袁 村，王金文

（西華師范大學(xué)教育學(xué)院， 四川 南充637000）

數(shù)字化時代的到來，促使人們不得不加快前進(jìn)的步伐，緊跟時代潮流。傳統(tǒng)的辦公流程、直線－職能的組織結(jié)構(gòu)難以對變化莫測的外界環(huán)境做出及時準(zhǔn)確的反應(yīng)，抓不住機(jī)遇、流程單一不靈活，各部門各自為政，重復(fù)建設(shè)、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，人們往往目光短淺，不能以高校的長遠(yuǎn)發(fā)展和全局利益為重，致使學(xué)校蒙受損失，逐漸失去市場競爭力。目前許多高校尤為美國高校如加利福尼亞大學(xué)伯克利分校和孟菲斯大學(xué)、芝加哥大學(xué)等，這些高校通過引入IT治理理念，建立高校CIO體制，創(chuàng)建CIO團(tuán)隊扭轉(zhuǎn)了局勢，走出了困境，并且實現(xiàn)了高校的戰(zhàn)略化發(fā)展目標(biāo)，借鑒和學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗，有利于我國高校信息化建設(shè)高效、快速、穩(wěn)步前進(jìn)。雖然，我國高校在教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已具備了一定的規(guī)模，但傳統(tǒng)的信息管理體制中條塊分割、各自為政，信息孤島等問題依然殘留，院系部門之間最基本的IT服務(wù)設(shè)施分配不均，院系之間交流較少，這使得高校IT戰(zhàn)略與高校發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成一致變得更為困難，制約著高校信息化建設(shè)的健康發(fā)展。如果我們能夠建立一個強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)對上述問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，那么高校的信息化管理就事半功倍了。所以我們要立足本高校的實際情況，有選擇的借鑒一些美國的成功經(jīng)驗，將CIO體制、IT治理引入到信息化建設(shè)中來，以推動我國高校信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

一 流程導(dǎo)向型多項目組織結(jié)構(gòu)模型

隨著社會的快速發(fā)展，企業(yè)已從單一的單項目管理逐步走向多項目管理，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)臃腫、效率低下的直線－職能組織結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，當(dāng)前，基于流程導(dǎo)向型的多項目組織結(jié)構(gòu)已備受企業(yè)管理者們的認(rèn)可，該組織結(jié)構(gòu)模型逐步被運(yùn)用到企業(yè)的管理中來。不僅提高了企業(yè)的管理水平而且為企業(yè)的效益帶來了全方位的提升。目前，許多高校也已將該模型運(yùn)用到學(xué)校的管理中，試圖通過該模型來解決高校中面臨的管理問題，為高校的快速發(fā)展提供戰(zhàn)略支持。

與傳統(tǒng)的矩陣組織結(jié)構(gòu)模式相比較，該模型克服了員工徘徊于“職能”與“項目”的兩難境地，與單一的直線－職能組織結(jié)構(gòu)相比，該模型有效地解決了多項目管理的問題，在流程導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)模型中，每個項目是一條貫穿于高?；蚱髽I(yè)各職能部門的流程，它有效地克服了職能部門之間交流協(xié)作難的問題，解決了“項目”與“職能”雙重領(lǐng)導(dǎo)問題。為企業(yè)或高校IT部門與高校業(yè)務(wù)部門有效交流與合作提供了保障和支持。該模型結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 流程導(dǎo)向型多項目組織結(jié)構(gòu)模型

二 我國高校CIO體制建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

目前雖然國內(nèi)明確建立CIO體制的高校還不夠多，但大多數(shù)高校都結(jié)合自身實際，選擇了“信息化建設(shè)委員會”領(lǐng)導(dǎo)和管理模式。建立了網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)字化圖書館、校園一卡通等，如清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)等等。中國高校信息化的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外高校的水平，而且CIO角色的地位不高，這就直接導(dǎo)致部門之間難以協(xié)調(diào)，信息化建設(shè)推進(jìn)難度的增加。IT治理理念在我國的發(fā)展還不是很深入，我國高校如何以體制創(chuàng)新，促進(jìn)IT部門整合，協(xié)調(diào)IT部門與院系部處三者間在信息化發(fā)展中的權(quán)責(zé)關(guān)系，以保障信息化發(fā)展中各方權(quán)益，使之責(zé)權(quán)統(tǒng)一，充分發(fā)揮各群體力量，推動大學(xué)信息化的深入發(fā)展，也成為了信息化CIO體制建設(shè)的難題。但是，當(dāng)前我國信息化建設(shè)中還存在著信息化體質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理；缺乏統(tǒng)一的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)等。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源建設(shè)有待提高

