郭玲玲

（武漢體育學院 體育理論教研室，湖北 武漢 430079）

從2010年中央一號文件正式提出“新生代農(nóng)民工”，到如今80后、90后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國進城務(wù)工人員的主流，成為在當前推進新型城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的中堅力量，作為城市經(jīng)濟生活中的一個規(guī)模龐大的特殊群體。而值得注意的是，與老一輩農(nóng)民工相比，他們在文化素養(yǎng)、消費觀念、生活方式、價值取向、維權(quán)意識等方面都有較大程度的改變，與此同時新生代農(nóng)民工對于精神層面的需求也有強烈的渴求，比如體育健身消費、休閑娛樂的消費等。我國學者［1］通過分析一些新生代城市農(nóng)民工參與體育健身的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)認為，新生代農(nóng)民工健身行為還達不到中國體育人口的標準。從活動內(nèi)容上看，以一些群眾基礎(chǔ)深厚，簡單易行，不受時間、地點等限制的如籃排、羽毛球、跳繩等項目為主。從方式上，主要是工友、老鄉(xiāng)等的自發(fā)行為，參與的人群也是以熟人為主。另外，在體育活動的參與方面，還存在很大程度的權(quán)利缺失，不管是作為社會個體還是社會團體都無法擁有一定資格參與到社區(qū)、街道、單位等所組織的體育活動中。隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工在國家新型城鎮(zhèn)化進程中，個體在體育消費領(lǐng)域的投入方面有很高的積極性，已經(jīng)漸漸城市化，但相對于城市居民來說，還是存在很大的差距。主要原因，還是他們的城市社會依舊遭受著諸如體育等精神文化利益享有與消費的重重矛盾。而進一步的研究表明，在新生代農(nóng)民工中，他們對諸如政府提供的公共體育利益應得的缺失有著強烈的訴求。而在當今人民共享改革成果的新時期，也自然而然包括這些新生代農(nóng)民工，如果不能正確處理好他們的體育文化需求和應得權(quán)利，在這部分人群的社會融入過程中則會導致社會沖突，甚至引起一些不和諧負面社會情緒的產(chǎn)生，出現(xiàn)一些失范行為。為此，我們必須要力爭保障新生代農(nóng)民工體育消費的安全，要讓新生代農(nóng)民工對體育有資格、有尊嚴、有權(quán)利、有保障、有時間、有場所、有技術(shù)進行消費，讓新生代農(nóng)民工對體育消費無后顧之憂，促進新生代農(nóng)民工群體的健康和諧發(fā)展。

1 新生代農(nóng)民工是城市社會中一個龐大的體育消費群體

在我國當前城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，“新生代農(nóng)民工”的群體發(fā)展問題成為政府、社會共同關(guān)注的持久熱點問題。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，目前，我國的新生代農(nóng)民工數(shù)量已超過1億人，成為了我國工人階級的重要組成部分。由于受社會歷史、生活環(huán)境、教育狀況以及文化程度等因素的影響，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工在價值觀、消費觀方面存在著明顯的區(qū)別。如當今的新生代農(nóng)民工文化程度相對較高；他們渴望用于娛樂和改善生活質(zhì)量方面的享受消費比例顯著增加。據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報告的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有高達55.9%的人想留在城市買房定居，新生代農(nóng)民工生活方式趨同城市居民；維權(quán)意識也比較強烈，99.39%的人感覺在城市打工遭受了歧視，73.62%的人認為政府應該保護他們的基本權(quán)益不受損害［2］。

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工典型的群體特征和生活經(jīng)歷差異，他們對自身具有更高的生活期望和消費意愿，也促成了他們對如體育、文化等娛樂消費需求的擴大與提高。在體育實際消費上，在新生代農(nóng)民工中消費在20元以上的占83.4%，而在老一輩的農(nóng)民工中，達到20元以上的僅占15.4%，在體育實物消費的方式上，如購買運動服裝、體育器材、圖書等多種形式，這部分人數(shù)占總?cè)藬?shù)的有67.2%，在其他非實物的體育消費形式，如購買體育彩票的有10.9%，到健身俱樂部健身的有12.1%［3］。不難發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工將是我國城市社會一個龐大而特殊的體育消費群體。

