丁繼成　丁桂芳

摘 要：深化文化體制改革對(duì)于開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十八大報(bào)告提出要“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，為今后哈爾濱市的文化建設(shè)確立了目標(biāo)、指明了方向。幾年來(lái)，我市文化體制改革取得了一些成績(jī)，但存在的問(wèn)題也不能忽視。因此，要進(jìn)一步深化文化體制機(jī)制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，有針對(duì)性地解決文化體制改革中存在的問(wèn)題，從而推動(dòng)哈爾濱市文化大發(fā)展大繁榮。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；文化體制改革；創(chuàng)新體制

中圖分類號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0181-02

黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的繁榮發(fā)展階段；黨的十八大明確提出建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的理念，積極推進(jìn)文化體制改革。說(shuō)明深化文化體制改革對(duì)于開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。近些年來(lái)，哈爾濱市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快推進(jìn)文化體制改革的工作部署，著力解決制約文化發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題，相繼出臺(tái)一系列改革政策，文化體制改革取得了階段性進(jìn)展，全市文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、哈爾濱市文化體制改革的現(xiàn)狀

幾年來(lái)，哈爾濱市在大力加強(qiáng)“文化名城”建設(shè)的同時(shí)，不斷深化文化體制改革。市屬文藝院團(tuán)改革有了新成效；市廣電系統(tǒng)改革有了新突破；出版發(fā)行體制改革有了新進(jìn)展；哈報(bào)集團(tuán)改革有了新舉措；公益性文化事業(yè)單位改革有了新發(fā)展。特別是在2012年年初召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議上，哈爾濱市榮獲全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)稱號(hào)，說(shuō)明我市文化體制改革工作取得了顯著效果。

（一）市屬文藝院團(tuán)改革有了新成效

推進(jìn)國(guó)有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制是我市文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2011年3月25日，哈爾濱市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《哈爾濱市國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革實(shí)施方案》，按照“老人老辦法，新人新機(jī)制”的原則，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)換和人員過(guò)渡。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制改革；按照公益性和經(jīng)營(yíng)性的不同改革取向，整合演藝資源。通過(guò)體制改革、創(chuàng)新機(jī)制，打造全新的演藝文化市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)哈爾濱演藝業(yè)。

（二）市廣電系統(tǒng)改革有了新突破

哈爾濱市廣播電影電視局按照“政事分開(kāi)、政資分開(kāi)和事企分開(kāi)”的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市廣電機(jī)構(gòu)體制改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確了“合理定位、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施、以人為本”的改革基本原則。2012年3月，市廣電系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)局臺(tái)分設(shè)，哈爾濱市廣播電視臺(tái)正式組建，從而實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、資源整合的目標(biāo)。

（三）出版發(fā)行體制改革有了新進(jìn)展

2008年8月28日，在哈爾濱出版社成立20周年之際，完成轉(zhuǎn)企改制工作，組建成立哈爾濱出版社股份有限公司。公司成立幾年來(lái)，不僅得到職工的廣泛擁護(hù)，而且得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持與肯定。特別是李長(zhǎng)春同志肯定了哈爾濱出版社轉(zhuǎn)企改制后取得的成績(jī)。轉(zhuǎn)企改制的哈爾濱市出版社股份有限公司取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）哈報(bào)集團(tuán)改革有了新舉措

哈報(bào)集團(tuán)按照市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，加快推進(jìn)哈報(bào)集團(tuán)所屬非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制。哈報(bào)集團(tuán)的四張子報(bào)將分別成立媒體公司，按照“一媒一公司，兩分開(kāi)一本賬”體制進(jìn)行市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，努力培養(yǎng)集團(tuán)各報(bào)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由“媒體經(jīng)營(yíng)”到“經(jīng)營(yíng)媒體”的轉(zhuǎn)型。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將哈報(bào)集團(tuán)打造成哈爾濱乃至全省的文化產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，輻射東北地區(qū)的現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。

（五）公益性文化事業(yè)單位改革有了新發(fā)展

按照市圖書(shū)館改革的總體方案和相關(guān)文件，已完成了改革任務(wù)。市圖書(shū)館改革的核心是引入動(dòng)態(tài)工資的分配制度，就是在人員經(jīng)費(fèi)按編制總額包干的前提下，確立勞動(dòng)、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與的分配方式，從而體現(xiàn)崗位管理，體現(xiàn)干好干壞不一樣，干多干少不一樣的激勵(lì)機(jī)制。

二、哈爾濱市文化體制改革存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)文化體制改革重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足

以哈爾濱市屬院團(tuán)改革為例，我市前一階段的院團(tuán)撤并、演藝資源整合總體上進(jìn)展順利?，F(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，人員分流、競(jìng)聘上崗，涉及許多人的切身利益，職工思想情緒波動(dòng)很大，一些人認(rèn)為文化體制改革就是甩包袱，減人減錢，就是把文化單位推向市場(chǎng)，對(duì)改革目的缺乏全面的認(rèn)識(shí)；還有一些人片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家的扶持和保護(hù)，認(rèn)為文化必須單純依靠財(cái)政投入來(lái)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源、釋放全社會(huì)文化創(chuàng)造力的作用認(rèn)識(shí)不足。這些認(rèn)識(shí)的核心還是對(duì)改革的恐懼和抵觸，是消極情緒的反應(yīng)。

