蔡益泉

（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430071）

金融危機(jī)爆發(fā)以來，低碳經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球，已經(jīng)成為各國政府應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)略性舉措。在我國，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是應(yīng)對危機(jī)保增長的應(yīng)急之策，也是科學(xué)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化的長遠(yuǎn)之計。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國政府、學(xué)界等社會各界展開了激烈的討論，紛紛提出了不同的主張。

本文認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一的綜合發(fā)展模式，而低碳經(jīng)濟(jì)模式要求與之相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)模式支撐其發(fā)展，即低碳產(chǎn)業(yè)[1]。從傳統(tǒng)的減少溫室氣體排放到現(xiàn)在的新能源及生物多樣化，低碳經(jīng)濟(jì)是一個領(lǐng)域廣闊、內(nèi)容豐富和動態(tài)演進(jìn)的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系[2]。美、歐、日、韓等國家紛紛推出的戰(zhàn)略規(guī)劃表明低碳經(jīng)濟(jì)不再停留在概念層面，而是開始落實(shí)到實(shí)踐中去。

一、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究背景

由于國情因素，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體具有自己的特色。相比國外發(fā)達(dá)國家在工業(yè)基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)、法律制度、生產(chǎn)及消費(fèi)模式、生態(tài)環(huán)境等方面的既有優(yōu)勢，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅需要緊跟世界低碳產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展潮流，同時需要補(bǔ)足在低碳技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)及消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型、法律政策完善等方面的現(xiàn)實(shí)發(fā)展差距；不僅需要在微觀上加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、提高經(jīng)濟(jì)效益，也需要在宏觀上扶持壯大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、提高生態(tài)效益和社會效益；不僅要通過自上而下的制度建設(shè)來提供國家制度保障，也需要自下而上的生產(chǎn)及消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型來奠定社會支撐平臺。文獻(xiàn)研究及經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，低碳技術(shù)是關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵性因素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用模式是低碳經(jīng)濟(jì)能否落實(shí)的基礎(chǔ)平臺，法律政策制度是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。其中，低碳技術(shù)是低碳產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用模式的靈魂，低碳產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用模式互為供需，制度是低碳技術(shù)和應(yīng)用模式的保障。因此，本文認(rèn)為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要低碳技術(shù)先行、應(yīng)用模式支撐和法律制度保障，依托技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用模式和制度載體，有效促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

低碳技術(shù)，是由可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)體系[3]。實(shí)踐表明，低碳技術(shù)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益方面具有突出的作用，低碳技術(shù)的研發(fā)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，直接決定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成敗。發(fā)達(dá)國家均將低碳技術(shù)研發(fā)看做低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決性條件和重要載體，將其作為增強(qiáng)國家和企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵途徑，不惜投入大量財政資金支持。如美國政府未來10年將建立1500 億美元的“清潔能源研發(fā)基金”，歐盟在未來4年將投入32億歐元支持低碳技術(shù)研發(fā)，日本2012年僅新能源資助超過3000億日元。

參考國內(nèi)外低碳技術(shù)的研發(fā)內(nèi)容、國家中長期科技規(guī)劃及相關(guān)學(xué)者研究成果，本文將低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體歸納為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、產(chǎn)業(yè)低碳型三類（如表1）。

