王明玖，張存厚

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學生態(tài)環(huán)境學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010019）

1 內(nèi)蒙古草地的自然特點

內(nèi)蒙古自治區(qū)有天然草地8666.7萬hm2，占內(nèi)蒙古土地總面積的73.3%，其中可利用面積6818.0萬hm2，處于全國前列。遼闊的地域和多變的地形地貌條件，決定了內(nèi)蒙古草地氣候條件的復雜性，因而也造就了草地生態(tài)系統(tǒng)類型的多樣性。內(nèi)蒙古草地是在干旱、半干旱氣候條件下發(fā)育形成的。草地總的氣候特征是以溫帶大陸性季風氣候為主，表現(xiàn)為春季氣溫回升迅速，少雨，多大風；夏季短促炎熱，降水集中；秋季氣溫變化劇烈，降水少；冬季漫長，寒冷，風大，空氣干燥。氣候的空間變異很大，區(qū)域間差距明顯；年度間波動顯著，具有極大的不穩(wěn)定性。

多變的氣候條件，是內(nèi)蒙古草地的自然稟賦，也是發(fā)展草地畜牧業(yè)所處的基本環(huán)境。從經(jīng)營角度來看，內(nèi)蒙古的草地畜牧業(yè)幾乎全部為雨養(yǎng)型，氣象災害頻發(fā)，生物災害難以預測，因此決定了畜牧業(yè)生產(chǎn)條件的極端脆弱性。雖然目前人們對內(nèi)蒙古草地生態(tài)系統(tǒng)功能和價值的認識在不斷深化（王明玖和劉德福，2004），把草地生態(tài)保護功能、碳匯功能、文化傳承功能等提到了前所未有的高度，但草地畜牧業(yè)生產(chǎn)的功能依然十分重要。一方面，畜牧業(yè)是內(nèi)蒙古草地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并會在今后相當長的時期內(nèi)保持這樣的優(yōu)勢，這是由草地的氣候和資源特點決定的；另一方面，草地畜牧業(yè)已經(jīng)成為維護草地生態(tài)系統(tǒng)平衡的關鍵要素，與草地的其他功能緊密聯(lián)系。同時，草地畜牧業(yè)直接影響到牧民的生存狀況、生活質(zhì)量、對生態(tài)保護的態(tài)度及草地對市場的商品和服務供應。

在區(qū)域分布上，內(nèi)蒙古草地除了因為水熱條件而形成的自然生態(tài)地帶和亞地帶外，還由于自然條件的地域差別、畜牧業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式的社會特點和草原文化的差異，形成了8大草原（草地）區(qū)和農(nóng)牧交錯帶。這些草原（草地）區(qū)雖然具有跨自然生態(tài)地帶的特點，但在區(qū)域內(nèi)部，基本上反映了氣候條件和植被的相似性，也體現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營方式的相似性以及文化上的特殊性，包括呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、科爾沁草原、巴林草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原、烏拉特草原和阿拉善草地。農(nóng)牧交錯帶在宏觀上也具有氣候、生產(chǎn)方式和文化上的一致性。

2 內(nèi)蒙古草地氣候變化及其特點

氣候變化已經(jīng)成為本世紀對全球影響最為深遠的事件，也成為我國草地研究的熱點領域之一。不同的草地自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)，對氣候變化有不同的敏感程度和適應能力，即對氣候變化有不同的響應。由于內(nèi)蒙古草地氣候條件的先天脆弱性和區(qū)域的廣闊性，多數(shù)地區(qū)受氣候變化的影響較大，適應能力較弱，使得這些地區(qū)成為易受氣候變化影響的敏感地帶。氣候變化對草地的影響是一個復雜的過程，許多問題都需要長期和深入的研究。目前的研究主要集中于氣候變化本身的過程和規(guī)律，也逐漸深入到草地植物群落特征和環(huán)境特征的變化方面，包括群落結(jié)構(gòu)和草地生產(chǎn)力的變化、礦物質(zhì)循環(huán)規(guī)律的變化、土壤氣體交換的變化等。草地畜牧業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)也在這種變化中主動或被動地加以調(diào)整，成為對氣候變化的初步適應。許多生態(tài)惡化的問題，如水土流失，沙塵暴局部強度加大，草原退化，生物多樣性減少，生產(chǎn)力降低，旱、澇等極端氣象災害增加等，也確信是氣候變化與人類活動共同作用的結(jié)果（李青豐等，2002；高浩等，2009）。