一直以來，教育問題一直是國家關(guān)注的一大焦點。尤其是近年來，提倡教育改革、教育公平、資源共享。國家加大了對教育教學(xué)的投資，為條件差的學(xué)校免費提基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持，然而，許多學(xué)校教師由于教學(xué)技能素養(yǎng)方面的缺乏，將提供的教學(xué)設(shè)備閑置，仍然使用粉筆、書本式的灌輸式教學(xué)模式，造成資源的不合理利用，重硬件輕軟件。資源的整體利用率低，各部門之間、各任課教師之間交流少，信息資源共享率低；再加上資源共享與交流平臺、科研平臺等服務(wù)平臺建設(shè)還不理想，受到這些條件的限制，很多高校還沒擺脫傳統(tǒng)的辦公方式，辦公效率低。

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)及管理體制不完善

目前，我國高校普遍存在標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏整體規(guī)劃、決策權(quán)不穩(wěn)定、管理體制不順，投資效益低下，資金投入障礙等問題。由于缺乏統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，各院、系、職能機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面各自為政，造成資源重復(fù)建設(shè)，形成信息孤島，資源利用率低，使高校蒙受了很大的經(jīng)濟(jì)損失。這也是導(dǎo)致我國目前校內(nèi)、校際間信息系統(tǒng)不兼容，造成了信息交換難、使得各部門各院校之間溝通、交流變得困難，資源共享程度低。由于各院系數(shù)據(jù)平臺各異，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，使信息資源難以整合，統(tǒng)一的信息編碼標(biāo)準(zhǔn)實施效果不理想。［3］

（三）信息化效能的可測度問題尚待解決

建立IT績效的測量與評估機(jī)制，實現(xiàn)IT績效的可測量、可評估，實現(xiàn)持續(xù)的、能夠不斷改進(jìn)的和完善的IT管理控制體系。通過對信息化建設(shè)過程進(jìn)行可測量的客觀的評估，人們就能夠更加清晰準(zhǔn)確的把握問題的所在，及時對問題進(jìn)行處理，甚至將問題消滅在萌芽狀態(tài)，使損失減少到最小化，為決策層提供更加準(zhǔn)確可靠地決策支持。

三 基于流程導(dǎo)向型多項目組織結(jié)構(gòu)模型的高校IT治理結(jié)構(gòu)模型

IT治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計與建立是IT治理導(dǎo)入的核心內(nèi)容之一，主要包括IT治理組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)角色、責(zé)任擔(dān)當(dāng)框架的設(shè)計和建立［4］。目前我國高校信息化建設(shè)中還存在許多問題，諸如：在組織結(jié)構(gòu)中，缺乏精通業(yè)務(wù)管理又兼顧信息化的領(lǐng)導(dǎo)者；缺乏一套以人為本人力管理機(jī)制，缺乏科學(xué)合理的績效測評和績效管理機(jī)制等等，這些問題都是非常值得我們思考的。如今，信息技術(shù)快速發(fā)展，高校連年擴(kuò)招，學(xué)校事務(wù)繁雜，院系部門多，部門之間各自為政，出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，資源重復(fù)建設(shè)，使得學(xué)校辦事效率低下，許多問題逐步暴露出來。為了解決這些問題，本文提出了基于流程導(dǎo)向型多項目組織結(jié)構(gòu)，將該結(jié)構(gòu)運(yùn)用到高校IT治理中，促使高校信息化管理實現(xiàn)革命性的和創(chuàng)造性變革。在結(jié)合我國普通高校的實際情況下，本論文設(shè)計了一種高校實施IT治理組織結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。

