葉常青

（浙江農(nóng)林大學(xué) 體育軍訓(xùn)部，浙江 臨安 311300）

戶外運動是一組以自然環(huán)境為場地（非專用場地）開展的帶有探險性質(zhì)和體驗探險的體育項目群。戶外運動是把旅游、運動、人際交流緊密結(jié)合起來的一種健康的生活方式，人們?yōu)榱藬[脫工作和生活中的壓力，更樂意到輕松愉快的自然環(huán)境中娛樂身心，充分享受自然山水和新鮮空氣所帶來的愉悅［1］。近幾年，戶外運動得到了蓬勃發(fā)展，備受社區(qū)居民的青睞。目前，社區(qū)居民日益高漲的戶外運動需求與社區(qū)戶外運動體育資源匱乏矛盾日益突出。從高校戶外運動開展的現(xiàn)狀分析，高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)日趨成熟，高校實現(xiàn)戶外運動體育資源社會化服務(wù)成為解決這一矛盾的關(guān)鍵因素。浙江農(nóng)林大學(xué)是2002年全國高校開設(shè)野外生活生存訓(xùn)練課程試點最早的高校之一。經(jīng)過十年的發(fā)展，浙江農(nóng)林大學(xué)成為全國戶外運動培訓(xùn)基地，戶外運動教學(xué)管理與運作已非常成熟，能夠承辦了各類全國戶外運動賽事，以登山、攀巖、溯溪、漂流、巖（瀑）降、野營、定向越野、徒步穿越等一些帶有體驗探險性的戶外運動為主體的山地類戶外活動廣受學(xué)生的歡迎。因此，課題研究以浙江農(nóng)林大學(xué)為試點，嘗試運用“專業(yè)型”與“混合型”相結(jié)合的高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式的實踐研究，尋求一種科學(xué)、合理、具有借鑒意義的成功模式。

1 浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動體育資源現(xiàn)狀

高校戶外運動資源是指所有與高校戶外運動相關(guān)的有形的物質(zhì)資源和無形的非物質(zhì)資源的總和。高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)是指：社會個體或者機構(gòu)為滿足戶外運動鍛煉的需求，對高校所擁有的這些戶外運動項目相關(guān)的運動場所，人力、財力、時間、信息等的合理利用，達到愉悅身心、增進健康的目的，從而實現(xiàn)高校戶外運動資源與社會共享［2］。從2002年開始，浙江農(nóng)林大學(xué)先后斥巨資投入戶外運動基地建設(shè)，基地建設(shè)也日趨完善。以下為浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動基地布局、配套設(shè)施、及運動項目一覽表（見表1）。另外，在人力資源方面，浙江農(nóng)林大學(xué)體育軍訓(xùn)部現(xiàn)擁有專業(yè)資質(zhì)水平的教師8人，管理人員10人，在學(xué)校近幾年成立的戶外運動俱樂部中，具有較高專業(yè)水平的俱樂部骨干學(xué)生保持在60人以上（主要為戶外各類運動隊的運動員主力）；此外，各類戶外運動均有配套的自編教材，圖書館也購置了大量的相關(guān)專業(yè)書籍，戶外運動俱樂部還擁有自己的戶外運動網(wǎng)站以供師生等免費共享。這為實現(xiàn)浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動資源與社會共享奠定了較好的資源基礎(chǔ)。

表1 浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動基地布局、配套設(shè)施、及運動項目一覽表

2 “專業(yè)型”與“混合型”相結(jié)合的高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式

根據(jù)管理主體分類，學(xué)校戶外運動開放通常有以下幾種模式：①專業(yè)型，即專業(yè)體育經(jīng)營公司承包或租賃模式；②混合型即學(xué)校與社區(qū)體育組織共同管理模式；③單一型，即學(xué)校專門部門管理；④體育俱樂部管理模式［3］。

