)于提高文化軟實(shí)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。如何加快推進(jìn)文化影視產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展，是當(dāng)前縣（市、區(qū)）需要著力研究破解的重要課題。

縣市區(qū)文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

文化也是重要生產(chǎn)力。目前各個(gè)國(guó)家都十分重視文化產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)檫M(jìn)入21 世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化。上個(gè)世紀(jì)七八十年代，世界經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為中心；九十年代，世界經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)和知識(shí)為基礎(chǔ)；而21 世紀(jì)則是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，文化內(nèi)容將成為信息社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。各國(guó)的專家都認(rèn)為21 世紀(jì)是文化的世紀(jì)，文化上的強(qiáng)國(guó)將成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。因此在21 世紀(jì)，有著優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)的國(guó)家絕對(duì)占據(jù)有利地位。

當(dāng)前，贛州市各地文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與一些沿海發(fā)達(dá)旅游城市相比還有一定差距。主要表現(xiàn)在：文化產(chǎn)業(yè)總量偏小，增加值占全市GDP的比重偏?。还参幕A(chǔ)設(shè)施薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化產(chǎn)業(yè)品牌影響力還不大，文化創(chuàng)意、數(shù)字電視等新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未真正破題；文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的能力較弱；文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新不足；投資主體比較單一，社會(huì)各類資本投資文化產(chǎn)業(yè)的局面尚未形成。因此，在縣市區(qū)文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需破解以下幾個(gè)方面的問題：

1.關(guān)于文化發(fā)展理念創(chuàng)新問題。理念創(chuàng)新是體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的前提，沒有正確的發(fā)展理念就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的又好又快發(fā)展。因此，要不斷加深對(duì)文化發(fā)展地位和作用、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動(dòng)力、文化發(fā)展格局、文化發(fā)展舉措的認(rèn)識(shí)，努力沖破束縛發(fā)展的思想觀念、做法規(guī)定和體制機(jī)制障礙。把握好公益性文化與經(jīng)營(yíng)性文化的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。把握好城市文化與農(nóng)村文化發(fā)展的關(guān)系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化的發(fā)展理念貫穿于文化建設(shè)的各個(gè)方面。把握好國(guó)辦文化與民辦文化的關(guān)系，鼓勵(lì)支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

2. 關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題。 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)基本職能，是新形勢(shì)下推動(dòng)文化建設(shè)的重要抓手。要以政府為主導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，加快建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持把建設(shè)重心放在基層，放在農(nóng)村，把農(nóng)村公共文化建設(shè)擺上重中之重的位置。進(jìn)一步探索公共文化服務(wù)“政府采購(gòu)、社會(huì)參與、群眾享受”的路子，面向基層、低收入群體和特殊群體提供各類免費(fèi)或低價(jià)的文化服務(wù)，向農(nóng)村提供長(zhǎng)效的文化服務(wù)和文化援助。

3.關(guān)于文化品牌建設(shè)問題。優(yōu)質(zhì)的文化品牌，對(duì)于提升地區(qū)文化品位，提高一個(gè)地方的知名度和美譽(yù)度起著積極的作用。要充分挖掘贛南獨(dú)特的精神文化積淀和歷史文化的獨(dú)特魅力，廣泛整合紅色、綠色、古色文化資源，像抓工業(yè)品牌建設(shè)一樣，堅(jiān)持不懈地抓好文化品牌的培育、創(chuàng)新和發(fā)展，著力培育立足區(qū)域文化、體現(xiàn)時(shí)代特征、樹立在國(guó)內(nèi)外能產(chǎn)生較大影響的知名文化品牌。要完善文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，大力扶持反映現(xiàn)實(shí)生活、體現(xiàn)時(shí)代精神、具有地域特色的原創(chuàng)性作品。要加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，扶持發(fā)展、發(fā)掘根雕等地域特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)秀民間民俗文化的傳承保護(hù)，形成“一村一品”、獨(dú)具特色的縣市群眾文化活動(dòng)品牌。

縣（市、區(qū)）文化影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探索

近年來，贛州市不斷深化文化體制機(jī)制改革，還在全省率先出臺(tái)了“文化發(fā)展規(guī)劃綱要”。經(jīng)過多年宣傳引導(dǎo)，“文化產(chǎn)業(yè)”的理念日漸深入人心，文化產(chǎn)業(yè)也有了一定的起步。作為文化資源大市的贛州，在弘揚(yáng)紅色文化主旋律方面，將革命傳統(tǒng)的文化內(nèi)容與時(shí)代發(fā)展完美結(jié)合，出現(xiàn)了一批體現(xiàn)紅色文化主旋律的文化品牌，但目前縣市級(jí)的決策層和文化主管部門發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)還不夠強(qiáng)。因此，我們要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)文化資源的開發(fā)利用要與時(shí)俱進(jìn)，要有利用文化資源的意識(shí)。在加快文化體制改革的同時(shí)，要抓好經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用文化資源，形成“兩手抓、兩加強(qiáng)”。在積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，抓好公益性文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重培育強(qiáng)勢(shì)文化品牌，打造文化產(chǎn)業(yè)集群。