圖2 基于流程導(dǎo)向型的高校多項目組織結(jié)構(gòu)模型參考圖

在該模型中，高校校長、IT治理委員會和CIO共同組成了高校的決策層，共同參與高校的重大決策，共同確定高校的戰(zhàn)略化發(fā)展目標(biāo)、實施方案、IT治理的體制、機(jī)制等決策，統(tǒng)領(lǐng)著信息化工作大局與方向，對高校發(fā)展過程進(jìn)行宏觀控制，規(guī)避IT風(fēng)險，其中IT治理委員會的成員由有助于戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)和發(fā)展的專家和學(xué)者、伙伴院校、合作企業(yè)、各院、系、部門代表、師生代表組成，為高校決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性提供了強(qiáng)大支持，更好的把握高校發(fā)展前景。此外，高校IT服務(wù)的客戶（學(xué)生）也成為決策支持的成員之一，使得決策實施具有實際意義；項目管理中心一般由學(xué)校副校長擔(dān)任，負(fù)責(zé)支持、監(jiān)督、協(xié)調(diào)所有流程項目，對每個項目經(jīng)理和項目團(tuán)隊予以支持和授權(quán)。項目經(jīng)理是項目流程的策劃者、協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者，負(fù)責(zé)從各個職能部門選擇合適的人員組成流程團(tuán)隊，流程設(shè)計和流程改進(jìn)，協(xié)調(diào)流程團(tuán)隊成員關(guān)系，確保項目高效完成。這個結(jié)構(gòu)中職能經(jīng)理的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他負(fù)責(zé)向項目團(tuán)隊提供技術(shù)專長的人才和員工技能培訓(xùn)，使員工的人身價值充分發(fā)揮，為員工提供優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)。從整個項目團(tuán)隊來看，團(tuán)隊中的每位隊員都是有專業(yè)技能的專家，大家為了完成同一個目標(biāo)。此外，流程都是面向服務(wù)，面向服務(wù)對象的，這樣很好的將技術(shù)團(tuán)隊與業(yè)務(wù)團(tuán)隊緊密聯(lián)系起來，為了共同的目標(biāo)而努力，協(xié)作交流，取長補(bǔ)短，不斷完善。財務(wù)中心負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算、財務(wù)審計，并將結(jié)果報之相關(guān)部門為決策提供數(shù)據(jù)支持。IT規(guī)劃是學(xué)校信息化發(fā)展的藍(lán)圖，IT預(yù)算是規(guī)劃落到實處的保障，而學(xué)校核心活動則是IT應(yīng)用與實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的載體［5］，因此高校預(yù)算應(yīng)以高校大型項目活動的消費費用為主。信息化協(xié)調(diào)委員會主要處理業(yè)務(wù)部門與技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，促使兩個部門溝通交流，確保IT規(guī)劃與高校戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，高效實現(xiàn)高校信息化建設(shè)宏偉藍(lán)圖。審核委員會負(fù)責(zé)所有工作人員的績效考評，做到公平公正，以及用過績效考核，了解教師、員工長處與不足，人事部可以將其作為崗位調(diào)整和員工培訓(xùn)的依據(jù)，盡可能的使員工發(fā)揮自身優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身不足。

當(dāng)前，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，不斷沖擊著傳統(tǒng)管理模式和教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，如何協(xié)調(diào)IT利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)分配問題，如何整合IT信息，實現(xiàn)資源共享，以及如何確保IT規(guī)劃始終與高校發(fā)展戰(zhàn)略相一致，是當(dāng)下高校信息化建設(shè)中面臨的嚴(yán)峻問題。當(dāng)前IT治理理念備受高校領(lǐng)導(dǎo)者和CIO的認(rèn)可，將其設(shè)為信息化發(fā)展的核心指導(dǎo)思想。人們己經(jīng)開始認(rèn)識到IT目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致是組織成功的關(guān)鍵因素，而IT治理則通過有效的布署和應(yīng)用可靠的信息技術(shù)，才使組織的IT投入與風(fēng)險控制二者結(jié)合起來促進(jìn)組織目標(biāo)予以實現(xiàn)［6］。做好高校信息化建設(shè)的同時，應(yīng)明確各利益相關(guān)者相互之間的職責(zé)關(guān)系和權(quán)利；建立扁平化信息化體制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信息化資金決策的扁平化、透明化進(jìn)全校各群體間的合作、交流；高校學(xué)生作為學(xué)校的主體，學(xué)校必須重視學(xué)生在學(xué)校應(yīng)有的權(quán)利尤其是“參政”、“議政”的權(quán)利。

［1］邢以群，鄭心怡.一種新的多項目管理模式——流程導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)模式探討［J］.軟科學(xué)，2003，（4）：43－46.

［2］劉永貴，趙建民.中美大學(xué)信息化體制及影響因素比較研究［J］.現(xiàn)代教育技術(shù)，2012，（2）：5－9.

［3］蔣東興，宓詠，郭清順.高校信息化發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議［J］.中國教育信息化，2009，（15）：29－32.

［4］陳憲宇，IT治理在高校信息化建設(shè)中的應(yīng)用研究［J］.科技管理研究，2010，（7）：140－143.

［5］邢以群，鄭心怡，流程導(dǎo)向型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式初探［J］.科學(xué)管理研究，2003，（6）：49－52.

［6］劉永貴，晏德偉.美國大學(xué)IT 治理的戰(zhàn)術(shù)方略［J］.現(xiàn)代教育技術(shù)，2009，（12）：46－49.