表1 我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費(fèi)模式能否轉(zhuǎn)型、是否有低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳建筑等應(yīng)用模式載體則可以實(shí)現(xiàn)最廣泛的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，通常包括以下應(yīng)用模式載體：生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、消費(fèi)領(lǐng)域的低碳建筑和交通模式以及生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式?，F(xiàn)實(shí)情況中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式包括三個層面：企業(yè)層面，如清潔生產(chǎn)和減量使用；園區(qū)層面，如生態(tài)工業(yè)園或者生態(tài)農(nóng)業(yè)園；社會層面，以物資的全社會循環(huán)利用為體現(xiàn)，如日本的循環(huán)型社會體系[4]。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的超越，是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的結(jié)合。實(shí)踐中，由于污染排放等的負(fù)外部性、生態(tài)環(huán)境資源的公共物品屬性、傳統(tǒng)的政府發(fā)展理念及政策設(shè)計局限，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場失靈和政府失靈的雙重局限。因此，傳統(tǒng)的制度載體必然無法支撐低碳經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，必然需要制度創(chuàng)新來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的建立、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的改善莫不依賴于強(qiáng)有力的政策拉動和健全的法律保障。制度是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障性因素，只有完善的低碳經(jīng)濟(jì)制度載體，才能為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除障礙、提供空間，才能加速低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前，我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：一是我國低碳產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。中國計劃將在2050年將可再生能源占能源總比重從目前的9%提高到40%左右，“十二五”規(guī)劃明確提出單位GDP 能源消耗降低16%，主要污染物排放總量減少10%，以上規(guī)劃分別給新興能源、節(jié)能環(huán)保帶來巨大的市場機(jī)遇。二是我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有較大規(guī)模。我國以太陽能、風(fēng)能為代表的新能源發(fā)展迅速，目前已成為世界第二大風(fēng)能市場、全球最大的太陽能光伏設(shè)備制造者?！笆濉逼陂g，預(yù)計我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到年增加幅度20%，而到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將突破4.5 萬億元。三是我國低碳產(chǎn)業(yè)呈粗放發(fā)展趨勢，行業(yè)集中度低，人才和核心技術(shù)缺乏。雖然我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是存在基礎(chǔ)研發(fā)不足、關(guān)鍵技術(shù)對外高度依賴、高端人才缺乏等多種問題，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在行業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、管理能力薄弱、缺乏核心技術(shù)和行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等問題[3]。四是我國政府對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅扶持力度不夠，尚未形成低碳產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場。由于低碳產(chǎn)業(yè)消費(fèi)文化尚未形成、政府激勵政策不足、低碳產(chǎn)品的價格高昂，我國低碳產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場發(fā)展不足。如2012年我國太陽能光伏電池年產(chǎn)量占全球市場的50%以上，但由于缺少有效的政策支持，98%以上的光伏電池產(chǎn)品出口國外。具體來說，存在以下問題：

第一，我國低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)不夠。依靠國家科技攻關(guān)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)和國外技術(shù)引進(jìn)，我國在新能源、節(jié)能及環(huán)保技術(shù)方面，取得一系列技術(shù)成果，為我國節(jié)能減排、環(huán)境治理提供了技術(shù)支撐。但是，當(dāng)前我國低碳技術(shù)發(fā)展仍然存在多種問題。一是缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，低碳技術(shù)研發(fā)及推廣難以有效開展。我國在低碳經(jīng)濟(jì)的各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)展滯后，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺，使得低碳技術(shù)研發(fā)存在盲目性，技術(shù)成果難以推廣。二是低碳技術(shù)研發(fā)力度不夠，核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)學(xué)研體系不合理。雖然目前我國新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是核心原料、設(shè)備及技術(shù)均依賴國外，國內(nèi)部分技術(shù)研發(fā)存在交叉重復(fù)，既浪費(fèi)科技資源，也無法形成合力。如我國光伏發(fā)電面臨著“技術(shù)租借”的瓶頸，每發(fā)一度電國外技術(shù)擁有者會從中拿走0.1 元錢，還不包括技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)費(fèi)。三是缺乏政府有效規(guī)劃、扶持，低碳技術(shù)研發(fā)激勵不強(qiáng)。政府對低碳技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，財政、稅收扶持有限，尚未建立低碳采購機(jī)制。四是缺乏外部保障機(jī)制，低碳技術(shù)研發(fā)及推廣動力不足、難度較大。由于缺乏有效的監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)格的能耗污染約束、健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、完善的排污交易機(jī)制、通暢的技術(shù)信息交流機(jī)制和有力的政府補(bǔ)貼，企業(yè)對于低碳技術(shù)的研究開發(fā)和引進(jìn)缺乏動力、低碳技術(shù)推廣困難。

