李素艷

摘 要：“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略決策，是引領(lǐng)龍江科學(xué)發(fā)展的正確道路，是龍江“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。我們要建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”，促進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，必須通過(guò)不斷提高黨的民主化水平、提高黨的制度建設(shè)水平、增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性來(lái)更好地強(qiáng)化政治保障。

關(guān)鍵詞：民主化；制度建設(shè)；合法性；黨的建設(shè)科學(xué)化

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0168-02

黑龍江省針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展慢的癥結(jié)，立足自己的資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國(guó)家的政策機(jī)遇，提出了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，實(shí)施“十大工程”的戰(zhàn)略決策。這一決策既體現(xiàn)了中央精神也是使之黑龍江化的戰(zhàn)略舉措，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明能夠引領(lǐng)龍江科學(xué)發(fā)展的正確道路。“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”成為近年來(lái)省委經(jīng)濟(jì)工作一以貫之、扎實(shí)推進(jìn)的重要目標(biāo)和任務(wù)，也是黑龍江省“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。要建設(shè)好“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實(shí)施“十大工程”，為推動(dòng)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展，必須通過(guò)不斷地提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平來(lái)不斷強(qiáng)化政治保障。

一、不斷提高黨的民主化水平

黨內(nèi)民主是黨的生命，是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨內(nèi)民主可以極大地發(fā)揮黨組織和黨員的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)黨員獻(xiàn)身黨的事業(yè)的責(zé)任感和使命感。黨內(nèi)缺乏民主，特別是缺乏民主監(jiān)督，黨的事業(yè)就會(huì)受到損失，黨的生命和前程就可能被葬送。我們要把全省黨員干部的思想統(tǒng)一起來(lái)，精神振奮起來(lái)，力量凝聚起來(lái)為完成“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”目標(biāo)，實(shí)施“十大工程”做出貢獻(xiàn)，就必須通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主來(lái)進(jìn)一步激發(fā)黨內(nèi)人士的動(dòng)力與活力。

1.要強(qiáng)化民主意識(shí)。黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主發(fā)展的動(dòng)力和引擎，是提高黨內(nèi)民主化水平、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化的內(nèi)在要求。一方面要重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策意識(shí)，消除特權(quán)意識(shí)和專治觀念，自覺(jué)接受黨員群眾的監(jiān)督。另一方面要重點(diǎn)強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)等，使黨員成為名副其實(shí)的黨員。

2.要培育民主習(xí)慣。民主既是一種思維習(xí)慣也是一種行為習(xí)慣。要消除黨員在民主活動(dòng)中心理上的厭煩、不屑一顧和嫌麻煩的言行和思想慣性，要教育大家珍惜民主權(quán)利，創(chuàng)造條件讓黨員多感受多參與黨的活動(dòng)，讓民主伴隨政治生活。

3.要鑄就民主精神。要通過(guò)各種途徑，借助各種手段不斷地培養(yǎng)黨員的平等精神、妥協(xié)精神、寬容精神、合作精神、建設(shè)精神和愛(ài)黨精神，并將其逐步內(nèi)化熔煉為黨員對(duì)民主精神的追求。

4.要完善民主制度。重點(diǎn)是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持和完善以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)的保障黨員主體地位和民主權(quán)利的制度，完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，建立和完善以集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定為原則決定重大事項(xiàng)的黨內(nèi)民主決策機(jī)制。其中，要重點(diǎn)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，將發(fā)展黨內(nèi)民主與加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，有效地避免主要領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、不斷提高黨的制度建設(shè)水平

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，這些特征使得黨的制度建設(shè)能夠?yàn)辄h的建設(shè)的有效性、有序性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性提供必要的保障。由此，也為完成“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”目標(biāo)，實(shí)施“十大工程”提供必要的黨的制度保證。所以，要大力提高黨的制度建設(shè)水平，努力做好如下工作：

1.要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。既要重視黨的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性制度建設(shè)，也要重視具體制度以及輔助性制度建設(shè)。著力抓好制度整合工作，使制度之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互助推，形成合力，避免出現(xiàn)“孤軍奮戰(zhàn)”“孤立無(wú)援”，甚至是相互沖突的現(xiàn)象，為制度功能的發(fā)揮提供制度環(huán)境；要重視使黨的制度建設(shè)與國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的相互銜接和配套，避免黨內(nèi)規(guī)章與國(guó)家法律法規(guī)之間出現(xiàn)沖突和矛盾；要重視將地方黨委和單位的規(guī)章與全黨的規(guī)章制度保持高度的一致和協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策，破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的現(xiàn)象；要重視程序性制度建設(shè)，努力改變目前只重視實(shí)體性制度建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)，實(shí)體性制度多、程序性制度少的狀況，力爭(zhēng)使兩種制度并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.要加強(qiáng)制度建設(shè)的動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性。目前，要積極地對(duì)以各種形式制定的制度進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)實(shí)踐中行之有效的制度予以保留；對(duì)實(shí)施中不完善或有缺陷的制度及時(shí)加以補(bǔ)充、修改和完善；對(duì)實(shí)踐證明不科學(xué)、無(wú)效的制度要及時(shí)宣布停止執(zhí)行，并及時(shí)廢止；對(duì)實(shí)踐中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，形成制度，可行的話要盡快推動(dòng)制定為全黨的統(tǒng)一規(guī)范。在此過(guò)程中，還要處理好新舊制度更替中的揚(yáng)棄與過(guò)渡問(wèn)題。