內(nèi)蒙古草地氣候變化已經(jīng)反映出如下具體特點：

（1）整體暖干化趨勢明顯，增溫強度大。根據(jù)對內(nèi)蒙古多個氣象站點近幾十年氣象資料的分析，在全球氣候變化的背景下，草原區(qū)氣候發(fā)生了顯著變化，基本特征表現(xiàn)為暖干化。暖干化表現(xiàn)在兩個方面，一是整體大氣增溫，降水減少，伴隨著濕度下降；二是同期土壤含水量持續(xù)降低。而不論是大氣還是土壤水分減少，都與增溫直接相關。由于內(nèi)蒙古草原處于中、高緯度區(qū)域，受氣候變化的影響更大。已有的研究結(jié)果表明，在過去的60年中，平均每10a的增溫幅度我國高于全球；內(nèi)蒙古高于全國平均水平；草地區(qū)域大于內(nèi)蒙古平均水平。

張存厚等（2011）根據(jù)內(nèi)蒙古115個氣象站1971～2000年氣象資料，采用改進的Selianinov干燥度計算公式，研究了內(nèi)蒙古地區(qū)氣候干濕狀況時空變化。認為干燥度在空間上從西向東隨經(jīng)度增加而逐漸變?。粡哪觌H變化的空間分布上看，西部的典型荒漠區(qū)和東北部的大興安嶺森林區(qū)屬于干濕交替型；中東部的大部分草原區(qū)則屬于持續(xù)變干型，半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)的分界線持續(xù)向東南方向推進，使得半濕潤區(qū)面積縮小，半干旱區(qū)面積增加。從年際變化的時間分布來看，20世紀80年代，氣候經(jīng)歷了先干后濕又干的變化過程，干燥度波動較大；90年代則經(jīng)歷了先濕潤后急劇變干的變化過程，其中1995～2000年干燥度增幅為30a最快的時段。

（2）空間變化復雜，時間變化不均，表現(xiàn)出強烈的時空變化多元化現(xiàn)象。從空間方面分析，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)地形地貌類型多樣，有山地、丘陵、高原、平原和谷地。其中，內(nèi)蒙古高平原是地貌的主體，占總土地面積的53.4%，平均海拔1000m左右。高平原是草原分布的主體，是發(fā)展草地畜牧業(yè)的主要基地。在高平原的外圍，分布著一系列山脈，平均海拔2000m左右，面積占土地總面積的20.9%，是發(fā)展林業(yè)的重點區(qū)域，也是草地畜牧業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)。在山地周邊，分布有一系列的平原區(qū)，平均海拔東部地區(qū)為200～400m，西部地區(qū)為900～1100m，是糧食和經(jīng)濟作物的主要種植區(qū)，對發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)潛力巨大。在山地向高平原和平原的過渡地帶，分布著廣泛的黃土丘陵和石質(zhì)丘陵，其間低山、谷地、盆地等交錯分布，面積占內(nèi)蒙古總土地面積的16.4%，是主要的農(nóng)牧交錯區(qū)，近年來隨著退耕還林還草和退牧還草工程的實施，已經(jīng)成為氣候變化條件下生態(tài)保護的重點區(qū)域。

