張瑞萍

（北京警察學院 北京 102202）

爆炸物品具有潛在危險性和巨大破壞力，而爆炸物品管理的目的在于確保其安全的前提下，使其更好地為國家經(jīng)濟建設和人民生活服務。爆炸物品管理既包括政府部門的監(jiān)督管理，又包括從業(yè)單位的技術管理，而且每個部門、每個單位又分出若干層級；爆炸物品管理對象又包含了物、人、地、事、組織、時空等，所以說，爆炸物品管理本身就是一個繁雜而艱巨的系統(tǒng)工程。因此，運用安全系統(tǒng)學原理研究和指導爆炸物品管理是十分契合的，又是十分必要和重要的。

安全系統(tǒng)學原理涉及兩個系統(tǒng)對象：一是事故系統(tǒng)；二是安全系統(tǒng)。事故系統(tǒng)包含四個要素，通常稱為“4M”要素，也就是說任何系統(tǒng)發(fā)生事故都是由于以下四個要素造成的：人，人的不安全行為是事故產(chǎn)生的最直接的因素；機，設施設備以及原材料的不安全狀態(tài)也是事故產(chǎn)生的直接因素；環(huán)境，不良的環(huán)境影響人的行為，同時對設施設備和原材料產(chǎn)生不良的作用；管理，管理的欠缺是事故發(fā)生的間接因素，但卻是最重要的因素，因為管理對人、機、環(huán)境都會產(chǎn)生作用和影響。安全系統(tǒng)是由與安全問題有關的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的若干因素結合成的具有特定功能的有機整體。安全系統(tǒng)的要素是：人，人的安全素質；物，原材料、設備和環(huán)境的安全可靠性；能量，能量的有效控制；信息，充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎保障。認識事故系統(tǒng)要素，使我們對防范事故有了基本的目標和對象，對指導我們打破事故系統(tǒng)來保障人類的安全具有實際的意義，但是事故系統(tǒng)的認識帶有事后型的色彩，是被動的、滯后的，要想提高事故的防范水平，建立安全系統(tǒng)才是最有意義的。從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前的和預防的意義，因此，安全系統(tǒng)的建立才更科學、更合理[1]。

一、爆炸物品管理安全系統(tǒng)結構模型的構建

依據(jù)安全系統(tǒng)的構成要素，爆炸物品管理安全系統(tǒng)的結構如圖1所示。

圖1 爆炸物品管理安全系統(tǒng)的結構

爆炸物品管理安全系統(tǒng)綜合指標體系及其權重見表1。綜合指標體系及其權重的確定原則如下：（1）公理性原則：應努力減少全面的危險，追求整個系統(tǒng)的安全，指標應能體現(xiàn)系統(tǒng)安全管理水平的任務、目的和要求；（2）科學性原則：出發(fā)點、過程和結論都應反映對象系統(tǒng)實際情況，符合客觀規(guī)律；（3）可行性原則：安全需要與現(xiàn)實可能性要合理地結合，指標應做到過程與結果相結合，具有良好的可操作性；（4）可比性原則：系統(tǒng)要素、各級指標以及權重應明確和具體，能定量的必須通過建立模型予以定量，不能定量的要設法量化（如給分或打點），因為只有通過科學的量化才能最好地體現(xiàn)可比性[2]。爆炸物品管理安全系統(tǒng)綜合指標體系及其權重是在上述原則的基礎上，結合爆炸物品管理系統(tǒng)的具體情況以及長期實踐經(jīng)驗而確定的。

爆炸物品管理的安全系統(tǒng)結構、綜合指標體系及其權重的確立，使得爆炸物品管理工作更加有的放矢，更加科學、系統(tǒng)和高效。

二、爆炸物品管理系統(tǒng)安全、科學、高效運行的措施

系統(tǒng)管理的過程不僅是規(guī)范各系統(tǒng)要素的過程，而且也是一個發(fā)現(xiàn)問題。解決問題的過程，也就是系統(tǒng)優(yōu)化的過程，即追求系統(tǒng)本質安全的過程。系統(tǒng)管理的目的就在于保證安全系統(tǒng)各要素的本質安全，發(fā)揮其積極的作用，只有這樣，才能有效預防和遏制事故的發(fā)生，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和高效。爆炸物品管理工作也不例外。