2.1 “專業(yè)型”高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式

浙江農(nóng)林大學(xué)首先使用了“專業(yè)型”高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式，見圖2。由于戶外運動有一些項目（比如高空拓展項目、攀巖等）專業(yè)技術(shù)性強，專業(yè)場地設(shè)施以及裝備依賴程度高，另外還考慮到安全性等方面，在面向社區(qū)居民開放活動時需要做大量時間的培訓(xùn)工作，學(xué)校的專業(yè)教師以及管理人員在課程教學(xué)上被占去了較大的時間和空間，難以完成這些項目面向社會的全程開放工作。因此，在不影響學(xué)校課程教學(xué)的基礎(chǔ)上，將這些項目通過打包的方式，學(xué)校主要是監(jiān)督和提供輔助作用，以競標(biāo)的方式吸引具有合法資質(zhì)的戶外運動公司簽訂承包合同，合同在《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國體育法》、《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》、《學(xué)校體育工作條列》等相關(guān)的法律條例依據(jù)框架基礎(chǔ)上簽訂［4］，合同期限為3年。合同的主要內(nèi)容有：①責(zé)任主體與內(nèi)容；②承包方管理運營權(quán)限；③校方責(zé)任權(quán)限。在明確法律職責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮戶外運動公司的主體作用，給予管理者獨立運營的空間，發(fā)揮其主觀能動性，將學(xué)校戶外運動開放工作做好做強。

圖2 “專業(yè)型”高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式

2.2 “混合型”高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式

在使用了“專業(yè)型”高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式取得了初步成效后，通過對開放過程的實際情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于戶外運動公司大多經(jīng)營的是專業(yè)技術(shù)性強、專業(yè)場地設(shè)施以及裝備依賴程度高的項目。一些普通的，不需要太多設(shè)施裝備，安全系數(shù)較低的戶外運動資源仍有較大的空置率，這些項目不需要花太多時間的專業(yè)培訓(xùn)，能滿足多數(shù)社區(qū)居民的需要，尤其適合青少年以及中老年人群，比如戶外拓展項目中的陸地項目：大腳板、泰山繩、生化危機、基地尋寶等，這些活動只需要簡易設(shè)施甚至無需設(shè)施也能進行。學(xué)校本著高校體育資源對社會開放是為了更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于人民的精神，利用課程教學(xué)空余時間（主要集中在課外活動、周末、寒暑假），動員專業(yè)師資和管理人員以及戶外俱樂部學(xué)生骨干，將這些閑置的戶外運動項目進一步開發(fā)和挖掘，并以學(xué)校和社區(qū)體育組織合作共管的模式，以有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的方式向社會開放，這進一步拓展了學(xué)校戶外運動的開放空間，也滿足了更多人群的需要。為了明確職責(zé)和義務(wù)，作為管理者雙方簽訂了合作協(xié)議，主要內(nèi)容有：①社區(qū)體育組織職責(zé)與權(quán)限，②學(xué)校職責(zé)與權(quán)限，③共同職責(zé)與義務(wù)。在合作共贏的基礎(chǔ)上，一起做好學(xué)校戶外運動開放工作（見圖3）。

圖3 “混合型”高校戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式

2.3 “專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式的協(xié)調(diào)配合

2.3.1 學(xué)校、戶外運動經(jīng)營公司、社區(qū)體育組織三方的相互協(xié)作。“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式涉及到了學(xué)校、戶外運動經(jīng)營公司、社區(qū)體育組織三方的利益關(guān)系，架構(gòu)三者關(guān)系的核心因素有三個：那就是職責(zé)、服務(wù)、利益。作為戶外運動服務(wù)的輸出者，校方和戶外運動經(jīng)營公司，重在提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足多數(shù)社區(qū)居民需求；作為社區(qū)體育組織，讓消費者在一個安全、優(yōu)良的戶外運動環(huán)境下，享受各取所需的戶外運動項目服務(wù)，同時又能夠遵守學(xué)校場館開放管理條列是關(guān)鍵。為此，學(xué)校在兩種模式簽訂雙方合同，確立權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)的基礎(chǔ)上。由校方主導(dǎo)，建立了三方協(xié)調(diào)委員會，目的就是為了發(fā)揮三方的功能，共同合作，取長補短，互相監(jiān)督，為“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式更好的運行服務(wù)。該協(xié)調(diào)委員會中，校方由主管校領(lǐng)導(dǎo)、體育軍訓(xùn)部負責(zé)人，戶外運動基地負責(zé)人組成，戶外運動經(jīng)營公司由公司法人和基地運作主管組成，社區(qū)體育組織由社區(qū)體育主管領(lǐng)導(dǎo)、居委會、社會體育指導(dǎo)員組成。這樣，在學(xué)校戶外運動開放過程中發(fā)生問題和糾紛都能夠得到及時的溝通和解決，避免各自為戰(zhàn)，矛盾眾多。