在地帶性分布的草原區(qū)之間，分布著呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地、烏珠穆沁沙地、渾善達克沙地和毛烏素沙地，形成獨特的水熱資源條件，屬于草原區(qū)的生態(tài)極脆弱區(qū)，對氣候變化的影響極其敏感，這些地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展面臨著更大挑戰(zhàn)。氣候變化表現(xiàn)出很強的區(qū)域不平衡和季節(jié)不平衡（張存厚等，2011）。在同一代表性區(qū)域內(nèi)，也表現(xiàn)出明顯的時空差異，反映出氣候變化的復雜性（王明玖等，2010）。

尤莉等（2010）利用內(nèi)蒙古116個氣象站1961～2006年逐日、月和年平均氣溫資料，選取各月和年的逐日平均氣溫進行統(tǒng)計，利用Mann－Kendall方法檢驗氣候序列的突變特征。結(jié)果表明，2006年之前46a的年平均氣溫上升趨勢顯著（p＜0.01），升溫幅度為0.42℃／10a。其中，20世紀80年代后期溫度開始快速上升，90年代升高了0.7℃。經(jīng)檢驗，年平均氣溫從20世紀70年代初期開始上升，至80年代末期顯著升高（p＜0.01），于1987年發(fā)生了躍升突變。突變后的20a比突變前的26a氣溫平均升高了1.2℃。如果以1987年為界，分1961～1986年和1987～2006年2個時間段統(tǒng)計，后20a平均比前26a增加0.5～2.9℃。全區(qū)季節(jié)氣溫升高最顯著的是冬季，夏季增幅最小，春、秋兩季的增幅介于冬夏之間。氣溫升高最顯著的區(qū)域在內(nèi)蒙古中部；東北部地區(qū)春季增溫幅度較大。而全區(qū)年平均氣溫后20a比前26a增加0.3～1.9℃之間，其中，東北部地區(qū)增溫幅度最大，達1.5℃以上。

（3）極端氣候事件增加。極端氣候事件是某一特定時期內(nèi)許多天氣事件的平均，而平均本身是極端的（如某個季節(jié)的降水）。尤莉等（2010）選取全區(qū)各月和年的逐日平均氣溫、平均最高和最低氣溫序列（從大到小排序）的3%和97%的概率作為極端高、低溫的極端事件的閾值，統(tǒng)計極端溫度事件出現(xiàn)的概率，并對全區(qū)和區(qū)域46a氣溫及極端氣候事件的時空分布特征及變化規(guī)律進行了分析。結(jié)果表明，全區(qū)草地氣溫極端事件的特征主要體現(xiàn)在空間分布變化和年際變化上。全區(qū)草地年平均高溫極端事件在11～13d之間；低溫事件在9.7～11.7d之間。1987年后極端高溫事件普遍增多，增幅在2～17d之間，比多年平均值增加了20%～130%。其中巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市增加顯著，在10d以上；赤峰市南部和通遼市南部增加幅度最小，在6d以下。而全區(qū)日平均氣溫的低溫事件普遍減少，減幅在3～9d之間。其中，呼倫貝爾市東部減少最多，在8～9d；阿拉善盟西部、鄂爾多斯市大部、包頭市、烏蘭察布市北部、錫林郭勒盟東、北部和呼倫貝爾市西部減少6～7d；其余地區(qū)減少3～6d。極端高溫事件的增加和極端低溫事件的減少主要出現(xiàn)在1997年之后。

極端氣候事件的增加，增加了自然和生物災害的不確定性，使畜牧業(yè)經(jīng)營風險加大。

3 氣候變化對內(nèi)蒙古草地畜牧業(yè)的影響

氣候變化對畜牧業(yè)的影響利弊并存。有利的影響包括植物發(fā)育期熱量增加，牧草返青期提前，無霜期延長，使植物的生長期逐年增加，草原凈生物量提高，載畜量增加。冬季氣候變暖，有利于牲畜安全越冬和接新育幼，“白災”損失減少，降低了經(jīng)營成本。不利影響主要是高溫極端氣候事件增多，使干旱頻率增加，導致畜牧業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，水分制約更加明顯；冬季溫度升高，造成地表積雪減少，裸露期延長，春季回暖提前，土壤水分散失加快，土壤墑情下降，甚至使沙塵暴強度加大。另外，氣候變暖使植物生長季延長，昆蟲繁衍的代數(shù)將增加；而冬溫較高有利于昆蟲卵和幼蟲安全過冬，可能使各種病蟲害出現(xiàn)的范圍擴大，危害加劇，增加了防治的投入和難度。