（一）加大教育培訓力度，強化規(guī)章制度效力，提高人員的安全素質。

從表1中可以看出，人是安全管理中的首要因素，安全管理活動過程中，人的因素是最關鍵的，從事故先兆的辨識、隱患的處理到事故的控制，都是由人來完成的。人的安全素質包括人的安全知識、安全技能和安全意識，甚至包括人的觀念、態(tài)度、品德、倫理、情感等更為基本的人文素質層面。由于爆炸物品的特殊危險性，所以，爆炸物品的從業(yè)人員和管理人員必須經(jīng)過嚴格的審查，堅持擇優(yōu)錄用的原則，不僅要求政治可靠、品行端正、責任性強、業(yè)務熟練、身體健康，而且，隨著科學技術的飛速發(fā)展，爆炸物品從業(yè)和管理過程的自動化、智能化，還要求爆炸物品從業(yè)人員和管理人員必須與時俱進，具備計算機操作能力、自動化智能操作能力，特別要求他們具有創(chuàng)新理念和創(chuàng)新能力，只有這樣，才能適應當前反恐防爆的形勢，適應爆炸物品管理工作的現(xiàn)實需要。要想實現(xiàn)這一目標，就必須強化安全教育培訓制度、責任制度和獎懲制度等一系列規(guī)章制度。教育培訓制度是加強安全管理，預防和控制事故的有效途徑和手段。通過教育培訓，從根本上提高員工的安全知識水平、安全技能、應急處置能力和安全綜合素質，從而養(yǎng)成遵章守紀、按章操作的良好習慣，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，提高自我防范意識和緊急避險技能，并定期組織考核，對考核不合格的，要及時辭退或調(diào)離。責任制度、獎懲制度等一系列制度、措施的制定和完善，可以使責任更加明確和落實，提高人員的責任意識，安全意識，避免責任不清和扯皮推諉現(xiàn)象的發(fā)生。安全管理是個永恒的主題，加強安全人員隊伍的建設，要求每一名從業(yè)人員和管理人員都要不斷地豐富和修正自我，改進工作作風，端正工作態(tài)度，只有這樣才能掌控關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，防止和糾正事故隱患，以實現(xiàn)爆炸物品的安全管理。

（二）積極采用先進科學技術，研發(fā)新工藝和新產(chǎn)品，提高物的本質安全。

爆炸物品企業(yè)是個高危行業(yè)，其生產(chǎn)、儲存、使用等場所的選址、設計以及設施設備的制造、安裝調(diào)試、使用、維修、保養(yǎng)包括環(huán)境的溫度、濕度、噪聲等都必須嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，而且必須經(jīng)過嚴格的審批、驗收之后方可啟用?！叭瑫r”的原則就是要求安全防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收，使得爆炸物品從一開始就處于安全防護的狀態(tài)之中[3]。由于爆炸物品本身的危險特性，所以對新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)利用，提高爆炸物品的本質安全一直是我們努力的方向。2006年頒布實施的《民用爆炸物品安全管理條例》第九條規(guī)定：國家鼓勵民用爆炸物品從業(yè)單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術。2012年7月30日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議指出，鼓勵和支持企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升，增強創(chuàng)新和競爭能力，加快產(chǎn)業(yè)升級。為此，國家投入了大量的人力、物力進行爆炸物品相關技術的改革創(chuàng)新。比如，炸藥現(xiàn)場混裝技術的研發(fā)，將炸藥生產(chǎn)與爆破作業(yè)在爆破作業(yè)現(xiàn)場一并完成，實現(xiàn)了炸藥的即時生產(chǎn)、即時裝藥、即時使用；且炸藥現(xiàn)場混裝所用原料乳膠基質不是爆炸物品，無雷管感度，乳膠基質只有經(jīng)過混裝車與敏化劑相互作用，注入炮孔十分鐘后才能生成炸藥。炸藥與炮孔的緊密結合，不法分子不能將其從炮孔中取出。所以說，炸藥場混裝技術是目前最安全、最先進的工業(yè)炸藥技術和爆破作業(yè)施工方式[4]。利用炸藥現(xiàn)場混裝技術，既能滿足從業(yè)單位日常爆破工作需求，大大提高了爆炸物品的本質安全，又能滿足安全監(jiān)管部門的管控工作要求，所以，這一技術在爆炸物品管理工作中有著良好的發(fā)展前景。