2 新生代農(nóng)民工體育消費的矛盾生成

2.1 制度矛盾

首先，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度矛盾。制度安排是利益享有與權(quán)利行使的前提，雖然當前我國正在推行城鄉(xiāng)一體化包括政治、經(jīng)濟等體制方面的改革，但由于我國城市化水平還不高，以及我國長期的戶籍分割制度的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟化管理模式，城市居民和農(nóng)村實行各自的戶籍管理制度，新生代農(nóng)民工雖然工作和生活在城市中，但他們的身份依舊是農(nóng)民。這種戶籍制度捆綁著單個個體的一系列權(quán)利和利益，其中也包括體育領(lǐng)域的權(quán)利行使和利益享有，但是這種制度的捆綁將新生代農(nóng)民工隔離在城市之外，他們無法享有與城市居民同樣的城市公共福利待遇和體育公共資源。因此，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度無疑就成為了新生代農(nóng)民工在城市利益享有與權(quán)利行使的矛盾阻隔，包括他們的體育利益訴求也無從表達。

其次，社會保障制度矛盾。目前我國的社會基本保障體系涵蓋了城鎮(zhèn)居民的社會保障和農(nóng)村居民的社會保障，但大量處于流動性的新生代農(nóng)民工則游離于這保障之外?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助和社會福利體系是基于戶籍制度建立和運行的，新生代農(nóng)民工不具備城市人口的戶籍身份，因此新生代農(nóng)民工這一特殊的消費群體在城市社會難以享受國家和地方政府為城鎮(zhèn)戶口居民提供的包括體育在內(nèi)的社會公共服務(wù)與福利待遇。此外，由于現(xiàn)行的城市社會管理體制本身就還帶有計劃經(jīng)濟年代的烙印和明顯的城市偏向，使新生代農(nóng)民工在城市的社會福利和其他公共服務(wù)方面受到整體排斥。同時，在現(xiàn)行的社會保障法規(guī)政策中，至今還沒有一部專門甚至包含關(guān)于新代農(nóng)民工在城市社會保障的全國性法律法規(guī)或規(guī)章。雖然隨著城鄉(xiāng)一體化的推進實施，國家有關(guān)部門制定出一些關(guān)于“農(nóng)民工”保障政策和措施，但依然沒有形成規(guī)范合理的全國范圍社會保障的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機制。另外由于用工主體受最大利潤的驅(qū)使，一些地方政府與相關(guān)用工主體為了利益的片面追求，使部分用人單位對農(nóng)民工的社會保障問題不夠重視，一般都采取規(guī)避與投機的方式。而監(jiān)督監(jiān)管的缺乏使相關(guān)社會保障法規(guī)的有效性和權(quán)威性被消減，新生代農(nóng)民工在體育公共服務(wù)領(lǐng)域的體育服務(wù)的獲得、體育利益享有的質(zhì)量、體育活動的參與都無法獲得合理表達，所以導致這部分群體的體育消費欲望也會大大降低。

2.2 經(jīng)濟矛盾

經(jīng)濟能力的高低也決定著體育消費的水平，新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)雖然比老一代農(nóng)民工有了較大的提高，但新生代農(nóng)民工群體與城市同齡居民群體的比較，其整體受教育程度和職業(yè)技能還是存在較大差距，大部分農(nóng)民工從事的工作還是一種低端的、低收入、無高技術(shù)含量的簡單重復勞動，最終導致經(jīng)濟收入過低。有資料顯示，在新生代農(nóng)民工中，月收入在800元以下的占69.7%，800～1000元的占14.7%，1000～1200元以上的占3.9%，月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%［4］。農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境差、工資待遇低甚至經(jīng)常被拖欠發(fā)放、同工不同酬、工資增長緩慢，這些存在的經(jīng)濟問題使得大部分農(nóng)民工沒有太多的經(jīng)濟實力去實現(xiàn)和城市居民一樣的體育消費。另外，農(nóng)民工工作時間長、強度大，據(jù)中國國家統(tǒng)計局2004年的典型調(diào)查，農(nóng)民工平均每日工作11個小時，每月工作時間超過 26天，長期從事“臟、累、苦”的工作［5］。經(jīng)濟收入的低下、缺乏自由時間的支配這些都是影響新生代農(nóng)民工進行體育消費的不利因素。