從草地畜牧業(yè)適應和應對氣候變化的角度出發(fā)，關注氣候變化，一是重視氣候變化可能的正、負兩方面影響，充分利用正面效應，預測和削減負面效應，掌握生產(chǎn)的主動權；二是關注畜牧業(yè)氣象災害的形成規(guī)律和危害方式、危害程度等變化，有針對性地加強地方能力建設，減少負面影響的范圍，控制生產(chǎn)出現(xiàn)非正常波動；三是重視極端氣候事件的影響，采取積極主動的適應性措施，避免出現(xiàn)災難性損失；四是特別關注畜牧業(yè)氣候潛力的變化，這種變化關乎到草地畜牧業(yè)的未來發(fā)展，關系到政府應對氣候變化的政策取向。

（1）氣候變化對內(nèi)蒙古草地初級生產(chǎn)力的影響

氣候變化對內(nèi)蒙古草地畜牧業(yè)的影響，首先是影響草地地上凈初級生產(chǎn)力（ANPP），進而影響草地載畜量。但這種影響是漸變的過程，其響應過程與氣候變化本身一樣復雜，很難大范圍地直接測量。

通過對內(nèi)蒙古草原區(qū)的78個氣象觀測站進行資料分析研究，利用長期定位監(jiān)測數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測資料和CENTURY模型（Patton et al，1984，1987，1988，1992，1993）進行模擬，得到1961～2010年內(nèi)蒙古草原區(qū)以及典型草原、草甸草原和荒漠草原ANPP時間動態(tài)變化結(jié)果（圖1）。從圖1中線性趨勢線不難看出，在過去50a中，內(nèi)蒙古草原ANPP總體變化呈略增態(tài)勢，特別是20世紀80年代至90年代中期增幅明顯，近20a則顯著下降。其中，ANPP增加速率典型草原為1.04g／m2·10a；草甸草原為0.41g／m2·10a；荒漠草原為2.57g／m2·10a。從多項式變化看，典型草原ANPP在1998年之前一直緩慢增加；1998年后迅速下降，特別是最近10a，下降更大。草甸草原ANPP在50a中有3次較大波動，其中1990年前后達到峰值，波谷出現(xiàn)在2007年前后；荒漠草原ANPP在2004年前一直呈增加態(tài)勢，之后迅速下降。

圖1 1961～2010年內(nèi)蒙古草原及典型草原、草甸草原和荒漠草原ANPP平均值的動態(tài)變化

過去50a，內(nèi)蒙古沙地草地的ANPP下降迅速，速率為1.04g／m2·10a。說明沙地草地相對于主要類型草原來說更加脆弱，對氣候變化及人類活動的響應也更加強烈。

進一步分析表明，內(nèi)蒙古草原ANPP空間分布在原來存在差異的基礎上，發(fā)生了明顯變化。呼倫貝爾市西部、興安盟大部、通遼市大部、錫林郭勒盟西部和東北部草原區(qū)ANPP顯著下降，其中呼倫貝爾市西部典型草原下降顯著，速率在5.0 g／m2·10a～6.0g／m2·10a之間；赤峰市西南部、錫林郭勒盟偏南、包頭市大部、巴彥淖爾市東南部以及鄂爾多斯市東北部草原區(qū)ANPP呈現(xiàn)出不同程度的增加。其中，赤峰市西部和包頭市、巴彥淖爾市以及鄂爾多斯市交匯處增加明顯，速率在3.0 g／m2·10a以上；其余地區(qū)ANPP變化相對較緩，速率在±2.0g／m2·10a之間。

