楊申仲

中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)設(shè)備與維修分會(huì) 北京市海淀區(qū)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的數(shù)量急劇增加，重大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分使用單位安全意識(shí)淡薄，違章操作等情況仍然存在。為了減少和預(yù)防特種設(shè)備事故發(fā)生，確保特種設(shè)備安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理地運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作、全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)特種設(shè)備管理、做好事故應(yīng)急預(yù)案等，近期頒布的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》），顯得更有意義和十分必要。

一、特種設(shè)備現(xiàn)狀

1.特種設(shè)備數(shù)量急劇增加

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國特種設(shè)備數(shù)量平均每年以10%的速度在增長(zhǎng)，截止2011年底，我國在用特種設(shè)備為729.15萬臺(tái)，見表1。

2.在用特種設(shè)備存在問題較多

2009年底我國擁有特種設(shè)備總量為 582.56萬臺(tái)，比2008年同期上升11.79%。2009年全國共定期檢驗(yàn)特種設(shè)備為269.64萬臺(tái)（件、套），見表 2。

表1 在用特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)

3.安全事故時(shí)有發(fā)生

據(jù)估計(jì)我國特種設(shè)備事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的4～6倍，重大、特大事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。如2007年4月18日，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司的起重機(jī)械鋼水包傾覆，造成32人死亡，6人受傷；2010年7月28日，江蘇省南京市發(fā)生壓力管道泄漏燃爆事故，造成22人死亡，120人入院治療。2012年1～10月，全國發(fā)生較大事故11起，造成43人死亡，40人受傷。近期北京、上海、深圳、廣州等地連續(xù)發(fā)生多起電梯和自動(dòng)扶梯事故，死亡29人，受傷72人，造成極大負(fù)面影響。

表2 2009年全國定期檢驗(yàn)特種設(shè)備統(tǒng)計(jì)

二、實(shí)施《特種設(shè)備安全法》的必要性和重要性

1.安全責(zé)任不到位

當(dāng)前我國特種設(shè)備安全工作主要依靠監(jiān)管部門和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于企業(yè)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)和自行檢測(cè)中缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，降低了特種設(shè)備安全的總體水平，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。

2.部分民事法律關(guān)系的調(diào)整還缺乏法律依據(jù)

特種設(shè)備事故發(fā)生形成的民事責(zé)任更需要有相應(yīng)的法律制度予以規(guī)范。我國立法法明確，基本的民事關(guān)系及相關(guān)權(quán)利義務(wù)要由專門法律來規(guī)定。2003年6月國務(wù)院第一次頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，在2009年1月對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》重新作了修訂后頒布，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售和使用中的民事法律問題作出規(guī)定，由于這類問題的發(fā)生和處理缺乏基本的法律支撐依據(jù)，增加了處理難度。

3.安全技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制力受限

目前我國有100多種特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，使特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢驗(yàn)檢測(cè)及安全監(jiān)管工作達(dá)到一定的規(guī)范性。由于沒有法律層面的相應(yīng)規(guī)定和支撐依據(jù)，所以特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，其地位與效力層級(jí)較低，強(qiáng)制力受限，也與世界主要發(fā)達(dá)國家的做法有較大差距。

這次頒布《特種設(shè)備安全法》，從法律上理順監(jiān)管體制，明確了生產(chǎn)經(jīng)營者安全管理的主體責(zé)任，有效遏制當(dāng)前特種設(shè)備事故頻發(fā)的局面，確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定了民事法律關(guān)系。

三、《特種設(shè)備安全法》主要內(nèi)容

《特種設(shè)備安全法》共分七章101條，通過總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗(yàn)、檢測(cè)，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任及附則，具體闡述了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位的安全主體責(zé)任，首次將特種設(shè)備安全提升到法律層面。確定了特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管部門職責(zé)分工原則，明確了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，清晰了國家強(qiáng)制性檢驗(yàn)和企業(yè)自行檢測(cè)的關(guān)系，全面規(guī)定了行政、民事和刑事方面的法律責(zé)任。強(qiáng)化了特種設(shè)備實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理，并對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。同時(shí)要求加強(qiáng)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的特種設(shè)備安全意識(shí)，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。

特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。

四、積極貫徹《特種設(shè)備安全法》

1.強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理

特種設(shè)備安全主要是指生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)主體在其工作與使用中自覺維護(hù)安全，才能從根本上預(yù)防和減少事故的發(fā)生。例如：做好特種設(shè)備使用工作。

（1）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格及符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)特種設(shè)備出廠時(shí)附帶的相關(guān)文件；特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明文件。

（2）特種設(shè)備在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者市、區(qū)的特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門登記，如圖1所示。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該特種設(shè)備的顯著位置。

（3）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度、制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。

圖1 特種設(shè)備使用登記示意圖

（4）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制作單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；②特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和自行檢查的記錄；③特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；④特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；⑤特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄；⑥高耗能特種設(shè)備的能效測(cè)試報(bào)告、能耗狀況記錄及節(jié)能改造技術(shù)資料。

（5）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查、檢測(cè)。特種設(shè)備使用單位對(duì)在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行1次自行檢查，并進(jìn)行記錄。特種設(shè)備使用單位在對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行自行檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄。

（6）從事特種設(shè)備使用的有關(guān)崗位人員要按照規(guī)定實(shí)行資格考核制度。

2.做好檢驗(yàn)檢測(cè)工作

由于特種設(shè)備使用的特殊性，要求做好企業(yè)自行檢測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)工作。

（1）自行檢查、檢測(cè)是保證特種設(shè)備安全應(yīng)當(dāng)履行的一種安全義務(wù)，實(shí)行自行檢查、檢測(cè)的項(xiàng)目、內(nèi)容和要求要符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）明確規(guī)定對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目和要求符合行政法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范要求。特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核、取得檢驗(yàn)、檢測(cè)人員資格，方可從事檢驗(yàn)、檢測(cè)工作。

3.事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案

特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報(bào)告。

與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。

W13.10-01