2.3 物質(zhì)矛盾

體育場地器材是人們實施體育消費的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與載體，而對于新生代農(nóng)民工來說，在被調(diào)查的城市農(nóng)民工中，有34.5%的農(nóng)民工認為有點缺乏，31.1%的農(nóng)民工認為非常缺乏，僅有2.8%的少數(shù)農(nóng)民工認為工作單位和居住地的體育場地與設(shè)施十分充裕［3］，表明新生代農(nóng)民工參與體育消費的物質(zhì)基礎(chǔ)是有限的。分析其原因主要為現(xiàn)代城市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展使得城區(qū)商業(yè)中心的土地寸土寸金，都是大量的商業(yè)用房，個體的住宅用房價格高昂，新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟收入根本不能承受，所以，只能租住城市中條件差、距離遠、租金低的房屋，大量的農(nóng)民工住在相對廉價的“城中村”和郊區(qū)農(nóng)民搭建的棚屋中，居住環(huán)境衛(wèi)生安全條件很差。據(jù)2003年的抽樣調(diào)查，上海的進城農(nóng)民工選擇“租賃房屋”和寄居“宿舍、工棚”的比例分別占73.5%和18.7%；在租賃房屋居住中，以“租賃私有房屋”為主占48.9%，其次是“租賃公有房屋”占12.3%［6］，這都說明新生代農(nóng)民工的城市生活處于“孤島化”狀態(tài)，而這些“孤島化”區(qū)域也是政府公共服務(wù)設(shè)施配置最缺少的區(qū)域，體育活動場地和體育器材幾乎沒有。因此，體育場地、體育器材等物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱也是當前制約當代新生代農(nóng)民工體育消費的一個重要因素。

2.4 技能矛盾

在體育權(quán)益獲得享有中，體育消費的各種技能也尤為重要，沒有一定對的體育消費技能，在體育消費的參與只能是一句空話。在現(xiàn)實生活中，由于新生代農(nóng)民工依然是來自于偏遠的農(nóng)村地區(qū)，而體育技能的習得與掌握主要來自于學校，但這些偏遠農(nóng)村地區(qū)的學校體育資源如場地、器材、師資、信息等非常缺乏，再加上農(nóng)村教育的落后和受應試教育的影響，他們在學校也很少有時間參與體育活動，他們對體育運動技能的掌握也不多，當他們走入城市社會工作生活后，也沒有體育知識獲得的渠道。新生代農(nóng)民工即使內(nèi)心有意愿主動參與體育健身，但還是缺乏體育健身責任主體的有效組織、宣傳與指導。有資料顯示，有40.3%的農(nóng)民工表示“從未有人指導”，有23.6%的農(nóng)民工表示“很少有人指導”，表示“總有人指導”的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2.2%，有42.7%的農(nóng)民工對宣傳工作不太滿意，15.0%的農(nóng)民工很不滿意，僅有2.6%的農(nóng)民工對宣傳工作十分滿意［2］。另外，新生代農(nóng)民工工作性質(zhì)的不穩(wěn)定和流動性，使群體的組織管理困難，新生代農(nóng)民工的生活圈子并沒有真正融入到城市主流社會，與城市本地居民的交往活動很少，包括共同參與體育活動。全面健身的推廣讓很多城市社區(qū)的體育健身活動越來越豐富多彩，但是不同層次的社會體育指導培訓也只是面向城市社會居民，各種體育活動組織只對城市居民開放，這些都造成了新生代農(nóng)民工體育消費技能的缺乏。