（2）氣候變化對草原氣象災害的影響

由于內(nèi)蒙古草地主要處于半干旱、干旱的氣候條件下，初級生產(chǎn)隨氣候的波動而強烈波動，畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境極其不穩(wěn)定，經(jīng)常遭受多種氣象災害的影響，損失往往很大。常見的氣象災害有干旱、洪澇、黑災、白災、低溫、冰雹、風災等，其中干旱是最主要的氣象災害。另外，由于大風、干旱、植被破壞等因素引起的沙塵暴災害和大面積爆發(fā)的鼠、蟲等生物災害等，也會使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。

氣象災害的時空分布非常復雜，但也表現(xiàn)出一定的規(guī)律。氣候變化，使部分災害減輕，也使更多的氣象災害加劇，直接或間接地對畜牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負面影響。

王明玖等（2010）總結(jié)了2000年前50a內(nèi)蒙古草原氣象災害的發(fā)生情況，總體趨勢是積雪、雷暴、冰雹、大風、沙塵暴日數(shù)逐漸減少。自1951年至2000年，后20a同前30a相比，東部偏北地區(qū)無霜期一般延長7d左右，沙塵暴日數(shù)減少0.3～6d，冰雹日數(shù)減少20%；東南地區(qū)無霜期延長5～7d，大風日有所增加。20世紀90年代草原上積雪日數(shù)比50～80年代縮短了10～20d，白災影響大為減輕。

洪澇災害在高降水區(qū)出現(xiàn)概率增加，主要是因為增加了降水強度。如赤峰地區(qū)≥50mm降雨日數(shù)在20世紀50年代5次，60年代5次，70年代4次，80年代6次，90年代8次，洪澇損失也逐漸加??；大興安嶺地區(qū)90年代以來的洪澇災害也明顯增多。在通遼的部分地區(qū)，由于干旱引起的沙質(zhì)荒漠化土地在增多的同時，水蝕荒漠化擴展更加迅速，洪澇災害增加是關鍵因素。

在西部干旱地區(qū)，近年來洪澇災害的發(fā)生率也有上升趨勢，主要是降水過度集中造成的。對錫林浩特中、南、西部11個站點1961～2003年逐月降水量進行分析表明，90年代后，降水多為暴雨到特大暴雨，絕大多數(shù)臺站一日的降水量占全年總降水量的50%左右。降水變率變大，地表徑流量增大，形成洪災；地表侵蝕嚴重，導致荒漠化擴展。2006年夏季錫林郭勒草原西部出現(xiàn)2次日降雨量超過50mm的強降雨，其中蘇尼特左旗日降水量超過100mm，占全年降水量的一半。而東部的烏珠穆沁草原近年來夏季降水增多，春、秋降水減少。

在常見的氣象災害中，干旱加劇的影響最大，和氣候變暖直接相關。自治區(qū)1997、1999～2001年普遍出現(xiàn)春、夏旱和伏旱加重的情形，受災面積比其他各種災害面積的總和還多。2009年中、東部草原生長季大旱，不僅使牧草生長受到極大限制，許多地區(qū)人畜飲水也發(fā)生困難。2011年鄂爾多斯等西部地區(qū)發(fā)生了60a一遇的嚴重旱災，許多牧草沒有返青，畜牧業(yè)的飼料成本投入大大增加。由于近幾十年來氣候變干、變暖及變率增大，引起許多河流干涸，湖泊濕地萎縮，地下水位下降，草場退化，沙漠化加速。

4 未來氣候變化對內(nèi)蒙古草地畜牧業(yè)影響的預測

利用英國哈德雷中心（Hadley Center）區(qū)域氣候模型RCM－PRECIS提供的未來氣候情景數(shù)據(jù)，驅(qū)動CENTURY模型，預測了內(nèi)蒙古草原的未來生產(chǎn)力。