第一， 要加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要有競(jìng)爭(zhēng)主體。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制就是打造自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧法人實(shí)體的重要舉措。這是衡量改革是否實(shí)現(xiàn)突破的重要標(biāo)志，必須真改、真轉(zhuǎn)，避免用機(jī)制轉(zhuǎn)換代替體制創(chuàng)新。要積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性節(jié)目制作單位轉(zhuǎn)企改制。要借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)方式，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)影響力。

目前縣市文化和廣電下屬運(yùn)營(yíng)單位是事業(yè)性質(zhì)，在整合資源的同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)企和股份制、公司制改造，培育市場(chǎng)主體，還可以進(jìn)一步吸收戰(zhàn)略投資者，成立股份公司，條件成熟的可以吸納民營(yíng)資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。要打通讓社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的通道，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等途徑，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與文化單位改革，積極探索“多元經(jīng)營(yíng)、多元發(fā)展”的新路子。對(duì)可以實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作的場(chǎng)館，按照“建一座文化設(shè)施，創(chuàng)一套管理辦法，走出一條文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子”的要求，積極創(chuàng)新文化場(chǎng)館的管理體制。如對(duì)一般的文化場(chǎng)所可以公開招標(biāo)形式，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給企業(yè)或社會(huì)力量。對(duì)部分文化企業(yè)還可以采取扶持、聯(lián)手、聯(lián)合等方式，來激活文化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

第二， 要加快推進(jìn)影視媒體制播分離改革。 廣播影視大體可分為公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)兩部分，前者的改革要以增加投入、轉(zhuǎn)化機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；后者的改革要以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)。我們要鼓勵(lì)民營(yíng)資本和社會(huì)力量參與廣播影視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)以資本為紐帶，通過兼并、收購(gòu)等手段整合制作機(jī)構(gòu)，形成規(guī)模效應(yīng)，并采取基地化生產(chǎn)方式，優(yōu)化、整合節(jié)目制作資源，開展集約式經(jīng)營(yíng)，建立較為完備的節(jié)目制作、發(fā)行體系，形成競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的合力。

目前，從總體上看，縣市級(jí)廣電制播分離還處在初步探索階段。縣市廣電傳媒要深入推進(jìn)節(jié)目播出機(jī)制改革，改變單純的自制自播模式，不斷致力延長(zhǎng)完善產(chǎn)業(yè)鏈，除了為本臺(tái)提供節(jié)目外，還要積極面向其他電臺(tái)電視臺(tái)，面向網(wǎng)絡(luò)、音像、移動(dòng)等多媒體市場(chǎng)，面向市場(chǎng)開展節(jié)目營(yíng)銷，打造有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的節(jié)目?jī)?nèi)容品牌。要圍繞內(nèi)容品牌，積極推進(jìn)多媒體業(yè)務(wù)以及廣播影視內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開發(fā)和版權(quán)交易。要逐步改變過度依賴廣告創(chuàng)收的單一贏利模式，使節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)成為電臺(tái)電視臺(tái)的重要收入來源?？h市電臺(tái)電視臺(tái)要深入推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，建立臺(tái)內(nèi)事業(yè)產(chǎn)業(yè)分類運(yùn)行管理的新模式。要按照“兩分開、兩手抓”的要求，通過制播分離改革，積極探索建立臺(tái)屬事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分開運(yùn)行、分類管理、整體發(fā)展的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要結(jié)合制播分離，改進(jìn)培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，培養(yǎng)一批高層次復(fù)合型人才。同時(shí)積極推進(jìn)臺(tái)內(nèi)勞動(dòng)用工、收入分配、社會(huì)保障等方面的機(jī)制改革，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，積極建立優(yōu)秀人才脫穎而出的平臺(tái)和機(jī)制。

第三，要加快新媒體業(yè)務(wù)開發(fā)。 新媒體是對(duì)傳統(tǒng)廣播電視媒體的深刻變革，代表廣播影視發(fā)展的未來，要堅(jiān)持以我為主，主動(dòng)占領(lǐng)，積極發(fā)展。當(dāng)前，發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)的重點(diǎn)之一是加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視。有條件的縣市電臺(tái)電視臺(tái)都要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視；加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視；加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓緊建立全系統(tǒng)廣泛合作、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的體制，探索走出一條新媒體發(fā)展的新路子，使新媒體成為廣電演藝產(chǎn)業(yè)繼廣告、收視費(fèi)、票房之后的第四大創(chuàng)收來源。

第四， 要充分運(yùn)用市場(chǎng)手段發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 穩(wěn)步推行文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入方式改革。對(duì)文化單位逐步從“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，在保證財(cái)政投入不減少的前提下，采用“項(xiàng)目申報(bào)”“專業(yè)立項(xiàng)”“以獎(jiǎng)代撥”等方式，逐步改進(jìn)投入方法。實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，積極爭(zhēng)取上級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，面向社會(huì)公開征集扶持項(xiàng)目。在經(jīng)過專家評(píng)審、部門聯(lián)審和行政決策后，每年確定一批立項(xiàng)項(xiàng)目，以資助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式加以扶持。實(shí)施政府采購(gòu)文化項(xiàng)目，建立政府文化項(xiàng)目采購(gòu)制度，每年面向社會(huì)購(gòu)買一批重點(diǎn)文化服務(wù)項(xiàng)目，低價(jià)或免費(fèi)提供給城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，并在實(shí)踐中不斷完善采購(gòu)辦法，擴(kuò)大采購(gòu)領(lǐng)域，推動(dòng)文化項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展。