王振富　孫彥?！堉緰|

【摘 要】當(dāng)前我國營造林工作正處于一個重要?dú)v史時期，各級營造林部門要開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)新時期全國。菅造林工作的新突破。要全面落實(shí)新時期營造林各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；抓好種苗建設(shè)，確保全面完成新時期營造林任務(wù)；強(qiáng)化森林經(jīng)營工作，鞏固和提高林分質(zhì)量；采取切實(shí)有效措施，依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高營林造林的成效。

【關(guān)鍵詞】營林造林；基礎(chǔ)；經(jīng)營方式；問題

新時期全國營造林工作，要緊緊圍繞上述總體目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，調(diào)整營造林工作的指導(dǎo)思想，改進(jìn)營造林方式，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和分類經(jīng)營的營造林工作新機(jī)制。大力加強(qiáng)森林經(jīng)營工作，提高森林的質(zhì)量和效益。林業(yè)要實(shí)行科學(xué)經(jīng)營的基本方針。要通過森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，改善和提高森林的綜合功能，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加林區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。要調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償基金的使用范圍，應(yīng)將森林生態(tài)補(bǔ)償基金主要用于撫育、間伐、補(bǔ)植為主的生產(chǎn)性經(jīng)營活動。通過積極的森林經(jīng)營活動帶動就業(yè)和實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)。

1.種苗是營林生產(chǎn)的基礎(chǔ)

種苗是造林的首要物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的高低直接決定著造林后林木生長的好壞。種優(yōu)、苗壯，林木才能速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。為此，要樹立超前抓種苗，一把手抓種苗，下大力氣抓種苗的戰(zhàn)略思想，在林木良種的選育、快繁、推廣和質(zhì)量監(jiān)管上狠下功夫。一要充分利用種苗科技攻關(guān)這個平臺，加快主要樹種、優(yōu)良樹種的良種選育進(jìn)程，解決良種快繁和規(guī)?；⒐S化生產(chǎn)技術(shù)難關(guān)，建設(shè)好良種繁育中心、良種基地和中心采穗圃，發(fā)揮良種和無性繁殖材料供應(yīng)的主渠道作用。二要加大林木良種宜傳推介和示范推廣力度，采取切實(shí)有效措施和激勵機(jī)制鼓勵使用良種，以現(xiàn)實(shí)的生長增益、展示良種優(yōu)勢。三要加快輕型基質(zhì)容器育苗推廣力度，力爭馬尾松、木麻黃、相思樹以及其它主要闊葉樹都采取輕型基質(zhì)容器育苗，以延長造林季節(jié)、提高造林成活率。促進(jìn)幼苗生長、加速幼林郁閉。

2.當(dāng)前營造林的經(jīng)營方式

科學(xué)經(jīng)營、集約經(jīng)營是提高營造林質(zhì)量的關(guān)鍵因素和重要手段。要徹底改變傳統(tǒng)粗放的營造林經(jīng)營方式，走現(xiàn)代集約的營造林發(fā)展路子。一要改變傳統(tǒng)刀耕火種的耕作方法，大力推廣機(jī)械割草、機(jī)械整地、化學(xué)控草等現(xiàn)代營林耕作技術(shù)，改煉山造林為耙?guī)д卦炝?。二是要改變過去重造林輕經(jīng)營的做法，把配方施肥、引水噴灌、修枝整形、撫育間伐等引入營造林生產(chǎn)的全過程，廣泛開展森林定向培育，全面提高營造林單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量。三要積極開展生態(tài)林下利用和復(fù)層林經(jīng)營，通過科學(xué)經(jīng)營和改造，使生態(tài)林逐步形成樹種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林群落，實(shí)現(xiàn)森林的三效兼優(yōu)。四要加快對現(xiàn)有營造林技術(shù)模式的組裝配套和推廣應(yīng)用，在全省有選擇地建立一批科技興林示范區(qū)、示范點(diǎn)，加強(qiáng)試驗(yàn)與示范，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。要積極調(diào)動各級林業(yè)科研院所和科技人員研發(fā)實(shí)用科技成果、參與林業(yè)科技推廣的積極性，進(jìn)一步提高營造林的科技經(jīng)營水平。五要推行營造林全過程質(zhì)量管理，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗培育、作業(yè)施工、撫育管護(hù)、森林經(jīng)營等營造林各個關(guān)鍵環(huán)，節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，提高營造林質(zhì)量科學(xué)管理和水平。

