■ 李 峰 周劍南（、河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 天津 30040 、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 006）

調(diào)研方法和調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)研采取了入戶訪談與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷300份，回收265份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為219份。調(diào)查分布：?jiǎn)柧碚{(diào)查與訪談是2011年展開(kāi)，覆蓋石家莊、保定、邯鄲、廊坊等河北省10個(gè)地級(jí)市，對(duì)300個(gè)家庭進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)96個(gè)家庭進(jìn)行了入戶深入訪談。調(diào)查對(duì)象年齡分布與性別比例：被調(diào)查者主要集中于具有勞動(dòng)能力的20～60歲，占被調(diào)查者總數(shù)的87.6%。其中，41～50年齡段農(nóng)民的比例最高，達(dá)33.0%，21～30歲的青壯年農(nóng)民比例達(dá)21.62%。調(diào)查對(duì)象男女比例大致為2比1，男性占68.1%（見(jiàn)圖1）。調(diào)查對(duì)象文化層次：總樣本中，90.0%的農(nóng)民接受過(guò)不同程度的教育。55%被征地農(nóng)民的文化程度在初中和初中以下，具有高中文化程度的人占21.8%，具有大專及以上文化程度的人占12.3%。

城鎮(zhèn)化中農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)特征

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生巨大改變

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大改變。征地前農(nóng)民就業(yè)的主渠道是種植、養(yǎng)殖，這部分人口占總?cè)丝诘?4.3%，外出打工所占比例為10.8%，兩者兼而有之的占7.7%；其余占7.2%。城鎮(zhèn)化中，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民比例急劇下降，所占比例僅為14%，而外出打工的比例急劇上升，占總?cè)丝诒戎貫?0.1%，農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大改變。對(duì)于生活方式而言，除少數(shù)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式變化不明顯外，原有以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民，由于就業(yè)方式與就業(yè)空間發(fā)生了較大改變，農(nóng)民生活支出、家庭生活、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等的各個(gè)方面影響較大。

（二）農(nóng)民收入來(lái)源變化大，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民隱性失業(yè)比例有所提升

從收入來(lái)源看，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民獲得收入的方式發(fā)生很大變化。城鎮(zhèn)化前土地是農(nóng)民最主要的財(cái)富，種植或養(yǎng)殖獲取收入比例為67.2%，外出打工獲取收入為13.5%，兩種方式占總收入的80.7%，其中少數(shù)人外出打工僅為了貼補(bǔ)家用。從具體的家庭年純收入來(lái)看，短期內(nèi)低收入家庭比例明顯減少，年純收入2000元以下的家庭由原來(lái)的17.8%下降為9%，年收入在5000元以上家庭比例明顯增加，由原來(lái)不足50%增加到超過(guò)60%，高收入農(nóng)民家庭明顯增加，農(nóng)民名義收入狀況顯著提高，其中，名義收入包括農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償金。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，失去土地這一傳統(tǒng)且穩(wěn)定的生產(chǎn)資源，外出打工或從事不太穩(wěn)定的個(gè)體經(jīng)營(yíng)成為常態(tài)的被動(dòng)選擇。同時(shí)，農(nóng)民收入逐步轉(zhuǎn)為主要由打工和創(chuàng)業(yè)所得，但收入來(lái)源不確定性增強(qiáng)。并且我們發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化前，第一產(chǎn)業(yè)中存在5.9%的農(nóng)民閑賦，處于隱性失業(yè)中，城鎮(zhèn)化中，這個(gè)數(shù)字激增7.3個(gè)百分點(diǎn)，增加到13.2%，表明城鎮(zhèn)化中農(nóng)民隱性失業(yè)有所加劇。

（三）農(nóng)民擇業(yè)領(lǐng)域差異較大，省內(nèi)再就業(yè)意愿較強(qiáng)

調(diào)查顯示，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需資金具有明顯差異。在創(chuàng)業(yè)意向方面，72.2%的農(nóng)民選擇從事低成本小風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，例如小型飯店、雜貨商店等，而選擇投資較大的生產(chǎn)性領(lǐng)域比例很低，僅占8%。在外出目標(biāo)地選擇上，受傳統(tǒng)文化與外地風(fēng)險(xiǎn)較大的影響，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民選擇在本省就業(yè)與創(chuàng)業(yè)比例最高，比例分別為71.2%、76.6%，遠(yuǎn)高于去東部與西部的比例，反映農(nóng)民“離土不離省”的省內(nèi)再就業(yè)意愿很強(qiáng)。

