李 偉

（成都市公安局青羊區(qū)分局 四川成都 610000）

巡警擔負著應急和處置突發(fā)性事件，維護轄區(qū)內(nèi)治安秩序，預防和制止違法犯罪行為，接受群眾報警求助，調(diào)解群眾糾紛，維護交通秩序和安全防范宣傳等重要職責[1],時刻承受著巨大的心理壓力。2003年，四川省公安廳出具的報告《四川民警心理健康素質(zhì)研究》指出：四川6萬多民警中有3000余人存在各種心理障礙，占總數(shù)的5.07%，明顯高于當年全國普通人群常模。民警長期處于亞健康狀態(tài)，表現(xiàn)出不同程度的身體、適應、情緒、行為方面的問題[2]。在這參與調(diào)查的6萬名民警中，有相當大比例是巡警。十年來，城市人口急劇增加，科技日新月異，犯罪也隨之呈現(xiàn)科技化、復雜化。今天的巡警，在維護社會的和諧與穩(wěn)定方面承擔著更加繁重的任務，承受著更大的壓力。本文采用問卷對青羊公安分局巡警進行整群取樣調(diào)查，試圖探析巡警的心理壓力源，以期為緩解巡警心理壓力提供對策。

一、研究對象和方法

（一）對象。

調(diào)查對象為成都市公安局青羊區(qū)分局巡警大隊巡警183人，其中男性175人，女性8人。年齡在20～30、31～40、41～50和51～60歲之間的分別為102、69、11和1人。 研究生、本科、大專及以下學歷分別為3、163和17人。

（二）方法。

研究采用整群取樣，不記名集體自評方式進行，使用焦慮自評量表（Self Rating Anxiety Scale，SAS,zung，1971）、抑郁自評量表（Self Rating Depress Scale，SDS,zung，1965）以及《警察工作壓力問卷》[3]作為測評工具，并調(diào)查性別、年齡、文化程度、從警時間和籍貫等人口學資料。SAS和SDS無效問卷的標準為漏填項目≥4個，SAS及SDS之反向問題與正向問題回答矛盾；連續(xù)相同選項≥6個?！毒旃ぷ鲏毫柧怼穭t要求巡警根據(jù)自己的實際體會從44項壓力源中選擇10項最符合自己情況的壓力因素，漏選項目≥4個即為無效問卷。現(xiàn)場共發(fā)放問卷549份，最后經(jīng)整理獲得巡警的有效問卷為490份（其中SAS和SDS各155份，警察工作壓力問卷180份），回收率89.3%。

數(shù)據(jù)處理選用中國常模，采用SPSS17.0軟件包進行統(tǒng)計分析。

二、結(jié)果

（一）一般人口學資料。

巡警共183人，其中男性175人，女性8人；平均年齡31.6歲；本科及以上學歷巡警有166人，占比84.7%；2009年以后入警的巡警有96人，占比48.9%；外省籍、本省外市籍巡警共80人，占比40.8%。

（二）巡警的SAS和SDS評分與常模比較。

表1 巡警的SAS和SDS評分與常模比較（N=155）

從表1看，巡警SAS和SDS評分均高于常模，且差異具有統(tǒng)計學意義（均為P=0.000）,巡警的焦慮和抑郁癥狀傾向明顯。

（三）巡警的警察工作壓力問卷結(jié)果。

表2 巡警的警察工作壓力問卷結(jié)果（N=180）

從表2看，44項壓力源中，巡警選擇頻數(shù)最高的10項分別是：“與家人一起時間少”、“工作時間長”、“工作指標壓力大”、“經(jīng)常加班沒有休息”、“工作中公民不配合”、“紀律嚴明過度限制”、“付出收入不成正比”、“工作平淡缺乏變化”、“工作節(jié)奏緊張”和“正常工作中被公民誤解”。

