張曉鍵　魏明艷

【摘 要】現階段我國經濟飛速發(fā)展，為了保證投資效益的實現，有效的實施對建筑工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系。

【關鍵詞】建設工程；投資決策；設計階段；造價控制

0.前言

建設工程項目的造價控制工作貫穿于項目建設的整個過程。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的概算之內，并從中掌握有效控制的手段，使各階段的工程造價得到較為合理的控制。這是工程造價全過程控制的最終目的。

1.投資決策階段工程造價的控制

在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達80～90%。因此，投資決策階段是決定工程項目經濟效果的關鍵時期，是管理和控制的重點。過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明項目的投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10%左右。因此，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，項目建設地點和標準水平的確定，工藝、設備、方案一經確定，直接影響項目后期各個建設階段工程造價是否合理、科學的問題。

2.設計階段為造價控制工作的重點

當前，設計階段的造價控制是個空白，許多人認為造價控制應放在施工過程的管理上，實際上，設計一旦定型，影響造價的可變因素就相對較少。一般設計費在建設工程全過程費用中只占建筑成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上。由此可見，設計質量的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。因此，設計人員的經濟責任意識強弱，直接影響著工程造價的高低。所以，在保證結構安全、功能要求等的前提下，應推行限額設計責任制，注重技術先進與經濟合理的有效結合。同時為鼓勵、促進設計人員做好設計方案優(yōu)選，要把競爭機制引入到設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性以及經驗主義。

3.搞好招投標是控制造價的重要手段

“經評審的最低投標價法”的評標辦法日益為建設方所推崇。這種評標辦法可以為建設單位節(jié)約大量的建設資金，但是，“評審確定的最低投標價”≠“最低投標價”。否則會產生一些負面影響，如：有的施工單位為了中標，惡意壓價，而在施工中又想方設法增加簽證，增加工程量。

3.1重視工程量清單和控制價的編制質量

近幾年我國推行了工程量清單招標方式。一個準確、完整的工程量清單是確定合理工程造價的前提，而控制價編制準確、合理與否也制約著中標價的合理性和可靠性，起杠桿作用。因此，建設單位應委托具有相應資質、業(yè)務能力強、信譽好的造價咨詢機構，編制準確的工程量清單和控制價。

3.2確定合理的中標價

“合理的成本價”+“合理的管理費用”=“合理的報價”，這對商務標評委的生產實踐經驗和專業(yè)知識水平無疑要求很高。

（1）商務標評委必須掌握現行的計價依據、計價方法和相關規(guī)定，了解建筑市場最新動態(tài)。

（2）商務標評委應根據施工圖紙、地質勘查報告及現場實際情況和本工程的技術特點，進行人、材、機消耗量的調整確定。現行定額考慮的是在社會平均的勞動時間內，生產合格產品所必須的消耗量。如果技術標中，施工單位的管理水平先進，采用了新工藝、新技術，就會縮短工期，提高效率。因此，商務標應和技術標結合進行評審，通過技術標書的評審來驗證商務標報價的有效性和合理性。

（3）引進費用競爭機制。以往管理部門發(fā)布的取費定額，更多的帶有計劃經濟體制的色彩，按固定的取費模式進行計算，削弱了施工企業(yè)的競爭意識。專家評標時應考慮哪些費用是必須的，哪些費用通過管理，能降低，全面考慮，確定除工程直接成本外的合理費用值。

只有通過以上三方面綜合評判，才能按“控制量、指導價、競爭費”的原則，確定合理低價中標單位。

4.施工階段的造價控制

施工階段是將設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。據統計，施工階段影響工程造價（即工程投資）的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價控制也是全過程造價控制不容忽視的。

4.1嚴把工程變更關

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模。

4.2嚴格現場簽證管理

在施工過程中，建設單位要嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。

4.3加強合同管理

施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控制造價起重要作用。造價管理人員應在充分理解和熟悉合同條款的基礎上，一方面利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛：另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。

5.竣工階段的造價控制

建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主都十分重視工程價款的結算審計。

5.1對量、核價中出現的問題

不同人員編制的工程量、價結果肯定不會相同，況且甲乙雙方由于立場、觀點的不同，出現工程量、價的不同是肯定的，客觀的。造成工程量、價結果不同的原因：

（1）施工方出于經濟利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，如：有的工程在施工過程中沒有使用大型機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程根本不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。

（2）施工圖與竣工圖混淆不清。

有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業(yè)把已取消的施工圖仍列入造價，蒙混過關，計取工程費用。

（3）更改工程變更單。

由于變更單辦理不及時，先口頭交代就開始施工，后補填變更單。時間一長，就會模糊不清或不齊全，因為已經做過了，變更單填寫也就草率、馬虎。給簽證審核帶來很多麻煩。

（4）有意提高材料價格。

由于材料價格對工程造價的影響很大，施工方在編制造價時虛報材料價格的情況時有發(fā)生。尤其是遇到材料價格變動幅度較大的時候，往前、往后報價全由施工方說，向價格高的時間段靠攏。

（5）套用定額的隨意性大。

有的施工單位在定額套用時，不是按定額的本意套用，而是撿哪個高就套哪個，但能沾上邊的、高的就行，全然不顧職業(yè)道德。

（6）工程量調增不調減。

有的施工單位做造價時，只調增量不調減量。

5.2關于竣工圖及變更資料的管理

必須及時、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細整理歸檔。做好封面及說明，做到一目了然。

5.3施工日志及材料價格的管理

督促施工方做好施工日志，要有詳細記錄，從源頭上杜絕高估冒算。

6.結束語

工程造價管理不僅僅是一個經濟問題，它是集經濟技術管理為一體的綜合學科，加強建設工程全過程跟蹤管理工作已成為人們的共識，所以在工程建設中必須把造價管理作為一項重要工作來抓，要給造價全過程控制管理工作以合法性、強制性，真正求得反映市場實際的合理造價，真正降低工程造價，提高投資效益和社會效益為進一步完善和推動我國建立社會主義市場經濟體制的發(fā)展發(fā)揮積極作用。 [科]