（江蘇大學(xué) 江蘇鎮(zhèn)江 212013）

一、地方高校預(yù)算收入管理存在的問(wèn)題

（一）地方高校預(yù)算收入渠道狹窄，來(lái)源總量嚴(yán)重偏低。地方高校預(yù)算收入的主渠道是財(cái)政性預(yù)算收入，財(cái)政性預(yù)算收入起著穩(wěn)定支撐的基本保障作用，但在“多渠道籌集資金”的教育體制改革推動(dòng)下，地方政府逐漸降低了自身財(cái)政責(zé)任，地方高校的財(cái)政性預(yù)算收入占總收入來(lái)源比逐漸降低。地方高校目前主要的發(fā)展模式是依靠擴(kuò)大招生規(guī)模，地方高校學(xué)雜費(fèi)收入占全部預(yù)算收入來(lái)源的比重不斷增加，地方高校在擴(kuò)招和學(xué)費(fèi)改革的背景下，地方高校的預(yù)算收入對(duì)于學(xué)雜費(fèi)收入有著較強(qiáng)的依賴(lài)。另外，大部分地方高校由于師資力量薄弱，申請(qǐng)獲批的縱向課題不多。大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作的橫向課題也不多，相應(yīng)的地方高校科研預(yù)算收入的籌集能力比較弱。地方高校在質(zhì)量提升建設(shè)和預(yù)算收入拓展過(guò)程中，所面臨的壓力比中央高校要嚴(yán)重，任務(wù)更艱巨。

（二）地方高校預(yù)算收入的結(jié)構(gòu)單一，管理不完善。經(jīng)調(diào)查，地方高校財(cái)政撥款（扣除科研撥款）和學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)收入和占總預(yù)算收入的90％左右，而中央高校財(cái)政撥款（扣除科研撥款）和學(xué)雜費(fèi)兩項(xiàng)收入和占總預(yù)算收入的60％以上，地方高校比中央高校高30個(gè)百分點(diǎn)，地方高?！柏?cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)”收入的兩元結(jié)構(gòu)比較明顯，中央高校的預(yù)算收入多元化格局比地方高校明顯，成效大。另外，對(duì)預(yù)算收入的管理不夠重視，不能?chē)?yán)格按照“收支兩條線(xiàn)”來(lái)管理，不能做到資金的應(yīng)收盡收、應(yīng)收早收，造成部分資金體外循環(huán)，為學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

（三）地方高校對(duì)預(yù)算收入缺乏分析和考核機(jī)制。目前地方高校對(duì)預(yù)算支出的情況都會(huì)有一套分析和考核機(jī)制，而對(duì)于預(yù)算收入?yún)s沒(méi)有建立起相應(yīng)的分析和考核體系。學(xué)校每年的預(yù)算收入有多少，各個(gè)部門(mén)預(yù)算收入是多少，縱向與橫向相比是增加了還是減少了，學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的有償使用所創(chuàng)造的收入缺乏分析，缺乏監(jiān)督。地方高校沒(méi)有把預(yù)算收入指標(biāo)納入到領(lǐng)導(dǎo)考核體系中來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)預(yù)算收入開(kāi)源的想法，多收少收對(duì)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有任何影響，造成部分收入流失。