三、分析與討論

上述結(jié)果表明，青羊公安分局巡警大隊巡警的焦慮與抑郁得分均高于常模水平，且具有統(tǒng)計學差異，與國內(nèi)研究結(jié)果一致[4][5]。巡警的壓力源調(diào)查結(jié)果可歸納為：

（一）工作時間長、勤務壓力大。

在時間安排上，青羊巡警采用全天候24小時“五班三運轉(zhuǎn)”的方式，巡警每月巡邏和值班備勤288小時（約12個晝夜）以上，通宵熬夜6次以上，休息時間參與加班處突、執(zhí)勤和例會等每月平均2-3次，時間多為4小時以上，在家休息時間不足424小時（約17.6個晝夜）。由于值班備勤，每月有12個以上的夜晚不能在家陪伴家人，沒有多余時間和精力照顧家人，更沒有固定的周末休假。因此，9成巡警認為自己“與家人、朋友在一起的時間少”；超過8成的巡警覺得“工作時間長”、“經(jīng)常加班沒有休息日”。

在人員安排上，巡警大隊實行一個民警配一個協(xié)警的工作模式，巡警既是車輛駕駛員，也是巡組負責人、警情處置決策人。巡邏以“預防和打擊犯罪”為主責，但警情多為糾紛調(diào)解和市民求助，一個巡組在為期6小時的巡邏班里平均處置8～10個警情，繁忙的警情讓巡組不是正在處警就是在前往處警的路上。因此，84%的巡警感覺 “工作指標壓力大，”73%的巡警認為自己“工作節(jié)奏太過緊張”。

（二）職業(yè)期待高、福利待遇低。

青羊巡警中，約有一半是出生在80年代，2009年后入警，30歲以下，擁有本科及以上學歷，所學專業(yè)涵蓋計算機、金融、理工、文史和管理等多門學科。學歷高、證書多是這批“80后”巡警最大的優(yōu)勢，但作為非公安院校出身的他們，對警察工作性質(zhì)缺乏足夠認識，對自身素質(zhì)的定位理想化，希望在不同警種中學習，成為復合型人才，往往有好高騖遠、急功近利的趨勢，工作中易產(chǎn)生“英雄無用武之地”的感覺[6]。加之巡警大隊鍛煉平臺狹窄，單一的工作職責決定了巡警不具體負責案件偵破、筆錄制作和糾紛調(diào)解等工作，巡警極易養(yǎng)成“接警不處警，處不下就移交”的慣性工作思維，惰性巡邏，“當一天和尚撞一天鐘”。在政治資源上，因為公安機關(guān)有限的管理職位，個人發(fā)展空間十分有限，部分巡警認為前途沒有“奔頭”。這種政治資源的不平等配置埋沒了大量有潛在才華的年輕巡警，使其在晉升、工資、教育、地位等方面處于絕對劣勢。

福利待遇方面，青羊巡警中有40.8%來自外省市，他們即將或已經(jīng)在成都購房成家，但時薪13.89元與金融、電力、電信、石油、煙草等行業(yè)職工橫向比較相差太多，與其它省、市、區(qū)（縣）級公安機關(guān)縱向比較也是同工不同酬。每月除固定工資外，沒有任何加班、夜巡補貼，逢年過節(jié)也領(lǐng)不到福利津貼，巡警更沒有多余的時間和精力通過副業(yè)掙取外快增加收入（政策也不允許作為公務人員的巡警經(jīng)商），巡警的薪水在支付房租或房貸、生活開銷后所剩無幾。職業(yè)期待與工資待遇的巨大落差讓巡警心理失衡，挫傷了其工作積極性，感嘆“收入與付出不成正比”和“工作平淡缺乏變化”。