模型預測結(jié)果表明，未來中國北方氣候?qū)⒆兊酶訚駶?，由此引起植被的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化（潘愉德和 Melillo，2001；胡中民和樊江文，2006），ANPP的增加可能比預想的要高，這對草地畜牧業(yè)生產(chǎn)是有利的。然而，還有一系列情景排放報告（SRES）預測，未來溫室氣體濃度會增加，將引起氣候進一步變暖，降水的變異性增強，極端干旱事件出現(xiàn)的頻率增加，干旱區(qū)域會進一步擴大（氣候變化國家評估報告編寫委員會，2007），從而導致草地生產(chǎn)力下降，這對畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展顯然非常不利。

選擇SRES B2情景（未來世界著重于區(qū)域性解決經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。全球人口持續(xù)增長，但較緩慢，經(jīng)濟發(fā)展速度中等，技術進步的速度較為緩慢且變化多樣。在環(huán)境保護和社會公平方面，重點關注局地和區(qū)域水平）下模擬不同類型草原和沙地代表站的ANPP結(jié)果表明，2021～2050年各代表站除錫林浩特較基準年減少了7.53%外，其余代表站均呈現(xiàn)出不同程度的增加。其中，額右旗增加67.14%；烏審旗增加24.07%；察右中旗增加12.63%，其余地區(qū)增加不足10%。按照變化率從大到小依次為額右旗、烏審旗、察右中旗、達茂旗、多倫縣、四子王旗、奈曼旗和錫林浩特（表1）。

表1 SRES B2情景下內(nèi)蒙古不同類型草原和主要沙地草地ANPP的變化（單位：g／m2）

未來內(nèi)蒙古草地載畜量的變化與草地ANPP的變化規(guī)律是一致的，存在著明顯的空間差異。與基準年相比，呈現(xiàn)增加趨勢，但增加幅度較小。

5 內(nèi)蒙古草地畜牧業(yè)適應氣候變化的政策建議和具體對策

（1）宏觀政策建議

根據(jù)氣候變化形成的新的水熱關系以及隨之產(chǎn)生的多方面影響，目前在畜牧業(yè)生產(chǎn)中人們已適應性地采取了許多應對措施，充分利用新增的熱量資源，減少災害帶來的風險。在宏觀層面上，要以政策為導向，以科研結(jié)果為依據(jù)，以示范來帶動，強化人們主動適應氣候變化和加強地方能力建設的意識，未雨綢繆，趨利避害。首先，應加強對氣候變化的科學研究，進一步掌握氣候變化及其影響規(guī)律。目前，對氣候變化本身的研究比較深入，但氣候變化對草地及草地畜牧業(yè)的影響還缺乏足夠的認識，因為不論是草地生態(tài)系統(tǒng)還是畜牧業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，對氣候變化的響應過程是復雜的，既有漸變，又有突變；既有正面的響應，又有負面的響應。很難通過個別例證去解釋一般性的問題，也很難運用普遍性的規(guī)律去解釋越來越多的極端現(xiàn)象。所以，必須下大力氣，加大對氣候變化問題的科學研究力度，組織多學科的綜合團隊，增加由政府主導的研究項目。加強對草地動態(tài)的研究，為畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供足夠的理論支持。其次，加強信息網(wǎng)絡平臺建設，提供及時準確的氣候變化信息服務。重點是加強對災害性天氣的監(jiān)測和預報，建立應對氣候變化的預警機制，普及氣候變化知識，使民眾及時得到充分、準確的氣候信息。同時加強對管理者和農(nóng)牧民的培訓，讓人們始終具有應對氣候變化的心理準備。第三，政府部門應加強抗災能力建設，變被動抗災為主動預防。這項工作的關鍵是加大投入力度，加強各項基礎設施建設，如千方百計加強草地生態(tài)保護和建設工作，緩解氣候變暖帶來的不利環(huán)境效應；加強牧區(qū)抗災避災設施建設，包括飼草料基地建設，草庫倫建設，棚圈建設，水利工程建設，道路建設，電力設施建設，通訊設施建設，高標準住房建設，教育醫(yī)療水平建設等，提高主動防災減災能力。建立對病蟲害監(jiān)測、預防和綜合治理的長效機制。加快形成和完善針對氣候變化和氣象災害設立的保險制度，提高災后管理水平。最后，根據(jù)預測的未來草地生產(chǎn)力變化趨勢，及時調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古草原的畜產(chǎn)品具有無污染、純天然等方面的優(yōu)勢，畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量與草地狀況直接相關，戰(zhàn)略上應控制家畜總體飼養(yǎng)量，在提高質(zhì)量上下功夫，打造2個品牌。一是生態(tài)品牌，抓住未來草地生產(chǎn)力預期提高的有利時機，爭取在利用中保護生態(tài)、恢復生態(tài)，用良好的草地生態(tài)支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)；二是有機品牌，重新根據(jù)國內(nèi)、外2個市場進行定位，布局畜牧業(yè)類型、規(guī)模、檔次，發(fā)展中、高端產(chǎn)品，提高畜牧業(yè)整體效益。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，增加服務業(yè)的比重，提高專業(yè)化分工水平，形成以畜牧業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，抵消氣候變化的不利影響。