2.3.2 兩種模式在時間和空間上的協(xié)調(diào)配合。“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式的運行必須以不影響學(xué)校正常的課程教學(xué)訓(xùn)練為前提，利用周末、節(jié)假日、課外活動向社會開放［5］。由于是兩種模式的運行，這里必須解決好兩種模式在時間和空間上的沖突。首先，每一個學(xué)期開學(xué)前，學(xué)校、戶外經(jīng)營公司、社區(qū)體育組織三方都要對教學(xué)日歷的課程安排，課外活動安排，以及承辦賽事等時間計劃進行溝通，將可利用的閑置時間進行大致的分配，戶外運動經(jīng)營公司經(jīng)營時間主要集中在周末和節(jié)假日。學(xué)校與社區(qū)體育組織合作開放也可以合理利用課外活動時間，只要場地允許，在教師的指導(dǎo)下動員俱樂部學(xué)生骨干力量，完全可以讓學(xué)生和社會居民同時進行設(shè)施裝備依賴性較低的戶外運動項目；另外根據(jù)合同的精神，戶外運動經(jīng)營公司經(jīng)營項目以專業(yè)技術(shù)性強、專業(yè)場地設(shè)施以及裝備依賴程度高的收費項目為主，學(xué)校在戶外運動經(jīng)營公司經(jīng)營項目的余量下進行挖掘開發(fā)，以低收費和免費項目為主。通過以項目類別和收費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將項目服務(wù)層次進行了很好的劃分，這就避免了開放項目空間上的沖突。

2.3.3 鑒于戶外運動多在自然環(huán)境，不同于室內(nèi)場館，其活動空間相對廣闊，對于安全控制要求高。因此，建立一個統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的戶外運動安全保障體系是保障高校戶外運動資源社會化服務(wù)的重要前提，安全保障也是人們積極參與戶外運動的關(guān)鍵因素之一。浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)過十年的戶外運動教學(xué)實踐探索，建立了一個以戶外安全政策法規(guī)系統(tǒng)、戶外安全教育系統(tǒng)、戶外安全預(yù)警系統(tǒng)等六個子系統(tǒng)組成的戶外運動安全保障體系，見圖4［6］。在十年課程教學(xué)中，未出現(xiàn)一例死亡、傷殘等重大傷亡事故，這與教學(xué)過程中嚴(yán)格執(zhí)行這套安全保障體系是分不開的。因此，校方、戶外運動經(jīng)營公司、社區(qū)體育組織三方也同樣要嚴(yán)格執(zhí)行這套安全保障體系，同時要和地方醫(yī)院、公安機構(gòu)、衛(wèi)生防疫部門、消防武警部隊、保險機構(gòu)和戶外運動俱樂部等社會和政府的多個機構(gòu)的做好合作溝通工作。

圖4 戶外運動安全保障體系的構(gòu)成

2.4 “專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式的實踐效果

2.4.1 三年開放實踐中戶外運動場地使利用率以及參與人次的變化分析。調(diào)查結(jié)果顯示，通過三年開放實踐，浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動開放活動場地的使用率與社區(qū)居民參與人次成逐年上升趨勢，見表2。說明“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式運行良好，效率在不斷提高，能夠吸引更多的社區(qū)居民來參與戶外運動。但同時在實踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場地利用率超過70%時，戶外運動資源也趨于飽和狀態(tài)，比如專業(yè)配套設(shè)施、設(shè)備等，尤其是專業(yè)指導(dǎo)以及管理人員的匱乏。要再進一步挖掘潛力，就需要解決好這些問題。