（三）執(zhí)法環(huán)境差、警例約束多。

隨著社會的發(fā)展，國家法制宣傳教育的加大，群眾法律意識不斷增強，但有的人對“文明執(zhí)法”存在誤解，導致常常有人在警察面前理直氣壯拿法律和人權(quán)說事；而公安機關(guān)為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，履行社會承諾，對民警的執(zhí)勤規(guī)范和內(nèi)務管理制定出相當嚴格的督察問責機制，民警因此變得謹小慎微、明哲保身。群眾的“硬”碰上警察的“軟”，逐漸演變?yōu)閻阂馔对V、阻撓執(zhí)法甚至是暴力襲警，民警的執(zhí)法環(huán)境日益惡化。據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，近5年來公安民警因執(zhí)法執(zhí)勤時遭遇犯罪分子暴力襲擊犧牲63人，占同期犧牲民警總數(shù)3.1%；負傷5450人，占同期負傷民警總數(shù)32.4%[7]，阻撓辦案和惡意投訴的案例更是不勝枚舉。

近年來，公安機關(guān)先后出臺一系列警務條例以規(guī)范隊伍：從公安部的“五條禁令”，到四川省公安廳的“八條嚴禁”，再有成都市公安局的“六條鐵規(guī)”都對民警的各項規(guī)范明文提出高標準和嚴要求，各單位也就此建立起完備的群眾投訴倒查機制和警務督查問責制度。年輕巡警初涉公安工作，對公安執(zhí)法沒有系統(tǒng)了解，加之缺乏應變工作能力，不懂拿捏公正執(zhí)法和群眾工作之間的度，一旦遇上棘手案件便聯(lián)想到責任倒查和追究等督察后果，在執(zhí)法中過于謹慎，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不敢大膽執(zhí)法，工作不力?？蓮V大群眾對警察的要求是“鎮(zhèn)得住壞人，幫得了百姓，管得了自己”[8]，現(xiàn)實處境與群眾要求讓缺乏應變和專業(yè)訓練的巡警在工作中無所適從，進退兩難。巡警因此感到“紀律嚴明，過度限制”、“工作中得不到公民配合”和“正常工作被公民誤解”。

四、應對策略

（一）科學合理配置警力，提高警力使用效能。

科學合理配置警力，是提高警務效能，保護民警身心健康的重要途徑和手段?？茖W用警首先要解決由于各警種重疊、職責交叉等造成的警力資源浪費問題；其次，要通過建立合理的管理層次和指揮層級快速高效下達指令，減少警力使用成本，切忌使用人海戰(zhàn)術(shù)，調(diào)10名警力可以解決的問題，堅決不調(diào)20名，從而保證民警有足夠時間調(diào)整休息；再次，配置警力還應充分考慮地區(qū)人口數(shù)量、治安復雜程度等狀況，根據(jù)警情研判合理配置不同年齡層次和專業(yè)知識技能的適當數(shù)量民警，做到人盡其才，科學布警，才能最終實現(xiàn)精確打擊，有的放矢，提升警力使用效能。

（一）建立身心保障體系，加強心理能力訓練。

設立民警身心健康保護機構(gòu)，建立民警個人身心健康檔案，接受個體咨詢和團體輔導，形成“科所隊心理輔導員——身心健康保護中心——心理治療機構(gòu)和專業(yè)醫(yī)院”三級健康保護網(wǎng)，定期評估民警身心健康狀態(tài)，實時關(guān)注民警潛在的身心健康問題，對病患民警及時進行醫(yī)療救治和心理疏導。同時，科學設置警察培訓課程，加強民警身體健康教育和心理能力訓練，使民警掌握基本的身心衛(wèi)生知識和自我心理調(diào)節(jié)以及放松解壓方法，學會正視和面對壓力，實現(xiàn)與壓力共舞。

