/曹眾

“加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)管也等于增收節(jié)支。”2013年8月15日，黑龍江省人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。許多委員表示，以往手中資金充裕時(shí)不太講績(jī)效，現(xiàn)在財(cái)政日子比較緊了，正是全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督的一個(gè)戰(zhàn)略契機(jī)。

審計(jì)：盯住績(jī)效

“審計(jì)結(jié)果表明，相關(guān)部門(mén)單位能夠認(rèn)真履行職責(zé)，預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，但查出違法違規(guī)問(wèn)題涉及金額25.43億元……有的部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算不細(xì)化，涉及金額2.25億元。有的部門(mén)所屬單位超收未作預(yù)算調(diào)整，涉及金額9.23億元。有的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有45個(gè)項(xiàng)目1.47億元全額結(jié)轉(zhuǎn)。有的部門(mén)無(wú)預(yù)算支出1.34億元。此次審計(jì)的部門(mén)及所屬單位公務(wù)接待費(fèi)支出為預(yù)算的105.35%，會(huì)議費(fèi)支出為預(yù)算的112.91%?！?/p>

2013年8月12日，受黑龍江省人民政府委托，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)史青衿向省人大常委會(huì)報(bào)告2012年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況，重點(diǎn)圍繞預(yù)算執(zhí)行以及使用績(jī)效等，擺數(shù)據(jù)，查問(wèn)題，找原因。

省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，黑龍江省通過(guò)挖潛增收、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大投入、強(qiáng)化財(cái)政管理力度等四個(gè)方面工作，較好地完成了2012年預(yù)算任務(wù)，有效提高了民生保障水平，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但是仍存在需要進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題。

正如審計(jì)報(bào)告中指出的那樣，年初沒(méi)有確定項(xiàng)目而代編預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金為預(yù)算的52.12%。中小學(xué)校舍安全、百億元惠農(nóng)貸款貼息補(bǔ)助等253項(xiàng)公共財(cái)政代編預(yù)算執(zhí)行率僅79.46%。專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)不及時(shí)，畜牧技術(shù)推廣等44項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算9月份以后下達(dá)的占80.45%。政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠完整，審計(jì)抽查59份政府采購(gòu)計(jì)劃，有29份無(wú)預(yù)算，金額占抽查金額的76.61%。

“全省低保人員是否真正享受到了省政府的雪中送炭。”預(yù)算績(jī)效專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上，郭春景委員起身發(fā)問(wèn)。

此外，審計(jì)部門(mén)還查出稅收征管中各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題資金7.2億元；部分企業(yè)上繳國(guó)有資本收益逾期9571.94萬(wàn)元，個(gè)別企業(yè)在年末才將當(dāng)年應(yīng)繳收益解繳入庫(kù)，造成當(dāng)年預(yù)算安排項(xiàng)目資金不能及時(shí)撥付；項(xiàng)目資金管理不夠規(guī)范，審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目總投資438.97億元，審減工程投資3.09億元……

問(wèn)題資金逐一曝光，立即引起與會(huì)人員的強(qiáng)烈反響。在省人大常委會(huì)審議中，組成人員對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理提出了諸多意見(jiàn)和建議，包括繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，加大稅收征管力度，加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改等，尤其是對(duì)深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管，要求強(qiáng)烈。這為3天后召開(kāi)的預(yù)算績(jī)效專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)，以及作出《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的決定》，給予了強(qiáng)有力的注解。

“目的不僅僅要在預(yù)算績(jī)效監(jiān)督上深度破題，更要建立一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯?huì)預(yù)算工委主任李黎明表示，“一方面政府投資因籌資難而影響建設(shè)，另一方面卻因預(yù)算安排、管理、執(zhí)行不力，使部分財(cái)政資金沉淀在部門(mén)、閑置在銀行，未發(fā)揮效益。為此，政府應(yīng)提高預(yù)算透明度，讓財(cái)政資金合理有效配置到最需要領(lǐng)域，發(fā)揮最大效能，人大也將依法加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，推動(dòng)預(yù)算審查從形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)。”

“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，是黨的十八大報(bào)告的重要論述。這十八個(gè)字，實(shí)際包括兩個(gè)層面要求，一方面，要求政府在行政層面對(duì)所有預(yù)算收支進(jìn)行‘全口徑’管理；另一方面，要求人大在立法層面對(duì)政府所有預(yù)算收支進(jìn)行‘全口徑’審查和監(jiān)督。所以，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)政府進(jìn)行全口徑預(yù)決算管理，是黨中央賦予人大的新的重要職責(zé)。全口徑預(yù)決算管理和監(jiān)督的終極目標(biāo)，就是以結(jié)果為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效紅利的最大化?！崩罾杳髡f(shuō)。