然而，新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)利用，需要大量的資金投入，需要雄厚的基礎條件和精良的技術條件來支持，況且科技發(fā)展沒有止境，所以在爆炸物品管理中要想完全實現(xiàn)物的本質安全有著相當大的難度。但是，為了減少爆炸事故的發(fā)生，基本實現(xiàn)爆炸物品的本質優(yōu)化管理，政府管理部門和從業(yè)單位還應該具備創(chuàng)新理念，增強創(chuàng)新能力，積極采用先進科學技術，研發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，有目的、有意識地把本質安全化的思想和理論融入爆炸物品管理工作中，盡其所能地采取切實可行的優(yōu)化措施，提高爆炸物品、設施設備和環(huán)境的本質安全，有效預防和控制爆炸事故的發(fā)生。

（三）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，強化理論指導作用，有效控制系統(tǒng)的能量釋放。

能量控制原理是安全控制論的重要內(nèi)容，能量控制原理認為：任何事故的發(fā)生都是因為系統(tǒng)能量失去了約束和控制，沒有按照人的意志而意外地釋放（即系統(tǒng)能量異常釋放)造成的[5]。如火災、爆炸、核輻射等事故無一不是能量異常釋放的結果。因此，要想預防和控制事故的發(fā)生，或是為了降低事故的損失程度，必須采取適當?shù)目刂拼胧?，把系統(tǒng)能量控制在人們所希望的限度之內(nèi)，有效抑制系統(tǒng)能量的異常釋放。系統(tǒng)能量的控制是指對系統(tǒng)能量的量級、規(guī)模、釋放的形式、速度、方向等進行人為控制。依據(jù)能量控制原理，一般可以采取以下措施對系統(tǒng)能量加以控制：（1）降低系統(tǒng)能量的量級、規(guī)模；（2）防止能量積蓄；（3）降低能量的密度；（4）控制能量的釋放形式、速度和方向；（5）設置屏障設施；（6）在時間和空間上把能量和人隔離。

《民用爆炸物品安全管理條例》第四十一條第二款規(guī)定：儲存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過儲存設計容量，對性質相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲存，嚴禁在庫房內(nèi)存放其他物品。這一規(guī)定的目的就是為了降低系統(tǒng)能量的量級和規(guī)模，是控制系統(tǒng)能量的具體體現(xiàn)。儲存的民用爆炸物品數(shù)量越多，系統(tǒng)能量也越高，系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性以及事故發(fā)生后造成的破壞性也越大，所以，必須嚴格控制民用爆炸物品儲存數(shù)量不得超過儲存設計容量；對于性質相抵觸的民用爆炸物品，要求必須分庫儲存，這是降低系統(tǒng)能量密度的具體作法，也是控制系統(tǒng)能量的有效措施。另外，在炸藥儲存過程中，炸藥庫房還必須具備良好的通風條件，其目的就是為了使炸藥熱分解反應產(chǎn)生的熱量能夠及時擴散出去，防止系統(tǒng)能量的積蓄，避免炸藥自燃或者爆炸事故的發(fā)生。爆炸物品庫房之間建筑土墻，是在設置能量的屏障；爆炸物品的生產(chǎn)、儲存、使用等必須遠離居民區(qū)和人員稠密區(qū)，是在時間和空間上把能量和人隔離。上述規(guī)定，都是控制能量最為有效的措施和手段。

就整體而言，能量控制在爆炸物品管理過程中有所體現(xiàn)，但是實事求是地講，這一原理并沒有引起政府有關部門和從業(yè)單位的高度重視,目前只是停留在被動地執(zhí)行有關規(guī)定的階段。在今后的管理工作中，政府有關部門和從業(yè)單位都應針對復雜多變的爆炸物品管理的具體情況，主動地、自覺地應用能量控制原理指導實際工作，通過深入研究系統(tǒng)能量作用和時間、空間轉移規(guī)律，積極采取系統(tǒng)能量的消除、限值、疏導、隔離、屏蔽、轉移、時間控制、距離控制、局部弱化、局部強化、系統(tǒng)閉鎖等技術措施，有效控制系統(tǒng)能量，達到防控事故發(fā)生，降低事故損失的目的。