3.要推進(jìn)制度執(zhí)行的可操作性。在制度內(nèi)容上，要有應(yīng)該如何的明確規(guī)定，也要有違背了制度規(guī)定或不執(zhí)行規(guī)定應(yīng)該如何的明確規(guī)定，如應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，并由什么機(jī)構(gòu)、什么人來(lái)執(zhí)行的問(wèn)題等等；對(duì)有些制度制定比較宏觀、籠統(tǒng)的要制定實(shí)施細(xì)則。善于將制度規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行多維分解，規(guī)范工作，制定流程，盡可能做到詳盡細(xì)致，從而保障制度的最終執(zhí)行。否則，再好的制度如果得不到實(shí)施，它也會(huì)失去自身的價(jià)值和功能。

三、不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性

黨執(zhí)政的合法性問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要價(jià)值和目的取向。民眾過(guò)去認(rèn)同、擁護(hù)和支持某一政黨，不等于現(xiàn)在以至于將來(lái)認(rèn)同、擁護(hù)和支持；總體認(rèn)同、擁護(hù)和支持某一政黨，不等于所有方面所有人都認(rèn)同、擁護(hù)和支持。黨執(zhí)政的合法性這一動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性的特點(diǎn)，客觀上要求我們黨要長(zhǎng)期保持自己的執(zhí)政地位，就必須不斷地增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

1.要始終堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，為增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性提供思想基礎(chǔ)。目前要以我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，深入研究和回答重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷把黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)上升為理論，不斷賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義以鮮明的民族特色、時(shí)代特色和實(shí)踐特色，不斷推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義的大眾化，并通過(guò)各種途徑和方法教育宣傳群眾，增強(qiáng)理論對(duì)群眾的吸引力和感召力，進(jìn)而不斷提升民眾對(duì)黨的指導(dǎo)思想的認(rèn)同感。

2.要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，為增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性提供政績(jī)基礎(chǔ)?！鞍舜蠼?jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略和“十大工程”的發(fā)展舉措，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，工作具體實(shí)在，增強(qiáng)了黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，取得的越來(lái)越多的發(fā)展成果正在惠及全省人民。這也驗(yàn)證了省十一次黨代會(huì)報(bào)告中總結(jié)的“始終堅(jiān)持民生為大，共享科學(xué)發(fā)展成果”的重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，黑龍江省又提出“大力保障改善人民生活”，體現(xiàn)了省委心系全省群眾、執(zhí)政為民的情懷和決心。這些成果和舉措得到了全省人民的大力擁護(hù)和支持，為我們黨贏得了極大的政治威望、信任和認(rèn)同，有效地增強(qiáng)了黨執(zhí)政的合法性的政績(jī)基礎(chǔ)。

3.要始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，加強(qiáng)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性提供道義基礎(chǔ)。密切聯(lián)系群眾是黨的第一執(zhí)政能力，時(shí)刻保持和群眾的密切聯(lián)系，在任何時(shí)候都不脫離群眾。一方面，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨要始終堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線和全心全意為人民服務(wù)的宗旨；高度重視加強(qiáng)黨同群眾聯(lián)系的制度化建設(shè)。特別是要建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制、民意訴求機(jī)制、利益表達(dá)與分配機(jī)制。在制度上保證黨和人民群眾的密切聯(lián)系，從根本上解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題。黑龍江省提出“大力提升社會(huì)管理水平”的任務(wù)，并不是單純就管理說(shuō)管理，其中充分體現(xiàn)了省委對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理思路和措施的系統(tǒng)性和全面性的把握，為增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性強(qiáng)化道義基礎(chǔ)。另一方面，脫離群眾的最大惡果是腐敗。要堅(jiān)持懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合相統(tǒng)一的原則；要在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外反腐成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，改革目前“條塊分割”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制安排，建立起一個(gè)相對(duì)獨(dú)立性的、專業(yè)化的反腐機(jī)構(gòu)和體制；要完善相關(guān)法律法規(guī)并提高反腐倡廉的執(zhí)行力。

4.要始終堅(jiān)持依法執(zhí)政，正確處理黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系，為增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性提供法理基礎(chǔ)。一方面，要強(qiáng)化黨依法執(zhí)政的意識(shí)，為黨依法執(zhí)政提供思想先導(dǎo)和觀念前提。要樹(shù)立法律信仰以及憲法和法律至上的理念，使“制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”的認(rèn)識(shí)成為全黨的廣泛共識(shí)，使全黨充分認(rèn)識(shí)到依照法定權(quán)限執(zhí)政、法定程序執(zhí)政和自覺(jué)接受法律監(jiān)督對(duì)于執(zhí)政黨的極端重要性，從而能夠自覺(jué)地遵守憲法和法律，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺(jué)地將自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下。另一方面，要科學(xué)、合理地構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，理順黨與國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法運(yùn)行，為黨堅(jiān)持依法執(zhí)政提供關(guān)鍵性保障。雖然法是最高層次的制度，但它本身也需要體制、機(jī)制來(lái)固定和保障。所以，要積極改革、探索和完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，努力做到在堅(jiān)持總攬全局的前提下，做好協(xié)調(diào)各方的工作，處理好黨與人大、政府和司法的關(guān)系，使各種關(guān)系依法運(yùn)行，避免黨的國(guó)家化、行政化、官僚化。黑龍江省十一次黨代會(huì)提出的加強(qiáng)法制宣傳，提升司法公信力，推動(dòng)依法治省的任務(wù)必將推動(dòng)黨依法執(zhí)政的快速發(fā)展，為增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性不斷強(qiáng)化法理基礎(chǔ)。