3 新生代農(nóng)民工體育消費的安全促進

3.1 給予正當?shù)南M身份——讓農(nóng)民工消費得有尊嚴

所謂正當?shù)南M身份，是指消費有權(quán)利、有資格，也只有這樣的消費才有尊嚴，有尊嚴的消費才永恒，才快活。身份認同是當前新生代農(nóng)民工體育消費矛盾凸顯的根源，在我國當前戶籍屬地管理制度政策下，新生代農(nóng)民工即使工作生活在城市中，依然不具備城市社區(qū)居民身份、單位職工身份等市民身份，他們也就沒有在城市社區(qū)或單位之間進行體育消費的權(quán)利與資格，也失去了體育消費的尊嚴。所以當前新生代農(nóng)民工體育消費問題安全促進的關(guān)鍵在于如何科學合理解決農(nóng)民工的身份問題。

3.1.1 賦予新生代農(nóng)民工體育消費的制度性身份

新生代農(nóng)民工的消費方式中，包括體育消費往往透視著其非制度化的市民身份認同心理，他們渴望被城市社區(qū)和單位高度信任、接納和認可，但當前現(xiàn)實生活中存在的制度性障礙使新生代農(nóng)民工失去了對城市社會的歸屬感和尊嚴感。因此，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、深化戶籍制度改革、促進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)保障體系。同時，采用身份管理代替戶籍管理，使新生代農(nóng)民工獲得一種制度性身份認同。讓農(nóng)民工和城市居民同樣享有政府提供的體育公共權(quán)利和體育服務(wù)，面對新生代農(nóng)民工的體育利益訴求，要科學規(guī)范建立一套長效機制，來真正保障農(nóng)民工體育公共利益訴求表達渠道的暢通和體育消費的尊嚴。

3.1.2 賦予新生代農(nóng)民工體育消費的社會性身份

據(jù)調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，經(jīng)常與市民交往，關(guān)系融洽的僅有16.2%；有32.9%非常愿意增加與市民的交往，有53.9%愿意增加與市民的交往，但認為有困難。新生代農(nóng)民工社區(qū)、社團的參與率也很低，被調(diào)查者中，76.6%沒有參加過社區(qū)活動，95.2%沒有參加過城市社會團體和社會組織的集體活動［5］。而因為經(jīng)濟原因、社會輿論的影響，大量農(nóng)民工居住在城鄉(xiāng)結(jié)合偏遠區(qū)域，形成低層次的社會交往圈子，與城市居民交往的機會越來越少，更加談不上使用城市居民享有的公共體育設(shè)施和參加社會體育活動。在城市社會，無論是個體還是群體層面的交往，新生代農(nóng)民工都是極為缺乏的，他們認為不能從社會獲得尊重，缺乏安全感和歸屬感。要使這些新生代農(nóng)民工群體真正適應城市社區(qū)生活圈子，需要整個社會大系統(tǒng)的合力支持，要通過政府部門的各級組織機構(gòu)在農(nóng)民工居住社區(qū)層面上加強對新生代農(nóng)民工的組織管理和活動聯(lián)系，與城市原住居民互相交往、實現(xiàn)自我教育和融入，讓更多的農(nóng)民工參與社區(qū)自治管理，讓他們體驗到在城市社會中的尊嚴感、歸屬感。

3.1.3 賦予新生代農(nóng)民工體育消費的自我性身份

所謂自我性身份，就是定義誰是環(huán)境中的自己。在現(xiàn)實生活中，自我性身份是影響社會融合的另一個重要因素。新生代農(nóng)民工對城市社會融合的過程，是農(nóng)民工與城市社會進行雙向互動的一個過程。

因為新生代農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市，同時具有農(nóng)民制度身份和工人職業(yè)身份的重疊性，所以他們對于自己非農(nóng)非工的身份認同比較模糊。據(jù)調(diào)查顯示，當前大多數(shù)新生代農(nóng)民工無法明確定位自身身份，超過一半的人對自我性身份認同趨于模糊。因此，要通過各種輿論宣傳新生代農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中付出的辛勤勞動和貢獻，營造一種良好的互動交往社會氛圍，消除農(nóng)民工的被排斥感，重點關(guān)注他們社會活動的參與，搭建他們自身應享有的體育公共服務(wù)平臺，提高其體育消費水平，使其獲得自我性城市身份認同感。