第二，我國低碳產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用模式不健全。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式取得一定成效，但是進(jìn)展過慢，水平較低。目前，全國已有26個省市、84個行業(yè)和34個領(lǐng)域開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，各地也創(chuàng)造了農(nóng)林牧漁有效結(jié)合、廢棄物再生及深度利用的多種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。但是，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上存在公眾參與程度不高、企業(yè)積極性不大、政府主導(dǎo)作用不強(qiáng)等問題，目前仍然停留在試點(diǎn)階段，如生態(tài)工業(yè)僅在178 家企業(yè)開展過試點(diǎn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)僅在小范圍試點(diǎn)，社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本沒有形成。我國總體礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進(jìn)水平低20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進(jìn)水平低15%～25%左右，全國每年可回收而沒有回收利用的再生資源價值估計達(dá)350～400 億美元。二是消費(fèi)領(lǐng)域的低碳建筑、低碳交通發(fā)展滯后，造成了大量能源和環(huán)境污染問題。我國目前95%以上的既有建筑是高耗能建筑，而由于認(rèn)知局限、技術(shù)壁壘及高成本門檻，每年新增建筑中80%達(dá)不到低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，這些建筑的平均能耗比先進(jìn)國家高出2～3 倍。我國交通體系存在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計不合理、交通擁擠、公共交通不足、機(jī)動車輛能耗過高等多種問題[5]，導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。交通擁堵給我國造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，以北京市為例，2011年因交通堵塞損失1056 億元，相當(dāng)于全年GDP 的7.5%。目前我國建筑能耗、交通能耗分別占全國能耗的27%、20%，推行低碳建筑及交通，具有巨大節(jié)能減排潛力。如果新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行既有建筑的改造，到2020年，中國每年預(yù)計可以節(jié)約4200 億度電、2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減少排放8.46億噸二氧化碳等溫室氣體。三是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度加大、成績明顯，但是仍顯不足。例如通過植樹造林和封山育林，中國森林覆蓋率已由8.6%增加到目前18.21%；2008 到2012 短短的五年時間，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了優(yōu)異成績，累計淘汰落后煉鋼產(chǎn)能和新增城市污水處理能力，分別為1.17億噸，4600萬噸，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。但是相比國外的生態(tài)環(huán)境狀況，污染處理水平，我國仍然存在較大差距。

第三，我國低碳產(chǎn)業(yè)的政策激勵不完善。一是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法取得較大成績，但是法律體系不健全、缺乏可操作性。我國制訂了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等環(huán)境資源能源領(lǐng)域的28部法律，《民用建筑節(jié)能條例》等諸多行政法規(guī)[6]。但總體上，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系并不健全，法律之間缺乏協(xié)調(diào)性，一些法律流于形式，缺乏可操作性。二是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏系統(tǒng)、前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，地方發(fā)展存在盲目性、無序性。當(dāng)前，由于國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏指導(dǎo)，地區(qū)間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)間、行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)盲目發(fā)展、無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)等問題。如風(fēng)能、太陽能領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。三是我國低碳經(jīng)濟(jì)的激勵制度開始試驗(yàn)性的推進(jìn)，但是仍然進(jìn)度緩慢，難以有效發(fā)揮對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用[7]。2007年以來，中國環(huán)境保護(hù)部與有關(guān)部委合作，開始嘗試如環(huán)境稅費(fèi)、低碳信貸、低碳保險、低碳證券等低碳經(jīng)濟(jì)激勵政策制度，取得了一定效果。但是力度有限，并未發(fā)揮足夠大的推動作用。四是我國圍繞節(jié)能、環(huán)保，初步形成了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束制度體系，但是行業(yè)局限較強(qiáng)，并未廣泛實(shí)施。2003年以來，依靠《規(guī)劃環(huán)評條例》實(shí)施的“環(huán)評風(fēng)暴”、“區(qū)域限批”行動，全國共叫停有環(huán)評問題的近2 萬億的建設(shè)項目，同時淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停了大量“五小”企業(yè)。以上初步形成了低碳經(jīng)濟(jì)的約束制度體系，但是并未針對節(jié)能減排指標(biāo)對其他工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域開展。五是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏配套制度支撐，政府推動、消費(fèi)者支持和企業(yè)參與的社會環(huán)境未形成[8]。當(dāng)前，我國地方政府考核制度缺乏對生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的考核，行業(yè)壟斷、部門利益和地方保護(hù)等問題給低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了非市場化的阻力。如由于電價機(jī)制爭端、電網(wǎng)建設(shè)滯后，2012年我國風(fēng)電并網(wǎng)比例僅僅只有7 成，且運(yùn)行時數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計時數(shù)。最后，由于低碳消費(fèi)政策發(fā)展滯后，低碳消費(fèi)文化尚未形成，缺乏對低碳經(jīng)濟(jì)的市場拉動作用。