（二）政策保障機(jī)制不完善

近年來(lái)中央先后出臺(tái)了關(guān)于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。但涉及“人”、“財(cái)”、“物”等關(guān)鍵問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強(qiáng)，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。

（三）文化市場(chǎng)主體尚不成熟

哈爾濱市經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，只是邁出了改革的第一步，文化企業(yè)“軟、小、散”的問(wèn)題比較突出，精品力作和知名文化品牌較少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，大規(guī)模、高水平、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)和文化領(lǐng)域有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者仍需進(jìn)一步培育，文化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。以哈爾濱市演出市場(chǎng)為例，與南方城市相比，我市的演出市場(chǎng)相對(duì)蕭條，演出收入很低，仍靠低票價(jià)維持成本。

（四）法律環(huán)境支撐不到位

哈爾濱市文化立法數(shù)量明顯不足，文化法律法規(guī)尚未形成較完備的體系?，F(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的文化法律、法規(guī)主要集中在文物保護(hù)和文化市場(chǎng)管理方面。在文化事業(yè)的許多重要領(lǐng)域，如社會(huì)文化、專業(yè)文藝、對(duì)外文化交流等方面，還沒(méi)有做到有法可依。從我市當(dāng)前的文化立法來(lái)看，法律、行政法規(guī)過(guò)少，大部分是行政規(guī)章、地方性法規(guī)或其他規(guī)范性文件，效力層次偏低。

（五）文化人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)

哈爾濱市還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，在工資收入、住房等福利待遇方面不能滿足人才的需要，許多優(yōu)秀人才被發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠政策相繼吸引走，文化人才外流現(xiàn)象還十分突出。與北京、上海、杭州等城市相比，我市文化人才政策不盡合理和完善，吸引人才、留住人才的環(huán)境還不夠優(yōu)化，城市文化氛圍和文化環(huán)境有待進(jìn)一步提升。

三、深化哈爾濱市文化體制改革的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加快推進(jìn)文化體制改革

哈爾濱市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和必要性，樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化體制改革，以新的思維研究新的情況，以新的辦法解決新的問(wèn)題，以新的舉措打開(kāi)新的局面，著力構(gòu)建有利于文化發(fā)展的體制機(jī)制。加快推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新體制，完善政策保障機(jī)制

哈爾濱市文化體制改革要想取得新進(jìn)展，必須在以下幾方面完善政策保障機(jī)制。一是要?jiǎng)?chuàng)新文化管理體制。把不該由文化行政部門管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由文化行政管理部門管理的事項(xiàng)落實(shí)好，將文化部門的職能轉(zhuǎn)到政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。二是要完善政策保障機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，圍繞財(cái)政稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融信貸、土地使用、社會(huì)保障、人員安置，制定促進(jìn)文化改革發(fā)展更加優(yōu)惠具體的扶持政策，創(chuàng)造有利于文化體制改革的寬松政策環(huán)境。三是要完善文化體制改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積極學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)先進(jìn)地區(qū)改革的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)制約文化改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究，尋求解決問(wèn)題的辦法。

（三）多措并舉，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系

哈爾濱市應(yīng)建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。一是加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。二是用市場(chǎng)手段搞活文化生產(chǎn)。認(rèn)真分析消費(fèi)心理和市場(chǎng)需求，努力生產(chǎn)代表一個(gè)地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術(shù)精品，特別要形成有自主創(chuàng)新能力、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化品牌。三是培育完善市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展經(jīng)紀(jì)、代理、評(píng)估、鑒定、推介、咨詢、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)調(diào)查、信息提供、法律咨詢等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。四是著力構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加快培育大眾文化消費(fèi)市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力加強(qiáng)文化立法工作

地方文化立法是國(guó)家文化立法的重要補(bǔ)充，是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。哈爾濱市現(xiàn)有文化立法偏重管理，沒(méi)有充分體現(xiàn)保障公民文化權(quán)利的功能，需要調(diào)整和完善。按照我市文化體制改革的總體要求，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)文化立法，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮營(yíng)造良好的法制環(huán)境。加快在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播、廣播影視等方面的文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面的法律法規(guī)，為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供更為堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。

（五）健全機(jī)制，加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

建立健全有效的、充滿生機(jī)活力的人才管理機(jī)制，是加快文化人才成長(zhǎng)、確保人才“留得住”“發(fā)展好”的保障。一是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)文化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才層次，著力培養(yǎng)造就一批文化大師、一批各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才、一批掌握現(xiàn)代傳播技術(shù)的專門人才。二是健全人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)科研上有重大突破、創(chuàng)作上有重大成果、經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才給予重獎(jiǎng)和激勵(lì)。三是健全人才管理機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)的人才管理機(jī)制，有賴于創(chuàng)新與此相配套的評(píng)估機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等，做到人盡其才，才盡其用。