就東部與西部而言，城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民選擇東部地區(qū)遠(yuǎn)比西部地區(qū)要高，再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的比例分別為26.5%、20.8%，而在西部的比例分別僅為2.3%、2.6%，表明無(wú)論打工獲得收入還是創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都遠(yuǎn)比中西部更有吸引力。

影響農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的重要因素

（一）文化水平偏低與技能缺乏是影響再就業(yè)最主要因素

根據(jù)調(diào)查，29.98%的農(nóng)民認(rèn)為文化水平偏低是影響再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的最重要因素，其次是專業(yè)技能，占24.51%，這兩項(xiàng)總計(jì)超過(guò)一半比例。農(nóng)民認(rèn)為文化水平偏低，加之過(guò)去以種地為生，無(wú)技能或技能單一，綜合素質(zhì)低，就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在招工用工市場(chǎng)化的情況下，很難以找到合適的工作崗位。因此，如何有效提高農(nóng)民的整體文化和專業(yè)技能水平，成為解決城鎮(zhèn)化中農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。再次是年齡和身體素質(zhì)因素（見(jiàn)圖2）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)改善自身技能熱情很高，超過(guò)80%的農(nóng)民愿意接受培訓(xùn)改善自身狀況，但接受培訓(xùn)支付的費(fèi)用存在一定差異。對(duì)于外出打工者而言，愿意培訓(xùn)支付100元以上費(fèi)用的所占比例為71.6%，500元以上的為38.8%，1000元以上有18.1%。而對(duì)于創(chuàng)業(yè)意愿者，有32.4%愿意支付100元以上費(fèi)用，愿意支付500元以上為48.7%，愿意支付1000元以上培訓(xùn)費(fèi)的比例高達(dá)20.3%，反映出農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)上比在就業(yè)方面更愿意支付更高的費(fèi)用（見(jiàn)圖3）。

圖1 調(diào)查對(duì)象年齡分布圖

圖2 阻礙再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的主要因素

圖3 農(nóng)民愿意接受培訓(xùn)的意愿與費(fèi)用

圖4 農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的信息渠道

（二）資金短缺及融資渠道不暢是阻礙農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要因素

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在創(chuàng)業(yè)所需資金方面，認(rèn)為需要資金10萬(wàn)以內(nèi)的農(nóng)民占73.3%。其中，42.7%的農(nóng)民需求集中在5至10萬(wàn)。其中，有69.0%的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中受到了資金不足的制約。盡管獲得一定失地補(bǔ)償金，但受當(dāng)前收入不確定性及未來(lái)子女教育費(fèi)用、老人贍養(yǎng)費(fèi)用預(yù)期增加，創(chuàng)業(yè)可支配收入較少，40%的農(nóng)民因此打消創(chuàng)業(yè)念頭。此外，39%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村信貸對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度不夠，尤其對(duì)小額貸款審核嚴(yán)格，亟需制度創(chuàng)新。

（三）傳統(tǒng)觀念與文化層次影響再就業(yè)意愿與方式

盡管社會(huì)開(kāi)放與信息化程度逐步提高，但部分農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念的影響比較大。相比于城市居民，農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)的比例較低，選擇家鄉(xiāng)以外再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)比例較低。一些比較年輕的、受教育程度較低、有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而不存在生存壓力的農(nóng)民， 就業(yè)意愿不強(qiáng)，甚至不就業(yè)。反映出受農(nóng)民對(duì)自我知識(shí)提升與技能培訓(xùn)認(rèn)知不足，這也制約農(nóng)民順利融入城市轉(zhuǎn)型為市民。而且獲得土地補(bǔ)償后，農(nóng)民的理財(cái)方式單一，會(huì)出現(xiàn)某些不理性的消費(fèi)行為。

（四）面向農(nóng)民有針對(duì)性的培訓(xùn)不足，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮效用有限

就當(dāng)前培訓(xùn)而言，受制于教育水平的限制，農(nóng)民學(xué)習(xí)起來(lái)比較困難，不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。另外雖然有90%以上接受培訓(xùn)的農(nóng)民認(rèn)為獲得了實(shí)際技能，但由于缺乏一定的針對(duì)性，現(xiàn)有培訓(xùn)并不能完全滿足用人單位的需求，培訓(xùn)結(jié)果并不能達(dá)到農(nóng)民能夠再就業(yè)的最初預(yù)期，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮效用有限。