三、推動我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

首先，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。一是加緊制訂低碳經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳技術(shù)研發(fā)、推廣基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的領(lǐng)先地位，有效保護(hù)了其低碳經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。我國需要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，參考國內(nèi)外現(xiàn)有低碳標(biāo)準(zhǔn)，制定一個系統(tǒng)全面的、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)各個領(lǐng)域和生產(chǎn)生活各個方面的低碳標(biāo)準(zhǔn)體系[9]。二是培育多元低碳技術(shù)創(chuàng)新主體，完善低碳技術(shù)產(chǎn)學(xué)研體系。要通過政府科技規(guī)劃、社科項目招標(biāo)、專項資金支持，引導(dǎo)創(chuàng)新主體對重點(diǎn)及前沿低碳技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。要培育多元低碳技術(shù)創(chuàng)新主體，激勵企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，形成分工合作、運(yùn)作高效的產(chǎn)學(xué)研體系。三是加強(qiáng)政府對低碳技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和規(guī)劃，加大財稅支持力度。日本對新能源技術(shù)研發(fā)的資助持續(xù)了20多年，丹麥政府對風(fēng)能技術(shù)研發(fā)開展了10年的財政補(bǔ)貼，而韓國政府當(dāng)前也制訂了十大低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，我國需要制訂系統(tǒng)、前瞻的低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，靈活運(yùn)用財政、稅收、政府采購等手段加強(qiáng)對低碳技術(shù)研發(fā)、推廣的支持。四是完善促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)及推廣的外部機(jī)制[10]。要完善資源、環(huán)境價格形成機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束，形成低碳技術(shù)研發(fā)、推廣的市場誘導(dǎo)機(jī)制。要推廣排污權(quán)交易等多種新工具，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)示范和信息交流等制度，有力促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣。

其次，健全低碳產(chǎn)業(yè)應(yīng)用模式載體。一是借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力推動生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和社會再生資源回收體系等多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。要完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，加強(qiáng)行政干預(yù)和管理力度，形成外部約束機(jī)制；要靈活運(yùn)用財稅、土地、信貸等政策，形成利益誘導(dǎo)機(jī)制；要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對現(xiàn)有的高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化改造，吸引企業(yè)集聚、建立新的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；要廣泛推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，吸引民間投資，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；要發(fā)揮教育、宣傳的功能，提高全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，推進(jìn)全社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建立[11]。二是加強(qiáng)立法、管理和利益激勵，突出發(fā)展低碳建筑和低碳交通模式，減少全社會能源消耗。要繼續(xù)完善低碳建筑和低碳交通的法律體系和各種約束標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府對新建建筑的節(jié)能環(huán)?？己耍醚a(bǔ)貼和財稅減免的手段，鼓勵既有建筑開展節(jié)能改造[12]。如英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，預(yù)計將使700 萬家庭受益。要調(diào)整交通發(fā)展規(guī)劃，使用財稅政策鼓勵發(fā)展自行車、公共交通、新能源交通工具。如法國政府對購買小排量、更環(huán)保的新車提供200～1000歐元的補(bǔ)貼，巴西運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段推廣新能源汽車[13]。三是進(jìn)一步突出對環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重視，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。對于環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，政府要加大投資力度，同時吸引非政府組織參與，發(fā)揮民間力量。如歐盟計劃將在2015年之前投資320億歐元將用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平，韓國在未來4年將投資約360 億美元用于一系列生態(tài)友好型項目[10]。