二、解決地方高校收入管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）充分依托地方經(jīng)濟(jì)，拓展企業(yè)資金的預(yù)算收入來(lái)源。隨著教育領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作的深入，企業(yè)資金目前已成為各高校積極爭(zhēng)取的主要預(yù)算收入來(lái)源，獲取企業(yè)資金的形式主要有科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、共建實(shí)驗(yàn)室、共建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地以及無(wú)償?shù)膬x器設(shè)備捐贈(zèng)、獎(jiǎng)助金捐贈(zèng)或貨幣資金捐贈(zèng)。地方高校與中央高校相比，其科研實(shí)力和人才實(shí)力存在一定差異，但其有著鮮明的地方特色，其獲得企業(yè)資金，特別是本地企業(yè)資金有著更強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。所以地方高校應(yīng)立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，獲得更多的企業(yè)科研資金支持和本地社會(huì)捐贈(zèng)資金。另外，加大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的地方支持。地方高校因其特有的地理位置和隸屬關(guān)系，其學(xué)科發(fā)展和科學(xué)研究往往具有更強(qiáng)的地方特色，與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密度更高。如何針對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，走一條服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展的雙贏之路，是地方高校預(yù)算收入來(lái)源拓展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)校友會(huì)建設(shè)，拓展捐贈(zèng)資金的預(yù)算收入來(lái)源。高校捐贈(zèng)收入，作為高等教育融資的一條重要補(bǔ)充渠道，對(duì)解決我國(guó)地方高校預(yù)算投入不足，推動(dòng)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展與壯大具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。校友是高校社會(huì)捐贈(zèng)的有生力量，但目前校友捐贈(zèng)的積極性并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。因此我們必須通過(guò)校友會(huì)等渠道，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，建立校友跟蹤制度，最大限度地吸收校友的捐贈(zèng)。做好校友工作，培養(yǎng)捐贈(zèng)意識(shí)，應(yīng)從在校生抓起，通過(guò)開(kāi)展各種知校、愛(ài)校活動(dòng)，在日常的生活學(xué)習(xí)中滲透愛(ài)校意識(shí)，加深大家對(duì)學(xué)校的感情，形成強(qiáng)烈的歸屬感，為爭(zhēng)取未來(lái)的捐贈(zèng)打好基礎(chǔ)。在教育捐贈(zèng)文化氛圍的形成過(guò)程中，政府應(yīng)加大力度引導(dǎo)公民，要通過(guò)多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，如政府表彰、新聞媒體宣傳、對(duì)捐贈(zèng)學(xué)校和建筑物命名等進(jìn)行鼓勵(lì)，營(yíng)造教育捐贈(zèng)的良好文化氛圍。

（三）加強(qiáng)地方高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，增加產(chǎn)業(yè)投資收入。地方高校要充分利用自身校區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展資產(chǎn)出租出售，通過(guò)讓渡資產(chǎn)的使用權(quán)、資產(chǎn)的空間置換換取資產(chǎn)的增值來(lái)獲得各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)收入。另外，隨著高校產(chǎn)業(yè)改革的深入，高校校辦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在逐年增加，高校要利用高水平的企業(yè)管理理念來(lái)管理校辦產(chǎn)業(yè)，提高校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，增加收入分配的額度，從而拓寬預(yù)算收入的渠道。目前，隨著學(xué)校接受捐贈(zèng)的規(guī)模日益擴(kuò)大，地方高校教育發(fā)展基金會(huì)資金凈資產(chǎn)總體上逐年增長(zhǎng)，賬戶(hù)有時(shí)會(huì)有大量的余額，資金收益以利息為主，效益低下。針對(duì)這種情況，各地方高校可以按照“零風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行，按規(guī)范操作”的基本原則充分利用基金會(huì)這個(gè)平臺(tái)，探討理財(cái)對(duì)策，發(fā)揮基金會(huì)賬戶(hù)的作用，提高基金會(huì)資金的收益率。