（五）“老鄉(xiāng)”成為促進(jìn)再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，老鄉(xiāng)發(fā)揮了重要的信息渠道作用。45.8%的農(nóng)民認(rèn)為老鄉(xiāng)最能夠幫助自己，而在創(chuàng)業(yè)中，31.25%農(nóng)民認(rèn)為老鄉(xiāng)的幫助最大。其次是網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙、電視等媒體渠道。老鄉(xiāng)會(huì)已成為農(nóng)民獲取工作和創(chuàng)業(yè)信息的第一信息渠道。相比之下，44.4%農(nóng)民認(rèn)為政府或村委會(huì)提供就業(yè)信息不暢或發(fā)揮作用有限（見(jiàn)圖4）。并且，選擇在家鄉(xiāng)再就業(yè)的人群中，有66.3%認(rèn)為是老鄉(xiāng)作用，才選擇在家鄉(xiāng)再就業(yè)，有41.4%認(rèn)為老鄉(xiāng)很重要，才在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，“老鄉(xiāng)”這一社會(huì)資本對(duì)于農(nóng)民再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。例如，衡水在上海的老鄉(xiāng)會(huì)可聯(lián)系在上海發(fā)展的衡水企業(yè)家舉辦一場(chǎng)招聘會(huì)，這樣既解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，也解決了企業(yè)的員工問(wèn)題。同時(shí)，老鄉(xiāng)不僅在信息渠道發(fā)揮作用，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方式上也有重要影響。

農(nóng)民再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)

城鎮(zhèn)化過(guò)程與農(nóng)民就業(yè)過(guò)程應(yīng)協(xié)同發(fā)展，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃。將土地規(guī)劃、農(nóng)地征收補(bǔ)償與農(nóng)民就業(yè)增收、社會(huì)保障水平提高相聯(lián)系。完善土地征用補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，保證失地農(nóng)民依法得到土地增值的收益。同時(shí)，建立和健全農(nóng)民的包括養(yǎng)老和醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。此外，應(yīng)使得農(nóng)民居住區(qū)規(guī)劃與促進(jìn)就業(yè)同步，居住區(qū)建設(shè)與農(nóng)民培訓(xùn)同步，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，多方應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“缺錢之憂”

以政府財(cái)政為主，調(diào)動(dòng)民間資本的積極參與。針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需資金數(shù)額不大的特點(diǎn)，政府應(yīng)大力推廣小額貸款項(xiàng)目，在我省原有的相關(guān)措施基礎(chǔ)之上，通過(guò)銀行、農(nóng)村合作社和小額貸款公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定針對(duì)性的優(yōu)惠信貸政策。建立失地農(nóng)民信用檔案，針對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，根據(jù)其是否完全失地、創(chuàng)業(yè)成功與否、吸納失地人員就業(yè)數(shù)量等情況，實(shí)施不同比例的貸款貼息。并根據(jù)農(nóng)民的信用評(píng)價(jià)等級(jí)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性及市場(chǎng)發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，給項(xiàng)目市場(chǎng)前景好、信用好的失地農(nóng)民，提供“一次核定、隨用隨貸、總量控制”的貸款方式加強(qiáng)政策的宣傳工作，力求滿足不同層次、多向發(fā)展的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金需求，為其提供資金供應(yīng)平臺(tái)。

（三）建立針對(duì)性的勞務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

河北省農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有同步，農(nóng)民再就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式?jīng)]有同步發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)逐步建立針對(duì)性的多層次勞務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)。一方面建立資源調(diào)查系統(tǒng)，針對(duì)農(nóng)民分類登記，準(zhǔn)確收集勞務(wù)用工信息，突出反映年齡差異，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理；另一方面，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)而言，增加培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)時(shí)間，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容綜合性，體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)性、適用性和實(shí)用性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮就業(yè)聯(lián)盟、勞動(dòng)市場(chǎng)和公益性公司的作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工有效對(duì)接。

（四）逐步完善老鄉(xiāng)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，政府引導(dǎo)農(nóng)民自組織建設(shè)

社會(huì)支持網(wǎng)不僅有利于解決農(nóng)民就業(yè)，有助于幫助個(gè)體化解日常生活的困難與問(wèn)題，而且在社會(huì)層面上有助于緩沖個(gè)人與社會(huì)的矛盾、沖突，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)提高農(nóng)民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。盡管老鄉(xiāng)會(huì)為農(nóng)民提供了較好的再就業(yè)平臺(tái)，但老鄉(xiāng)會(huì) “草根性有余，規(guī)范性不足”。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)健全其運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老鄉(xiāng)會(huì)的支持和管理，放大老鄉(xiāng)會(huì)的效應(yīng)。不斷提高農(nóng)民參與公共活動(dòng)的積極性，構(gòu)建規(guī)范的參與制度，促進(jìn)農(nóng)民的自組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

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