表2 三年開放實踐中戶外運動場地使用率以及參與人次的變化分析

2.4.2 社區(qū)居民參與浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動開放活動的主觀歸因分析。從社區(qū)居民參與浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動開放活動的主觀歸因分析可以看到，見表3。城市社區(qū)居民對體育消費的需求，將隨生活水平提高向高層次發(fā)展，體育消費社會化已經(jīng)成為人們的迫切愿望。人們對體育資源需求更傾向于勞務(wù)產(chǎn)品的消費，傾向于人們直接參與的體育運動有關(guān)的消費［7］。人們對戶外運動開放提供的“產(chǎn)品”質(zhì)量——戶外運動項目的專業(yè)化指導(dǎo)和服務(wù)、項目內(nèi)容豐富程度、安全防范體系的質(zhì)量、場地器材裝備完善程度等都有比較高的要求，并且多數(shù)呈遞增趨勢。此時，高校戶外運動人力資源由知識的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民戶外運動學(xué)習(xí)和體驗的服務(wù)者，教育服務(wù)不是一般的企業(yè)服務(wù)，不是去討好愛好戶外運動的社區(qū)居民及其相關(guān)利益者，教育服務(wù)的特殊性和崇高性就在于滿足廣大群眾的戶外運動各類需求，使用的是有形和無形的課程等“教育產(chǎn)品”，而教育服務(wù)的成果則是廣大群眾對戶外運動的廣泛參與，這是教育服務(wù)與其他一般服務(wù)的本質(zhì)特征的區(qū)別。因此，了解社區(qū)居民的需求，了解他們?yōu)楹味鴣硎顷P(guān)鍵。于此同時要樹立良好教育服務(wù)理念，才能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.4.3 浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動開放收費項目收費滿意度調(diào)查。在被隨機問卷調(diào)查的160人中，有80%的人認為收費是合理的，其中10%甚至認為收費是偏低的，有20%則認為收費偏高，見表4。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動開放收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)還是獲得了大多數(shù)人的認可。另外，群眾對于能提供免費項目表示贊賞，對收費項目通過發(fā)放會員卡以及打卡消費的方式表示歡迎，群眾也表示支持收取一定費用以用于場地、器材、服務(wù)人員等方面的維護和支出。

表3 社會群體參與浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動開放活動的主觀歸因分析

表4 浙江農(nóng)林大學(xué)戶外運動開放收費項目收費滿意度調(diào)查（n＝160）

3 模式的評價與推廣

3.1 “專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式的評價

運用“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式的基本條件：①戶外運動教學(xué)開展時間較長，管理成熟，資源充沛的高校。②周邊社區(qū)居民經(jīng)濟收入較高。③具有教育服務(wù)理念為先的運營機構(gòu)和組織。

首先，“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式體現(xiàn)了高校戶外運動資源共享、合作共贏理念；行業(yè)道德至上理念；講究效益、履行契約的理念。其次，建立公共體育服務(wù)體系，來推動公民健身權(quán)利的實現(xiàn)。采用了市場主導(dǎo)運作（“專業(yè)型”）與半市場主導(dǎo)（混合型）運作結(jié)合的方式，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個學(xué)校主導(dǎo)的、公益性的、保障公民健身需求的公共體育服務(wù)體系。最后，“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”的模式體現(xiàn)了多元管理的理念，兩種模式采用獨立管理的基礎(chǔ)上，建立了三方的協(xié)商機制，有利于協(xié)作共贏。

3.2 “專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式存在的問題

3.2.1 缺乏完善的仲裁機制。仲裁機制，即對違反“契約”的行為進行審理和仲裁，并保證有關(guān)部門和人員須無條件接受仲裁結(jié)果并盡快付諸實施［8］。對于“專業(yè)型”模式而言，學(xué)?？梢猿蔀楸O(jiān)督者和仲裁者。但由于“混合型”的主體是學(xué)校和社區(qū)體育組織，如果此時由學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)體育組織任何一方作為仲裁者顯然是不合理的。那么，應(yīng)該由誰來作為第三方獨立仲裁，以保證仲裁的公正性呢？這是亟待解決的問題。

3.2.2 缺乏完善的利益機制。利益機制即體育場（館）開放要使參與各方能夠共享“開放”的收益，這樣做的目的是形成一種合力來推動“開放”進程。學(xué)校是戶外運動基地最大的資金投入者，這些投入主要包括基地建設(shè)，設(shè)施器材裝備的購置以及維護。開放后，作為受益的各方，如何處理好這些利益的分配，如何各自承擔(dān)設(shè)施器材裝備的購置和維護、管理費用、勞務(wù)費用等的支出的責(zé)任不夠明確。

