文｜賈康

我國宏觀經(jīng)濟在2012年可如愿實現(xiàn)7.5%以上的增長目標，估計在2012年四季度企穩(wěn)回升，在“穩(wěn)增長”政策措施的影響下，2013年一季度的宏觀經(jīng)濟指標將比較好看。估計2013年度宏觀經(jīng)濟政策也將延續(xù)積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，財政年度預(yù)算安排仍將有較可觀的赤字規(guī)模，并將繼續(xù)強調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅和“營改增”等改革舉措。財稅政策調(diào)控將著力服務(wù)黨的十八大后新一輪發(fā)展和改革。

十八大報告明確要求：加快財稅體制改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度，建立公共資源出讓收益合理共享機制。

這也意味著，我國新一輪財稅改革將加快推出，勢必聯(lián)系其他一些重要方面形成價、稅、財、金融等通盤協(xié)調(diào)配套的新一輪改革。

李克強同志最近指出改革是中國最大的紅利，改革的空間潛力仍然十分巨大，讓人民過上更加美好的生活必須通過改革開放；改革中要打破固有利益格局，調(diào)整利益預(yù)期，既需要政治勇氣和膽識，也需要智慧和系統(tǒng)的知識，既要有頂層設(shè)計又要尊重基層的首創(chuàng)精神，既要先行先試又要依法辦事；不干，可能不犯錯誤，但要承擔歷史責任。

財政的問題，實質(zhì)是公共資源配置體系與機制的問題。正因為財政是一個“以政控財、以財行政”的分配體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，因而也和整體資源配置機制的改革息息相關(guān)。

我國經(jīng)濟仍具黃金發(fā)展期特征，但要看到伴隨而來的矛盾。財政方面，地方稅體系和地方政府陽光融資制度建設(shè)嚴重滯后，省以下財政分稅制遲遲不能落實，成為政府職能轉(zhuǎn)換、行為優(yōu)化方面的明顯障礙?；鶎迂斦щy、大量隱性負債和過分倚仗“土地財政”，引起廣泛詬病。為化解矛盾、真正轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，需強調(diào)財政體制的扁平化、縣級財力保障、地方稅體系建設(shè)、改進轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算的透明、規(guī)范化、民主化和法治化都勢在必行。

現(xiàn)實生活正在呼喚新的一輪價、稅、財配套改革。在我國一般商品價格已由市場決定的情況下，在資源產(chǎn)品價格、不動產(chǎn)價格等方面，仍然存在著嚴重的比價關(guān)系不順、價格形成機制扭曲問題，形成對國民經(jīng)濟的負面影響，最突出的例子是“從煤到電”的配置機制扭曲，比價關(guān)系不能反映資源的稀缺性。

十八大之后的發(fā)展階段，要大力優(yōu)化改革的頂層設(shè)計，抓住基礎(chǔ)品價格機制、稅收制度、財政體制等重點，實施通盤設(shè)計的配套改革，并以利率市場化、健全資本市場等金融改革事項，使生產(chǎn)要素配置合理化。

在新一輪價、稅、財配套改革中，營改增改革將在減輕稅負、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提振消費以及提升經(jīng)濟增長質(zhì)量方面產(chǎn)生深遠影響；資源稅改革有望成為我國基礎(chǔ)品價格改革和電力體制改革的重要切入點，并長遠產(chǎn)生節(jié)能降耗的杠桿作用和資源富集地區(qū)地方稅體系的支柱作用；房產(chǎn)稅改革試點適時擴大范圍將健全地方稅體系框架，并在房地產(chǎn)調(diào)控、收入再分配優(yōu)化等方面產(chǎn)生正面效應(yīng)；個人所得稅分步走向“綜合加分項扣除”模式的改革，將打造現(xiàn)代稅制中的直接稅制度，從而成為調(diào)節(jié)分配的重要改革內(nèi)容之一。