現(xiàn)場(chǎng)：深度破題

8月15日上午9時(shí)，黑龍江省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)。

“為了給大家更多詢(xún)問(wèn)機(jī)會(huì)，請(qǐng)發(fā)言的同志把握好時(shí)間，問(wèn)答要簡(jiǎn)明扼要，詢(xún)問(wèn)的時(shí)間在一分鐘左右，回答的時(shí)間在五分鐘左右……”主持人、省人大常委會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)胡世英言簡(jiǎn)意賅的開(kāi)場(chǎng)白剛落，艾書(shū)琴委員開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，率先發(fā)問(wèn)：近年來(lái)我省預(yù)算績(jī)效管理的總體情況怎樣……

“我首先感謝常委會(huì)組成人員對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心?！笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)王慶江回答，“財(cái)政部門(mén)肩上的責(zé)任是越來(lái)越重了。我理解有兩個(gè)層面，一個(gè)是宏觀層面，也就是說(shuō)財(cái)政資金應(yīng)該向哪個(gè)方向花錢(qián)，什么時(shí)間花，花多少，最后效果怎么樣，這應(yīng)該是較長(zhǎng)時(shí)期的一種評(píng)估制度。另一個(gè)是微觀層面，即對(duì)當(dāng)前已經(jīng)決定了的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投向，進(jìn)行節(jié)約性和預(yù)期目標(biāo)性的評(píng)估。目前我們主要開(kāi)展了五項(xiàng)工作……”

“組成人員對(duì)這個(gè)問(wèn)題還有什么不清楚的？”主持人胡世英在確認(rèn)與會(huì)人員沒(méi)有異議后問(wèn)道，“下一個(gè)誰(shuí)提問(wèn)？”眾多委員舉起了手。

“我要問(wèn)，去年全省在綠色食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和安全方面都做了哪些工作，投入了多少資金，效果怎樣？”陳希濱委員提問(wèn)，省農(nóng)委副主任白祥和隨即作答。

“長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育發(fā)展滯后，入園難問(wèn)題比較突出，已經(jīng)引起省委、省政府的重視。2011年省政府組織實(shí)施了學(xué)前三年計(jì)劃，我想問(wèn)的是實(shí)施的學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃取得了哪些成績(jī)，特別是幼兒園建設(shè)的資金投入、進(jìn)展情況還存在哪些問(wèn)題，今后有哪些打算？”張曉丹委員提問(wèn)，省教育廳廳長(zhǎng)徐梅作答。

“請(qǐng)問(wèn)審計(jì)廳，綜觀2012年審計(jì)報(bào)告，從審計(jì)廳所了解和掌握的情況看，對(duì)我省進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理、提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效方面應(yīng)注意哪些問(wèn)題，有什么好的建議？”上一個(gè)問(wèn)題剛結(jié)束，郭春景委員干脆起身直接發(fā)問(wèn)。

“去年省政府為城鄉(xiāng)低保人員發(fā)放取暖補(bǔ)貼的預(yù)算總額是多少？是否已經(jīng)全部發(fā)放到位？據(jù)我了解，目前全省低保人員有270多萬(wàn)人，這些人是否都真正享受到了省政府的雪中送炭？城鄉(xiāng)低保人員的救助形成一項(xiàng)制度還是去年的臨時(shí)措施，今年工作有什么打算？”李華菊委員將視角轉(zhuǎn)向了城鄉(xiāng)低保人員的救助。

黑河市小學(xué)教師、全國(guó)人大代表費(fèi)聿玲提問(wèn)：“據(jù)新聞報(bào)道，全國(guó)一些省市存在保障房閑置問(wèn)題，從審計(jì)的報(bào)告看，我省也有這樣的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)我省準(zhǔn)備如何解決保障房閑置問(wèn)題？”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳長(zhǎng)楊占報(bào)回答。

…………

近110分鐘的時(shí)間里，9位省人大常委會(huì)委員、2位全國(guó)人大代表直言不諱，省財(cái)政廳、發(fā)改委、農(nóng)委、教育廳、民政廳、住建廳、商務(wù)廳、審計(jì)廳的主要負(fù)責(zé)同志一一作答?！斑@是黑龍江省人大常委會(huì)3年來(lái)舉行的第三次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)?！崩钊A菊、溫曉麗等委員的感受是：成績(jī)說(shuō)透了，問(wèn)題也基本找出來(lái)了，預(yù)算監(jiān)督的方向更明確、更有針對(duì)性了。