（四）積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，發(fā)展留學(xué)生教育項(xiàng)目。目前，我國(guó)高校留學(xué)生市場(chǎng)還處于起步階段，還是一個(gè)新興領(lǐng)域，而在國(guó)外，留學(xué)生項(xiàng)目已經(jīng)成為學(xué)校收入的主要來(lái)源之一，是學(xué)校發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。地方高校要學(xué)習(xí)國(guó)外高校的現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，充分依靠自身的專(zhuān)業(yè)特色，制定優(yōu)惠政策，做好宣傳工作，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，大力發(fā)展留學(xué)生教育事業(yè)，為學(xué)校自身的發(fā)展注入新的血液。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，避免預(yù)算外資金的體外循環(huán)?！皸l塊分割、分散性”是目前高校管理預(yù)算外資金管理機(jī)制的主要特點(diǎn)，也是預(yù)算外資金管理的弊端所在，已成為當(dāng)前高校教育領(lǐng)域滋生腐敗的溫床。它給高校造成的經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響是不可低估的。要改變高校預(yù)算外資金管理的不良狀況，必須實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范有序的管理。對(duì)高校預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，有利于高校加強(qiáng)財(cái)政管理和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)，防止資金流失，提高預(yù)算使用效益；有利于學(xué)校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)行標(biāo)本兼治綜合治理。抓好這項(xiàng)工作，學(xué)校社會(huì)影響得以提高，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)，管理工作得到有效改進(jìn)，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極的影響。因此，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，是高校加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理工作的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

（六）加強(qiáng)建設(shè)高校收入預(yù)算的分析與考核機(jī)制。目前完成高校收入預(yù)算編制以后，就進(jìn)入預(yù)算的執(zhí)行階段。編制的收入預(yù)算是否符合單位的實(shí)際情況，預(yù)算的執(zhí)行效果如何，需要通過(guò)分析和考核來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先，分析單位收入預(yù)算的編制情況，主要是分析單位的收入預(yù)算編制是否符合黨和國(guó)家的有關(guān)路線(xiàn)、方針、政策和財(cái)務(wù)制度以及工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的要求，是否貫徹了量力而行、量入為出、盡力而為的原則，預(yù)算編制的計(jì)算依據(jù)是否正確可靠；分析單位收入預(yù)算的執(zhí)行情況，主要是分析收入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與事業(yè)計(jì)劃完成的進(jìn)度是否一致，分析比較預(yù)算收入數(shù)的完成進(jìn)度，本期實(shí)際收入數(shù)與以前各期相比，有無(wú)特殊變化及其變化原因；分析單位收入的實(shí)際完成情況，主要分析高校的各項(xiàng)收入是否符合有關(guān)規(guī)定，是否執(zhí)行了國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否完成了核定的收入計(jì)劃，各項(xiàng)應(yīng)交收入收費(fèi)是否及時(shí)足額上繳，以發(fā)現(xiàn)超收或短收的主客觀(guān)因素，及時(shí)采取措施，增加收入。其次，收入預(yù)算的考核。高校收入預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核是通過(guò)一系列指標(biāo)進(jìn)行的，主要指標(biāo)有：

1.收入預(yù)算完成率=當(dāng)年實(shí)際收入數(shù)÷當(dāng)年收入預(yù)算數(shù)×100％，其中，實(shí)際收入數(shù)=財(cái)政補(bǔ)助收入+上級(jí)補(bǔ)助收入+事業(yè)收入+經(jīng)營(yíng)收入+附屬單位上繳收入+其他收入。一般而言，收入預(yù)算完成率越高越好，說(shuō)明組織收入措施落實(shí)到位，資金供給有保證。但比例過(guò)大時(shí)，應(yīng)分析原因，是否在測(cè)算收入時(shí)過(guò)于保守。

2.總收入增長(zhǎng)率=（當(dāng)年總收入-上年總收入）÷上年總收入×100％

3.事業(yè)收入增長(zhǎng)率=（當(dāng)年事業(yè)收入-上年事業(yè)收入）÷上年事業(yè)收入×100％

4.經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率=（當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入-上年經(jīng)營(yíng)收入）÷上年經(jīng)營(yíng)收入×100％

5.事業(yè)收入占總收入比率=事業(yè)收入÷總收入×100％

6.經(jīng)營(yíng)收入占總收入比率=經(jīng)營(yíng)收入÷總收入×100％

地方高校應(yīng)根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加收入預(yù)算分析和考核指標(biāo)，從而構(gòu)成本單位完整的收入預(yù)算分析指標(biāo)體系，并將考核指標(biāo)納入到領(lǐng)導(dǎo)考核體系中，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)各項(xiàng)收入指標(biāo)的有效完成。