3.當(dāng)前時期營造林需面對的問題

隨著集體林權(quán)制度的深化和完善，林業(yè)正在經(jīng)歷一場前所未有的變革，也給我們營造林工作帶來許多新的情況，提出新的要求。各級林業(yè)主管部門要針對林改后的新情況、新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對營造林工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，確保營造林事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（1）面對林權(quán)制度改革第一階段明晰產(chǎn)權(quán)主體工程的基本完成，社會、林農(nóng)營造林積極性高漲，森林資源持續(xù)增長的新形勢，作為政府職能部門，我們?nèi)匀恍枰３智逍杨^腦，提高對抓好營造林工作的認(rèn)識。林改后，雖然老百姓自主造林積極性得到極大調(diào)動，但因?yàn)榱謽I(yè)是一個特殊的行業(yè)，不能簡單地把造林作為一般的商品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)行為來對待。比如千家萬戶造林誰來服務(wù)，“種什么、怎么種”誰來指導(dǎo)，適度規(guī)模經(jīng)營工作誰來引導(dǎo)，過分追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致的生態(tài)問題如何防治，等等，都給我們造林工作提出了許多新的課題，這些問題如不及時加以解決，勢必挫傷廣大林農(nóng)造林積極性，影響林改成果，給林區(qū)社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，各級林業(yè)主管部門面對“爭山爭苗造林”的喜人形勢，對營造林工作我們不但不能撒手不管，而且更要加強(qiáng)，只有這樣，才能把千家萬戶老百姓造林的積極性維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

（2）當(dāng)前，林業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件都發(fā)生了很大變化，解決新問題、克服新困難、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，不能繼續(xù)沿用舊的思維、舊的方式、舊的手段，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作實(shí)效。一要轉(zhuǎn)變職能。要根據(jù)林權(quán)制度改革后營造林工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，分析形勢，理清思路，明確什么該管、什么不該管，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制訂方針政策、編制發(fā)展規(guī)劃、完善宏觀調(diào)控、加強(qiáng)公共服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上來，做到有所為、有所不為，有重點(diǎn)、有安排、有落實(shí)，真正把該抓的事情抓好，該辦的事情辦好。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，遵循林業(yè)發(fā)展規(guī)律，腳踏實(shí)地做實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效。營造林部門的同志特別要強(qiáng)調(diào)深入基層、深入山頭地塊，了解情況、分析問題、指導(dǎo)生產(chǎn)，根據(jù)實(shí)際情況研究對策，解決問題，服務(wù)林農(nóng)，促進(jìn)發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變方法。營造林工作技術(shù)性強(qiáng)，涉及方方面面，要注意抓重點(diǎn)，采取抓試驗(yàn)示范的方法，集中人力、物力和財(cái)力，抓一些影響面大；與全局關(guān)系密切的大事，用重點(diǎn)工作來帶動全面工作的開展。

（3）營造林質(zhì)量的高低、效益的大小與營造林服務(wù)是否到位有直接的關(guān)系。各級營造林部門要把工作著力點(diǎn)放在加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)上來，要通過建立定期不定期的信息發(fā)布制度，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，切實(shí)為社會化造林做好事前、事中、事后的全方位服務(wù)。各級造林、綠化、種苗、森防等業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作局面。造林、綠化部門要及時向社會發(fā)布可造林地的信息，并根據(jù)森林緝營培育目標(biāo)的不同和因地制宜、適地適樹原則，認(rèn)真組織開展造林作業(yè)設(shè)計(jì)，幫助林農(nóng)和業(yè)主科學(xué)確定造林樹種、造林方式、配置結(jié)構(gòu)和合理的造林密度，以提高造林質(zhì)量與成效；要讓責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)骨干深入基層，開展林業(yè)送科技下鄉(xiāng)活動，為林農(nóng)開展多形式、多層次的技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)造林育林。

（4）推進(jìn)營造林事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，建設(shè)好高素質(zhì)的營林干部隊(duì)伍和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，只有這樣，才能保障營造林事業(yè)的健康發(fā)展。一要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)營造林干部隊(duì)伍的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育工作，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的政治理論、業(yè)務(wù)知識以及現(xiàn)代營造林科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，加快知識更新速度，擴(kuò)大知識面，提高勝任本職工作、解決實(shí)際問題的能力，提高執(zhí)政為民的水平。二要加強(qiáng)營造林干部隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)。在營造林項(xiàng)目、資金的安排和使用上，特別是沿海防護(hù)林和種苗國債建設(shè)、種苗科技攻關(guān)、竹業(yè)開發(fā)、速豐林補(bǔ)助等重點(diǎn)項(xiàng)目資金，要注意廉政關(guān)口前移，加強(qiáng)資金安排與使用的監(jiān)督管理，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不正之風(fēng)，提高資金使用的效益。

總之，當(dāng)前營造林發(fā)展形勢很好，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣大社會公眾積極參與，造林質(zhì)量進(jìn)一步提高。但營造林工作也還存在許多問題，林業(yè)工作者應(yīng)以全新的面貌，創(chuàng)新營造林管理方法、機(jī)制和技術(shù)，加快營造林事業(yè)的迅速發(fā)展。 [科]