“以往，人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督側(cè)重于該收的錢(qián)收沒(méi)收上來(lái)，該安排的支出安排了沒(méi)有，該撥的錢(qián)撥了沒(méi)有，這僅僅是管好層面。而本次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，不僅僅是管好預(yù)算，還體現(xiàn)在用好預(yù)算上，也就是令預(yù)算由透明上升到績(jī)效，令績(jī)效更加透明，這是對(duì)預(yù)算監(jiān)督的深度破題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉福直言。

《決定》：欲立常態(tài)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。據(jù)悉，此次預(yù)算績(jī)效專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)，早在今年省級(jí)人大換屆伊始，就有了動(dòng)議。

6月27日，根據(jù)胡世英的意見(jiàn)，“便于了解與掌握預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督的理論和實(shí)踐，增強(qiáng)詢(xún)問(wèn)的實(shí)效性”，預(yù)工委牽頭邀請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)預(yù)決算委員會(huì)副主任、公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任茍燕楠教授，對(duì)常委會(huì)組成人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督的理論輔導(dǎo)。

7月19日，常委會(huì)部分組成人員對(duì)全省棚戶(hù)區(qū)改造示范項(xiàng)目、哈爾濱市道里區(qū)民生尚都保障性安居工程、高新區(qū)內(nèi)博實(shí)自動(dòng)化公司、科技創(chuàng)新城永達(dá)國(guó)際汽車(chē)廣場(chǎng)、利民醫(yī)藥園建設(shè)項(xiàng)目等，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目進(jìn)展和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用等情況。

8月12日，省人大常委會(huì)邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任姚勝，為常委會(huì)組成人員做《努力做好全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督工作》的專(zhuān)題講座。

5月至8月，省人大常委會(huì)多次聽(tīng)取預(yù)算工委匯報(bào)，數(shù)次修改專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作方案，并與省政府高層及其組成部門(mén)多次溝通、協(xié)商，統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)……

諸多安排與部署，都是力求通過(guò)績(jī)效專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，增強(qiáng)績(jī)效透明度，努力推動(dòng)一些重要問(wèn)題的解決。

預(yù)算績(jī)效，貌似宏觀、抽象、高深，但卻是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?！板X(qián)花到哪里了，花的效果如何？這既是財(cái)政績(jī)效管理的要求，也是百姓關(guān)心的焦點(diǎn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員認(rèn)為：“不管專(zhuān)業(yè)性多么強(qiáng)的工作，都應(yīng)該是服務(wù)于最廣大人民群眾根本利益的，都應(yīng)該是百姓們看得見(jiàn)、摸得著和關(guān)切深的?！彼麄儗⑹状慰?jī)效詢(xún)問(wèn)的主題矚視于與人民群眾關(guān)系密切的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目和社會(huì)公益性較強(qiáng)項(xiàng)目上，落腳點(diǎn)只有一個(gè)：“將黨的群眾路線(xiàn)和政府的惠民政策踏踏實(shí)實(shí)貫徹到底”。

試水僅僅是破題，并不意味著可以常態(tài)化發(fā)展，當(dāng)然這需要未雨綢繆和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光。值得關(guān)注的是，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后，省人大常委會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的決定》。

據(jù)預(yù)算工委二處劉成禹處長(zhǎng)介紹，《決定》的基本內(nèi)容：一是明確預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督的重點(diǎn)是數(shù)額較大的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技和重大民生項(xiàng)目等的專(zhuān)項(xiàng)資金；二是規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金安排要向社會(huì)公開(kāi)，執(zhí)行結(jié)果要向人大常委會(huì)報(bào)告；三是強(qiáng)調(diào)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排下年度預(yù)算的依據(jù)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序；四是要求逐步擴(kuò)大第三方專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的委托和評(píng)價(jià)范圍，加大績(jī)效項(xiàng)目的管理和監(jiān)督力度。

“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后作出的《決定》，恰恰就是建立了一項(xiàng)預(yù)算監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，讓我們對(duì)人大看好人民的‘錢(qián)袋子’有了更多期許。”劉福解讀道。孫玉芝、郭春景等委員評(píng)價(jià)稱(chēng)，這抓準(zhǔn)了預(yù)算監(jiān)督的切入點(diǎn)，從工作層面上升到制度層面，通過(guò)《決定》使財(cái)政資源發(fā)揮更大效用。

“《決定》寓支持于監(jiān)督中，探討了深層次的問(wèn)題，探索了更加科學(xué)的解決途徑，是人大在立法層面對(duì)政府所有預(yù)算收支進(jìn)行全口徑的常態(tài)性審查和監(jiān)督?！焙烙⒅赋觥?/p>