3.2.3 價格的管制不夠合理。無論是“專業(yè)型”還是“混合型”模式，對收費都制定了一個較為嚴(yán)格的定價上限，并且體現(xiàn)在合同契約上，浮動區(qū)間極小，初衷是好的，這為了杜絕亂收費，以保證學(xué)校戶外運動開放的公益性。但是在實際情況中發(fā)現(xiàn)，任何模式都應(yīng)該允許其收費價格有一個合理區(qū)間，這里主要考慮到勞動成本、物價等因素等，尤其是以市場主導(dǎo)的“專業(yè)型”模式，當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價格標(biāo)準(zhǔn)時，隨著社會通脹水平的提高，一旦價格的管制中“計劃”與“市場”矛盾凸顯，戶外運動經(jīng)營公司出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象，就無法將戶外運動開放工作繼續(xù)運作下去。

3.3 問題的解決方案與發(fā)展對策

3.3.1 依據(jù)法律法規(guī)建立雙方契約，設(shè)立獨立仲裁機構(gòu)。首先，學(xué)校、戶外運動公司、社會體育組織三者必須清晰地認識到與消費者之間在法律上的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，具體落實法律法規(guī)條文所規(guī)定的各項要求，以合同等契約的方式，規(guī)范各自的責(zé)任權(quán)限和義務(wù)。其次，要做好對群眾的宣傳引導(dǎo)工作，使其充分認識遵守規(guī)章制度的重要性。最后，建立獨立的仲裁機構(gòu)，在加強群眾監(jiān)督的同時，可由三方商議后聘用獨立律師機構(gòu)負責(zé)人的方式，出現(xiàn)一系列難以協(xié)商解決的問題時，在法律基礎(chǔ)上依據(jù)合同契約的細則解決，體現(xiàn)仲裁的嚴(yán)謹和公正。

3.3.2 明確利益分配與責(zé)任，建立考核激勵機制，建立發(fā)展基金。學(xué)校戶外運動開放運行過程中，要明確利益各方的責(zé)任。因此，建立完善的利益機制，對利益如何分配，經(jīng)費的投入誰來承擔(dān)等方面須形成條例與細則，從而避免只有利益而忽略責(zé)任的現(xiàn)象。另外，建立考核機制，主要通過開放業(yè)績考核，組織表彰以及物質(zhì)獎勵來促進各方的積極性。最后，建立發(fā)展基金，設(shè)立基金主要目的在于加強開放的宣傳、管理人員的培訓(xùn)、獎勵先進等，從而提高開放運行效益，形成一個良性循環(huán)的運行機制。

3.3.3 在保證學(xué)校戶外運動資源開放的公益性基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科學(xué)的價格監(jiān)管。學(xué)校體育場館有償開放的目的主要是在于運用市場的手段達到提高其使用效率以及服務(wù)社會，相關(guān)法律法規(guī)要求其收費標(biāo)準(zhǔn)不能高于社會產(chǎn)業(yè)化收費限度。因此，在具體收費操作中，學(xué)校戶外運動開放收費標(biāo)準(zhǔn)基本上低于社會經(jīng)營性戶外運動公司收費標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“適當(dāng)收費”的法律法規(guī)精神。學(xué)校出現(xiàn)借助于租賃、承包或聯(lián)合經(jīng)營等方式由社會投資托管經(jīng)營時，要突出價格監(jiān)管，確保價格管制的透明性與科學(xué)性，同時要讓經(jīng)營者賺錢（獲得微利），又不能讓價格過高，否則會損害健身消費者的利益，不能體現(xiàn)學(xué)校戶外運動資源開放的公益性。

4 結(jié) 論

“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式在仲裁機制、利益機制、價格管理等方面還有待改善，從整體而言，“專業(yè)型”結(jié)合“混合型”戶外運動體育資源社會化服務(wù)模式有較為完整的、行之有效的管理和運行機制，體現(xiàn)了學(xué)校戶外運動資源開放的公益性，體現(xiàn)了旨在為老百姓提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的公共體育服務(wù)體系。對于條件相當(dāng)?shù)母咝?，可以借鑒該模式，本著服務(wù)于社會、服務(wù)于人民的精神，實現(xiàn)高校戶外資源社會化服務(wù)，從而緩解目前社區(qū)居民日益高漲的戶外運動需求與社區(qū)戶外運動體育資源匱乏矛盾，實現(xiàn)高校與社區(qū)居民共贏、資源共享的目標(biāo)。

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