（二）確定職業(yè)發(fā)展方向，制定警察生涯規(guī)劃。

充分發(fā)揮“明星警察”的榜樣作用，激勵年輕巡警學習成功工作經(jīng)驗，并結(jié)合自身專業(yè)特長，以興趣為導向，引導巡警確定自己的警察職業(yè)生涯發(fā)展方向，如信息科學與計算機專業(yè)出身的民警可以網(wǎng)警為職業(yè)發(fā)展目標，金融會計專業(yè)民警可將經(jīng)濟偵查作為努力目標。針對職業(yè)目標，制定學習和培養(yǎng)規(guī)劃，最大限度激發(fā)巡警的內(nèi)驅(qū)力，挖掘自身潛能，使其能看到自己發(fā)展的努力目標，主動在工作中尋求自我增值。同時，暢通職位調(diào)派及輪流調(diào)任渠道，實現(xiàn)單位內(nèi)和單位間的輪崗交流，有利于減輕巡警的職業(yè)倦怠感，獲得不同崗位的工作經(jīng)驗，滿足個人職業(yè)發(fā)展需要。

（三）落實從優(yōu)待警措施，注重人文價值關(guān)懷。

各單位應落實從優(yōu)待警的各項措施，保證民警每年的病休假和探親假，按時足量發(fā)放民警應有的福利津貼和夜班補貼，實現(xiàn)食堂膳食的科學營養(yǎng)搭配，提高熬夜食補所需的維生素和蛋白質(zhì)比重；各級領(lǐng)導還應注重人文關(guān)懷，關(guān)注年輕巡警的情感、物質(zhì)和政治訴求，幫助解決巡警的實際困難如單身民警的住宿和情感需求、已婚民警的住房和子女就學等問題，最大限度讓其免除后顧之憂，感受到集體的溫暖和團隊的力量；設立警察協(xié)會在業(yè)余時間組織各種主題的文體活動，為他們提供便利的消費和交流的場所，豐富業(yè)余生活，培養(yǎng)其集體認同感和歸宿感，促進溝通互助和團隊協(xié)作。

（四）增強職業(yè)素養(yǎng)培訓，確保巡警執(zhí)法安全。

增強巡警的職業(yè)安全意識、警務技能培訓和法律法規(guī)知識學習，配齊配足安全防護設施裝備，讓每名巡警都能具備良好的安全防范意識保護自己，合理有效地使用警械和警務技能開展執(zhí)法工作；加強巡警正當執(zhí)法權(quán)益保護，建立規(guī)范的投訴查處反饋制度，對惡意阻礙執(zhí)法的要抓典型嚴懲，維護執(zhí)法權(quán)威，為巡警創(chuàng)造敢于嚴格執(zhí)法、秉公辦事的良好執(zhí)法環(huán)境，以此保護巡警的工作積極性。此外，還應教導巡警掌握正確的媒體公關(guān)技巧，善用各類媒體，加大巡警正面宣傳力度，加深群眾對巡警工作的理解，有助于建立良好的警隊形象和融洽的警民關(guān)系，有助于巡警更加順利和有效地開展執(zhí)法工作。

[1]常用公安法典（注解本）[Z].北京：中國法制出版社，2008：69.

[2]皮華英.警察心理健康及其維護[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社[M]，2008：16.

[3]劉援朝.警察心理教育—心理輔導的理論與實踐[M].天津：天津社會科學院出版社，2003：205.

[4]戴 靜，馬渝根，劉協(xié)和.對民警及巡警心理狀況調(diào)查結(jié)果與分析[J].四川精神衛(wèi)生，2002，(2)：109-110.

[5]劉 蘋，何朝陽，王瓊.某市警察心理衛(wèi)生狀況調(diào)查[J].昆明醫(yī)學院學報，1999（9）：3-6.

[6]張 沛.淺談“80后”民警職業(yè)引導對策[Z].四川省公安廳公安內(nèi)網(wǎng)，2013，（3）.

[7]劉 洋.以人為本讓警營充滿關(guān)愛和溫暖[N].北京：人民公安報，2013，（4）.

[8]梁 峰.淺析新民警隊伍存在的四個問題[Z].四川省公安廳公安內(nèi)網(wǎng)，2013，（1）.