再次，完善低碳產(chǎn)業(yè)的制度載體。一是加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法及規(guī)劃，完善我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度載體。要充分借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，突出新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可操作性等低碳經(jīng)濟(jì)立法重點(diǎn)，彌補(bǔ)立法空白，出臺操作細(xì)節(jié)法規(guī)，健全低碳經(jīng)濟(jì)的法制基礎(chǔ)。要突出低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施制訂全面、系統(tǒng)、前瞻、可操作及符合中國特色的國家“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向作用[14]。二是創(chuàng)新財政、稅收、金融等政策工具，健全我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵制度載體。要通過創(chuàng)新低碳財政制度、低碳稅收制度、低碳金融制度構(gòu)建支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策激勵制度。要通過推廣排污權(quán)交易制度、建立碳匯制度，推動排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，為節(jié)能減排的企業(yè)構(gòu)建利益轉(zhuǎn)化的市場激勵制度（如表2）?！笆濉逼陂g，我國將“逐步建立碳排放權(quán)交易市場”，為企業(yè)節(jié)能減排獲取利益提供了巨大空間。三是引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束制度載體。要在全社會推廣項目環(huán)評制度，強(qiáng)化對于企業(yè)等市場主體的節(jié)能環(huán)?？己?，推動政府、學(xué)校等各種機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排工作。要完善低碳生產(chǎn)制度，推行包括低碳產(chǎn)品設(shè)計、低碳產(chǎn)品標(biāo)志、低碳包裝、低碳營銷和低碳貿(mào)易制度，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)、銷售的各種規(guī)范要求。要構(gòu)建政府對于企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，著重加強(qiáng)對于高耗能、高污染行業(yè)的監(jiān)測，增強(qiáng)執(zhí)法力度[15]。四是協(xié)調(diào)相關(guān)政策，優(yōu)化我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套制度載體。要改革傳統(tǒng)政績考核標(biāo)準(zhǔn)，增加生態(tài)、環(huán)境的考核指標(biāo)，推行低碳GDP考核機(jī)制。要加強(qiáng)部門、地區(qū)和行業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，克服低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的非市場性阻力[16]。要建立低碳消費(fèi)的政策體系，通過低碳產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、低碳消費(fèi)監(jiān)管、低碳消費(fèi)的宣傳和教育等政策體系，發(fā)揮低碳消費(fèi)對于低碳經(jīng)濟(jì)的互動效應(yīng)。

表2 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵制度體系

［1］劉傳江，章銘.低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究動態(tài)述評［J］. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012（2）：104-106.

［2］馬曉紅，陳新川.中國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究觀點(diǎn)綜述［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2005（12）：79-81.

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［7］王軍.我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策研究［J］. 理論學(xué)刊，2011（2）：47-51.

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［12］曾培炎.發(fā)展智能綠色建筑 大力推進(jìn)建筑節(jié)能［J］. 瞭望，2006（16）：33.

［13］王軍.我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策研究［J］. 理論學(xué)刊，2011（2）：47-51.

［14］辜勝阻.綠色經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇［EB/OL］.（2009-08-26）［2012-04-18］. http://theory.people.com.cn/GB/9932493.html.

［15］王歡芳，胡振華.低碳產(chǎn)業(yè)集群的動力機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑分析［J］. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（5）：107-111.

［16］陳偉.我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來5年投資需求4500 億元［N］. 經(jīng)濟(jì)參考報，2009-08-17.