3.2 創(chuàng)新構(gòu)建平等的就業(yè)制度——讓農(nóng)民工有時間和有能力進行體育消費

經(jīng)濟收入、個體自由時間的支配和良好體育知識技能的獲得都是有效提高農(nóng)民工體育消費水平的影響因素。因此，應該著力提高農(nóng)民工的工資福利待遇，落實政府關(guān)于農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險以及養(yǎng)老保險的各種社會保障規(guī)定。通過落實《勞動合同法》落實最低工資標準，重點是加大對各種用工主體單位的管理力度。同時，政府要制定對農(nóng)民工進城就業(yè)的優(yōu)惠性政策，在就業(yè)市場上使他們平等獲得就業(yè)機會的權(quán)利，在勞動關(guān)系上實現(xiàn)平等獲得勞動報酬的權(quán)利。特別是在政府提供的公共服務(wù)方面，對進城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，使農(nóng)民工也能平等獲得體育公共資源和體育公共服務(wù)的權(quán)利，使農(nóng)民工具有體育參與的可能，讓農(nóng)民工有時間消費和有能力進行體育消費，爭取讓這個龐大的消費群體從潛在的消費狀態(tài)中解放出來。

3.3 健全社會服務(wù)體系，提高組織化程度，提高新生代農(nóng)民工體育消費的技能——讓農(nóng)民工有地方和有技術(shù)進行體育消費

在轉(zhuǎn)變消費生活方式的今天，新生代農(nóng)民工用于體育學習消費的費用是其極低的，他們中的很多人對于學習體育知識不予重視，這種體育消費意識和體育消費技能的缺乏也是影響新生代農(nóng)民工進行體育消費的一個制約因素。所以，各級政府主管部門要充分利用大眾媒體積極引導新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變體育文化消費思想觀念，培養(yǎng)其現(xiàn)代體育健身意識和技能，還要創(chuàng)設(shè)條件加強對他們進行體育健身方法指導，使他們掌握正確的健身鍛煉方法，讓農(nóng)民工有技術(shù)進行體育消費。其次，健全社會服務(wù)體系，提高組織化程度，建立農(nóng)民工體育協(xié)會或體育健身俱樂部，引導農(nóng)民工融入單位和城市社區(qū)人群并參與城市體育消費，讓農(nóng)民工與市民進行體育技術(shù)交流與學習，也讓農(nóng)民工有地方進行體育活動。

4 結(jié)語

保障社會公平正義是黨的十八大報告的一個重要議題，也是我國社會主義和諧社會建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展的一個重要前提條件。新生代農(nóng)民工規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，是當前農(nóng)民工群體的主流群體，在整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)揮著非常重要的作用。在新生代農(nóng)民工的“城市化”進程中，要重視新生代農(nóng)民工的體育消費安全促進，通過完善社會保障制度和健全社會服務(wù)體系，為新生代農(nóng)民工體育消費提供制度保障和技術(shù)支持，真正享有政府提供的體育公共服務(wù)均等化的改革成果，為新生代農(nóng)民工的工作和生活提供一個良好的社會環(huán)境和發(fā)展空間，讓他們更好地適應城市生活，融入城市生活。

［1］張英，程遠義.新生代城市農(nóng)民工參與體育健身的現(xiàn)狀［J］.體育成人教育學刊，2009（1）：47-49.

［2］嚴翅君.關(guān)注農(nóng)民工消費方式的積極變化［N］.新華日報，2007-9-3.

［3］魯長芬，王健，羅小兵，等.城市農(nóng)民工參與全民健身的現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.天津體育學院學報，2005（5）：10-12.

［4］李真.流動與融合——農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新論集［M］.北京：團結(jié)出版社，2005.

［5］殷娟，姚兆余.新生代農(nóng)民工身份認同及影響因素分析——基于長沙市農(nóng)民工的抽樣調(diào)查［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2009（3）：42-46.

［6］洪朝輝.論中國農(nóng)民工的社會權(quán)利貧困［J］.當代中國研究，2007（4）：27-31.