（四）加強信息溝通和交流，確保系統(tǒng)信息的安全、準確、及時和暢通。

安全管理就是借助于大量的信息進行管理，其現(xiàn)代化水平?jīng)Q定于信息科學技術在安全管理中的應用程度。只有充分發(fā)揮和利用信息科學技術，才能使安全管理工作在社會現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮積極的作用。安全信息原理就是研究安全信息的定義、類型、獲取、處理、存儲、傳輸?shù)燃夹g。安全信息包括人－人信息流、人－機信息流、人－境信息流、機－境信息流等。從信息的形態(tài)來劃分，安全信息分為：一次信息（即原始信息）和二次信息（即加工信息）。一次信息是指生產(chǎn)和生活過程中的人、機、環(huán)境的客觀安全性等信息；二次信息是指經(jīng)過加工處理過的安全信息。具體地講，在爆炸物品管理中諸如生產(chǎn)安全信息、生產(chǎn)異常信息、安全教育信息和安全檢查信息等都屬于一次信息；而爆炸物品管理的法規(guī)、規(guī)程、標準、文獻、經(jīng)驗、報告、企業(yè)安全規(guī)劃、總結以及安全理論、安全組織領導信息、安全指標信息和安全指令性信息等都屬于二次信息[1]。只有掌握了準確、及時、安全的信息，才能盡早辨識和發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取措施，預防和控制事故發(fā)生；才能進行正確的決策，進行有效的組織、協(xié)調(diào)和控制，保證系統(tǒng)安全、科學、高效地運行。

二十世紀八十年代以來，隨著現(xiàn)代安全科學管理理論及安全工程技術和微機軟、硬件技術的發(fā)展，應用計算機作為輔助管理和事故信息處理的手段得到了高度重視和廣泛應用。爆炸物品信息管理系統(tǒng)的建設，不僅便捷、迅速地傳輸和反饋爆炸物品管理的信息，而且綁定了生產(chǎn)、儲存、運輸、購銷和使用各環(huán)節(jié)責任，徹底解決了爆炸物品流向管理責任不清的歷史頑癥[3]。爆炸物品運輸過程的GPS定位，以及電子雷管的起爆定位和區(qū)域控制技術，使數(shù)字化信息管理在爆炸物品管理中得到推廣和應用，推動了爆炸物品靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉變。然而，受歷史原因和現(xiàn)實條件的影響，爆炸物品目前的管理水平還比較低，所以，數(shù)字化信息管理技術在爆炸物品管理中還有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景，要充分利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡等先進技術，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，大力建設數(shù)字化管理平臺，及時掌握爆炸物品管理的動態(tài)信息，完善基于網(wǎng)絡平臺的信息化工作機制。

需要強調(diào)的是爆炸物品管理既包括公安、工信部、安監(jiān)、工商等多個政府部門的監(jiān)督管理，又包括從業(yè)單位的技術管理，而且每個部門、每個單位又分出若干層級；爆炸物品管理對象又包含了物、人、地、事、組織、時空等，所以，對于爆炸物品管理這樣一個繁雜又艱巨的系統(tǒng)工程，除了加強人－人信息流、人－機信息流、人－境信息流和機－境信息流的建設以外，還必須加強組織－組織信息流的建設，加強部門之間、層級之間的信息溝通，建立管理部門之間、各層級之間的聯(lián)席會商機制，只有這樣，才能保證管理信息的共享和信息溝通的及時、準確，才能形成部門之間和層級之間的管理合力，形成齊抓共管的綜合管理態(tài)勢，實現(xiàn)最有效的管理，發(fā)揮系統(tǒng)最佳的管理效能。

爆炸物品管理工作需要保證系統(tǒng)中的人員安全素質高，爆炸物品、設施設備和環(huán)境處于安全的狀態(tài)，系統(tǒng)能量得以有效控制，系統(tǒng)信息的安全、及時、準確和暢通，只有這樣，爆炸物品管理系統(tǒng)才能安全、科學、高效地運行，才能確保充分應用爆炸物品的同時，有效預防和控制事故的發(fā)生，使其更好地為國家經(jīng)濟建設和人民生活服務。

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