（2）具體對策建議

針對氣候變化已經(jīng)造成的顯著影響，在具體的操作層面，要努力抓好以下幾方面工作。第一，加快全面建立和完善牧區(qū)飼草料儲備制度及市場、流通制度，適應氣候波動造成的草地產(chǎn)草量的波動，減輕畜牧業(yè)損失，減少牧民負擔，減輕政府抗災壓力。第二，鼓勵在目前草地承包使用制度的基礎上，探索制度創(chuàng)新。尤其是鼓勵自發(fā)建立各種類型的新型牧民合作組織，形成規(guī)?；?、科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、高效化經(jīng)營模式，統(tǒng)一應對氣候風險，統(tǒng)一執(zhí)行草地禁牧、休牧和輪牧政策（簡稱“三牧政策”），統(tǒng)一規(guī)劃圍欄、水源、家畜及其他草地利用方式的管理。第三，在逐步減輕草地放牧壓力的情況下，采取綜合措施，增加草地植被的覆蓋率，增加地表枯落物的量，以保持草地土壤水分，截留有效降水和積雪，減少土壤侵蝕，促進植物更新。第四，在沙地草地植被恢復重建中，應以適應性強、可飼用或經(jīng)濟利用的草本植物及灌木為主，少用喬木，以控制地下水過度消耗。在適宜種植喬木的地方，要提倡疏植、斑塊狀造林，禁止大規(guī)模集中連片造林，防止對環(huán)境形成新的壓力。第五，加強人工、半人工和改良草地的建設力度，在提高投入的基礎上，提高產(chǎn)出效率。當前，“三牧政策”已經(jīng)成為內(nèi)蒙古在氣候變化條件下草原保護和合理利用的基本制度，成為畜牧業(yè)本身應對氣候變化挑戰(zhàn)的重要措施。在“三牧政策”實施過程中，以自由放牧為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變化。以家庭圈養(yǎng)舍飼為主和企業(yè)化規(guī)模經(jīng)營為主的畜牧業(yè)成為主要的經(jīng)營方式，而充足的飼草料供應和較低的飼料成本，是維持這種經(jīng)營方式的根本保證。在禁牧和休牧期間，甚至于在輪牧期間，除了天然草地提供部分打貯草以外，高產(chǎn)人工草地建設就成為必然選擇，這也是國外畜牧業(yè)發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗。尤其是在氣候變化，自然災害增多的情況下，建設人工草地，儲備足夠的飼草料，畜牧業(yè)風險才會降低。發(fā)達國家的現(xiàn)代化畜牧業(yè)無一不是建立在大力發(fā)展人工草地基礎之上的。最后，要健全和完善草原防災減災體系。內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)條件嚴酷，抵御氣候風險的能力弱。通過對未來氣候變化的分析和預測，草原氣象災害會更加嚴重。因此，在過去已經(jīng)進行大量工作的基礎上，進一步健全和完善草原防災減災體系將十分重要和緊迫。

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